論事業單位財政支出績效考核的現狀及對策

路建莉

摘要：事業單位作為我國特有的社會組織在經濟發展建設中具有不可替代的作用。事業單位財政支出的科學性、合理性以及高效性能夠促進事業單位健康穩定的發展，對事業單位財政支出進行績效考核能夠規范財政支出的管理工作。雖然當前各級財政部門對財政支出開展了績效考核工作，但是情況并不樂觀。本文通過分析當前我國事業單位財政支出績效考核的現狀以及存在的問題，提出完善事業單位財政支出績效考核的對策和建議，從而為財政支出的績效考核體系的完善提供理論支持。

關鍵詞：事業單位 財政支出 績效考核 對策

隨著我國經濟的快速發展，事業單位已經建立起了比較完善的財政管理體系。財政支出管理的加強，財政支出效益的提高是事業單位財政管理體系的重要工作，評價財政支出的科學性、合理性以及社會效益性離不開完善的財政支出績效考核體系。完善事業單位績效考核體系對規范事業單位財政支出管理，優化事業單位績效管理，豐富財政管理體系都具有極其重要的意義。

一、事業單位財政支出績效考核現狀及存在的問題

早在2003年，廣東、浙江等發達省份已經開始了事業單位財政支出績效考核的探索。2009年財政部頒發了《財政支出績效評價管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），第一次在國家層面上立法來推行財政支出績效考核制度。隨后，全國所有的省、自治區、直轄市推出了省級財政支出績效評價管理暫行辦法。截至2016年底，31個省級行政區以及部分計劃單列市出臺了不同層級的財政支出績效評價辦法，為財政支出的績效考核提供了法律保障。

目前來看，我國的財政支出績效考核開展的時間不算太長，雖然全國各地都在穩步推進，但是整體還處于探索階段，在財政支出績效考核中還存在許多問題，成為財政支出績效考核效率不高的制約因素。

（一）缺少配套的管理制度

雖然財政部和各省級財政部門出臺了財政支出績效考核相關辦法，但是績效考核辦法是宏觀性、指導性的文件，最終對各事業單位的財政支出進行考核，需要各級財政部門制定具體的考核細則或者規章制度。但是，當前各級財政部門在實際考核中并沒有相關的考核實施細則，更沒有建立起與之配套的事業單位分類考核制度、重大項目支出專項考評制度以及績效考核獎懲制度等各項制度，嚴重影響了績效考核的全面性以及可靠性。

（二）對績效考核缺少足夠的重視

當前，各事業單位對財政支出績效考核工作認識程度不夠，沒有將其列為重點工作來抓，更沒有績效考核的理念。過去很長一段時間，事業單位形成的重視預算、輕視決算，關心資金的爭取、忽視資金的管理等觀念根深蒂固。各事業單位多以掌控更多的資金為第一任務，沒有把主要精力放在如何提高資金的使用效率和社會效益方面。部分事業單位出現項目支出巨大，但是沒有依法依規使用，導致浪費大量資金，卻沒有取得預期的效果，給事業單位帶來嚴重的負面影響。

（三）財政支出績效考核指標體系未細化

財政部頒發的《財政支出績效評價管理暫行辦法》，只是要求以項目支出作為績效考核的重點，而對全面的財政支出績效考核沒有做硬性的規定。所以，當前的很多財政部門對績效考核都是以項目支出為主，很少做到對單位整體支出的績效考核。此外，按照《辦法》規定，對各單位的指標應當建立共性指標和個性指標。很多地區和部門建立的共性指標存在脫離實際、操作性較弱的問題。具體到每個事業單位的個性指標體系，指標過于粗放，沒有細化。究其原因，財政部門等考評主體按照各事業單位自己上報的指標作為個性指標。這樣做有好的一面，各事業單位上報的個性指標比較真實可靠，不會讓考核指標脫離實際。但是各單位為了讓本單位在考核中取得比較理想的成績，往往會減少個性指標的數目，也不會對可以細化的指標進行再分。這樣的結果就是由于個性指標沒有細化，績效考核的結果過于簡單，沒有太多的參考價值。

（四）事業單位財政支出績效考核缺少第三方參與

事業單位財政支出績效考核的組織部門是當地的財政部門，具體實施部門也主要為當地的財政部門。各事業單位財政支出的范圍、財政支出的項目、財政支出的使用目的并不完全相同，單憑財政部門對財政支出進行考核，工作量巨大，任務繁瑣，會嚴重削弱考核結果的客觀性和公正性。此外，事業單位財政支出績效考核工作量的繁重，也會導致財政部門為了及時完成考核工作，而不能嚴格按照考核辦法和細則對各單位進行全面細致的考核，考核結果的可靠性得到不保證，考核工作流于形式也在所難免。因此，財政支出績效考核引入客觀、獨立又具有很強專業性的第三方考評主體迫在眉睫。

（五）財政支出績效考核結果得不到運用

財政支出績效考核的目的就是為了規范財政支出管理，提高資金的使用效率和社會效益。但是現實中財政支出績效考核結果沒有得到及時的反饋，更沒有得到合理的運用，財政支出績效考核作用就更難以實現。目前來看，很多事業單位的績效考核沒有落實到位，考核工作流于形式。財政支出績效考核結束后，各事業單位只是查找問題、分析原因、完善制度、制定措施等，未能將績效考核的結果運用到如何提高資金使用效益上來，沒有將考核結果運用到如何更好地編制財政預算上來，沒有將考核結果和單位負責人年度目標考核掛鉤，也沒有和單位的評先評優掛鉤，導致績效考核的作用大打折扣。

二、完善事業單位財政支出績效考評體系的對策

（一）健全財政支出績效考核配套制度

各地財政部門應當根據國家和省級的財政支出績效評價辦法，制定一套適合本地區發展的財政支出績效考核細則，對上級考核辦法進行細化，提高財政支出績效考核的可操作性。同時完善財政支出績效考核的相關配套制度，包括財政支出分類考核制度、項目支出審查制度，重大項目支出專項考評制度、財政支出績效考核獎懲制度等。

此外，各事業單位要把財政支出績效管理作為財政支出工作的重中之重，強化認識，落實主體責任，把績效管理工作作為常態工作。既要積極做好迎接財政部門的財政支出績效考核工作，也要建立單位內部考核制度，對單位內部的各部門進行績效考核。

（二）完善財政支出績效考核指標體系

財政支出的考核指標分為共性指標和個性指標。共性指標應當由財政部門結合所在區域實際情況，制定出既要符合國家規定，又要有區域特色的共性指標體系。個性指標是各事業單位特色的指標，應當由各事業單位根據年度預算以及年度計劃制定全面、細致的個性指標，然后報財政部門審批。財政部門對個性指標必須進行全面細致的審查，評價指標的可行性，對個性指標提出意見。不論是個性指標還是共性指標都制定詳細的考核標準，量化計分。

（三）引入第三方考核主體

為了提高財政支出績效考核的可靠性和權威性，引入和財政部門無隸屬關系的第三方評價機構，鼓勵社會參與，構建科學的績效考核體系，出具更加真實、客觀的考核結果。當前，可以建立一種第三方績效考核共性模式。首先，建立財政支出績效考核協調機構，負責績效考核的管理和協調。各級財政部門績效考核相關職能處室作為協調第三方考核的工作機構，負責確定考核范圍、制定考核體系、對第三方考核實施監督、對考核結果驗收等。其次，以政府采購的形式來選擇第三方考核機構。財政部門可以以公開招標或競爭談判的方式篩選出一批第三方機構，建立第三方考核機構數據庫，并授予其績效考核服務資質。第三方考核機構可以是專業的會計師事務所、管理咨詢公司、高校科研機構、社會團體組織等。最后，財政部門和第三方考核機構做好溝通。財政部門和第三方考核機構溝通的重點應放在考核的范圍與需求、制訂的考核方案、考核形成的專業報告等領域。

（四）強化績效考核結果的反饋與運用

財政支出績效考核的結果必須及時反饋，并將反饋結果落實運用。一是完善考核結果反饋機制。考核工作結束后，財政部門應當將被考核部門項目支出的落實情況、存在問題及時反饋至被考核單位，并要求被考核單位拿出整改措施，并評價整改措施的可行性，以及監督后續整改的落實情況。二是，強化績效考核結果的運用。①各事業單位根據財政部門財政支出績效考核結果與年度預算做比較，根據項目支出的考核結果與年初預算的差異，對下一年度的項目預算做出合理調整。②將財政部門績效考核結果與單位負責人年度目標考核掛鉤，與事業單位內部相關責任部門、責任人員的評先評優掛鉤。

三、結論

財政支出績效考核作為財政支出管理的重要組成部分，對于保證項目支出規范使用，提高資金的社會效益具有重要意義。只有各級財政部門和各事業單位共同努力，才能讓績效考核工作落到實處，才能發揮績效考核指揮棒的作用。

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（作者單位：河北省地震局承德中心臺）