基層動物防疫體系建設存在的問題及對策

秦鋒濤+喬俊平

摘要：健全動物防疫體系是有效開展動物防疫工作的基礎性保障。當前，基層動物防疫工作重點逐漸轉變到動物防疫組織和管理工作上來，確保動物能夠健康成長。但是現階段，我們還應該清除的認識到，基層防疫體系建設還存在很多不足，需要我們及時采取措施將其解決。該文主要結合實際情況，就基層動物防疫體系建設存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：基層動物防疫體系；動物防疫；動物疫病；防疫機構

秦鋒濤，喬俊平. 基層動物防疫體系建設存在的問題及對策[J]. 農業工程技術，2017，37（11）：63.

做好基層動物防疫工作是減少動物疫病，避免疫情擴散，維護人們健康和社會秩序穩定的重要工作，在一個地區畜牧業發展中扮演著十分重要的角色。縣級動物防疫部門是動物防疫體系的領導者和實施者，鄉鎮畜牧獸醫站部門是防疫體系中最基礎的機構，是動物防疫工作的組織和實施者，是動物疫病診斷、防控、聯系群眾和調整養殖結構的中間紐帶，是整個動物防疫體系的基礎[1]。加強基層動物防疫體系建設，關系到一個地區畜牧產業的可持續發展，疫情的發生和傳播，關系著地區動物市場安全。

一、基層動物防疫體系建設存在的問題分析

1、基礎設施建設薄弱

盡管最近幾年國家加大了對基層動物防疫的投入顆力度，但是基層動物防疫部門基礎設施建設依然處于薄弱環節。檢測設備和儀器陳舊老化，防疫設備不能滿足現階段快速檢疫需求，動物防疫經費嚴重不足，缺乏必要的辦公設備和交通設備。基層動物防疫工作資金未納入到政府年度財政預算中，導致基層動物防疫工作開展困難重重。

2、專業隊伍素質不高

基層動物防疫人員尤其是村級防疫人員專業技術水平不高是不爭的事實，在隊伍中缺乏較高學歷、具備專業水平的技術型人才。而一些所謂的高技術專業人才理論和實踐嚴重脫節，獸醫人員缺乏實踐經驗。對現有的基層動物防疫隊伍缺乏必要的培訓，有些工作人員對防疫設備的操作方法不了解。基層動物防疫隊伍老化現象十分嚴重，受教育層次較低，接受新鮮事物的能力不足。上述種種因素限制，不利于基層動物防疫工作順利開展。

3、飼養戶科學防疫意識淡薄

盡管最近幾年積極發展規模化養殖，但是整體規模化程度不高。由于養殖戶文化水平不高，對科學防疫的認識不足，不能正確掌握疫苗免疫方法，不能建設完善的免疫檔案。畜禽糞便處理不及時，在糞便未經過全面發酵的基礎上，就作為有機肥施入。病死動物不能做到無害化處理，違法銷售病死動物，給疫病傳播提供了機會。

二、基層動物防疫體系建設的對策

1、健全完善動物防疫機構

嚴格落實省政府加強動物防疫工作的要求，建設無盲區、全覆蓋的動物防疫工作體系。建立健全獸醫行政管理機構、監督執法機構和技術支持機構，縣動物衛生監督執法機構納入參公管理事業單位范圍。充分發揮基層畜牧獸醫站動物防疫、動物衛生監督執法和畜產品質量安全監管職能，實現動物防疫工作關口前移、重心下移。基層畜牧獸醫站一律實行條塊結合管理模式，經費由縣財政全額保障，村級按照“有房子、有人員、有設備、有制度、有牌子”的標準設立防疫室。

2、加強基層動物防疫隊伍建設

首先，障動物防疫隊伍人力需求。按照國家獸醫體制改革的要求，加強畜牧獸醫專業技術隊伍建設[2]。根據近年來，畜牧產業發展的現狀、新增生豬屠宰行業監管及新建屠宰加工企業的產品檢疫檢驗職能等因素，增加崗位設置和人員編制，保障工作經費，進一步加強動物衛生監督監管工作。

其次，提高動物防疫人員專業水平。動物防疫工作專業性很強，要建立一支技術過硬的專業技術隊伍，必須把好入口關，進人必須堅持“凡進必考”、專業對口，確保錄用人員能夠勝任本職工作。切實加強技術培訓，畜牧部門要根據實際需要，制定培訓計劃，每年對技術人員至少轄區村級防疫員進行為期1周的專業培訓，全面提升基層防疫隊伍整體素質[3]。

3、加大宣傳力度，加強技術培訓

充分利用廣播宣傳動物防疫的重要性和必要性，做到家喻戶曉，為疫病防控工作順利、全面開展營造良好輿論氛圍。為保證養殖戶免疫注射安全和質量，縣、鄉畜牧獸醫站狠抓防疫人員的技術培訓和管理，進行了動物防疫技術培訓，要求動物防疫人員要嚴格按程序進行消毒和免疫注射，切實將動物防疫工作的質量安全落到實處。

縣、鄉畜牧站加大工作力度，組織技術人員深入各村、組指導防疫工作，同時加大督促檢查力度，幫助解決防疫過程中出現的實際困難和問題，確保按時按質按量完成各項防疫工作任務。加大對養殖戶畜禽的監測，對散養戶進行集中免疫，規模養殖戶按免疫程序免疫。制定突發疫情應急機制，嚴格執行疫情動態報告制度，確保動物疫情做到早發現、快報告、嚴處理。認真組織好“春秋”兩季集中免疫和常年補免工作，做到應免盡免，不留空白，保證應免密度達到100%，免疫抗體檢測合格率常年保持在70%以上[4]。認真填寫免疫檔案，做到有案可查，及時上報防疫進度和信息，有目的、有重點、有步驟認真開展防疫工作。

參考文獻

[1] 陳安林. 關于基層動物防疫體系建設思考[J]. 中國畜禽種業， 2016（12）.

[2] 邱 菊. 關于健全和完善村級動物防疫體系的思考[J]. 養殖與飼料，2015（02）.

[3] 吳 潔，凌欽潤，嚴小東，等. 防城港市邊境地區重大動物疫病防控現狀及對策[J]. 廣西畜牧獸醫，2015（02）.

[4] 凌欽潤，嚴小東，吳 潔. 對防城港市邊境地區重大動物疫病防控工作的思考[J]. 現代農業科技，2014（20）.