事業單位預算管理存在的問題及對策

徐光源

摘要：作為事業單位財務管理的重要內容，預算管理對于提高財政資金使用效率，保障財務安全有著重要的作用。本文從預算管理、預算編制、預算執行、預算監督考核四個方面分析了事業單位預算管理存在的問題，并從加強預算管理意識、提高預算編制的科學性、強化預算執行管理、健全預算監督考核機制四個方面提出了規范事業單位預算管理的對策。

關鍵詞：事業單位 預算管理 問題 對策

事業單位預算管理包括預算編制、預算執行、預算監督考核等一系列管理活動，預算管理的好壞直接反映出該單位管理水平的高低。這就要求事業單位要加強預算管理理念，細化管理目標，健全監督考核機制，通過預算管理對事業單位資源進行全面掌控，來保證事業單位實現工作目標，健康穩定發展。

一、事業單位預算管理存在的問題

（一）預算管理意識淡薄

受傳統理念影響，認為事業單位只要能完成政府賦予的工作任務即可，普遍不重視財務管理工作，尤其是不夠重視預算管理，具體表現在以下兩個方面。

（1）事業單位從領導到員工都缺乏正確的預算管理意識，認為預算管理就是財務部門的事，參與度不夠，缺少對預算的整體把握，預算編制過程中沒有進行科學的論證；預算執行中沒有有效的監督，導致單位支出偏離期初規劃；預算監督考核不到位，無法進行合理的評價。

（2）配備的預算管理人員整體水平不高。事業單位預算管理人員一般由財務部門人員組成，他們業務能力的高低直接決定了預算管理工作的好壞，由于對預算管理工作理解不夠透徹，缺乏系統的職業技能，平時又缺少相應的培訓，導致預算管理工作落后。

（二）預算編制不科學

科學合理的預算編制是做好預算管理工作的前提，但還存在各類問題，影響了預算的執行和監督考核，制約了預算管理水平的提高，具體表現在以下三個方面。

1.預算編制方法不合理

事業單位編制預算依舊是采取稍加調整上一年度預算數據的方式，主要依靠編制人員的經驗，預算數據不夠科學合理，在實施執行過程中往往造成較大偏差，預算效果不理想。

2.預算編制內容不實

由于缺乏詳細規劃和充分預測，導致預算編制內容不實，質量不高。部分事業單位基本支出預算數字不準確，調出人員和退休人員更新不及時，存在吃空餉現象；項目支出預算沒有進行科學的論證和績效評價，具體支出內容無細化或細化不詳細，勢必會影響預算的有效執行。

3.預算編制全員參與不夠

由于認識上不足，使得其他業務處室不愿參與到預算編制中來，認為預算的編制是由財務部門來完成，和他們沒有關系，在編制預算過程中，往往只由財務部門獨自完成。

這樣編制出的預算僅僅是按期完成預算上報工作，沒有充分結合單位事業發展狀況，沒有充分反映單位的工作重點，完全違背了預算的實際意義。

（三）預算執行不到位

《中華人民共和國預算法》中明確指出，單位預算經人民代表大會審批通過后，必須嚴格執行，未經批準的不得隨意變更和調整。然而實際上事業單位在預算執行方面普遍不到位，具體表現在以下兩個方面。

1.預算支出較為隨意

“專款不專用”的現象時有發生，支出隨意性較大，審批不嚴格，缺少必要的約束機制，經常出現基本支出擠占項目支出的情況。由于預算編制不科學，資金測算不準確等問題，導致年中經濟科目調整預算過多，調整或者增設項目的現象比較突出。在未經主管部門和財政部門審批的情況下，任意開支，擠占挪用其他項目預算資金。

2.預算執行進度過慢

對預算執行進度重視不夠，在預算執行上拖拉敷衍，原本上半年就應該支出的費用拖到下半年，甚至到12月份支付；原本4月份就應該采購的項目拖到9月份，采購計劃申報截止期前才辦理，突擊花錢現象嚴重。

（四）預算監督考核力度不夠

事業單位預算監督考核就是在預算過程中加強監管、控制和考核，具有承上啟下的作用，但由于缺乏完善的監督考核機制，導致預算管理工作滯后。預算監督考核力度不夠具體表現在以下兩個方面。

1.單位內部監管考核不力

由于事業單位預算監督考核力量的薄弱，內部沒有相應的內部預算監管部門，缺乏對預算管理的有效監管和控制，導致在預算編制與執行中存在諸多不科學的現象，不僅造成預算管理形同虛設，還影響財政資金的規范使用。

2.外部監督檢查、考核不到位

事業單位缺乏來自于審計、財政部門的監督檢查和考核，對預算單位沒有約束、獎懲機制，在出現預算編制不科學，預算執行不規范現象時未能及時制止，容易造成財政資金不必要的浪費和違規支出的頻繁發生。

二、規范事業單位預算管理的對策

（一）加強預算管理意識

加強預算管理意識是做好預算管理工作的前提，因此事業單位要重視預算管理工作，在源頭上確保做好預算管理工作。

1.單位領導和員工都要加強預算管理意識

首先，領導要重視和支持預算管理工作，在日常工作中，要及時解決預算管理中存在的問題，促進財務部門和其他處室間的溝通和協調；其次，事業單位的各部門應當積極參與預算工作，他們往往認為預算工作本應就是財務部門的事，在參與和配合方面做得不夠，預算管理是一個系統的工作，需要單位各部門間的互相協作。

2.事業單位預算管理人員要強化學習

不斷提高對預算管理工作的領悟，掌握預算管理的思想，積極參加預算培訓，全面提高專業知識、業務能力，要強化責任意識，提高預算管理工作的質量。

（二）提高預算編制的科學性

事業單位預算編制是預算管理工作的核心，具有基礎性作用和地位。只有提高預算編制的科學性，才能將預算執行到位，才能便于預算監督和考核。

1.采用科學的預算編制方法

完善事業單位預算的編制過程，在上一年度預算的基礎上結合單位工作職能及實際業務情況重新規劃形成新的預算指標，科學確立單位的預算編制基數。

2.預算編制內容要全面

根據事業單位實際情況，將所有收入支出全部納入預算管理，如實填報單位的各項基礎數據，項目支出要細化到位，確保預算編制內容實、質量高，這樣不僅有利于預算的有效執行，而且便于事后對績效管理進行考核和評價。

3.預算編制要全員參與

首先，事業單位領導要統籌規劃預算指標，根據單位的組織架構確定每個部門的目標；其次，各部門根據工作安排制定出本部門的預算，由財務部門匯總平衡后，制訂單位預算方案；最后，經過多次反饋和調整，形成最終的預算方案，經單位領導集體協商通過后，報財政部門審批。

（三）強化預算執行管理

事業單位預算管理工作的關鍵是預算執行，所以必須要強化預算執行，提高預算執行的權威性和約束性，才能保證預算資金高效規范使用。

1.規范預算資金支出

對于財政部門批復后的指標要細化到各部門，嚴格按預算內容落實資金的支出，嚴禁隨意改變資金使用范圍，嚴格控制超預算、無預算支出，實際工作中確需調整資金使用用途的，必須報主管單位和財政部門審批。明確使用過程中的權責利，防止出現違規違紀支出。

2.加快預算執行進度

建立預算執行通報機制，按季度通報各部門的預算執行情況，分析預算執行較慢的原因，在合規的前提下加快預算執行進度，保證合規高效的支出財政資金。通過預算執行通報還能及時發現資金支出過程中存在的問題，減少和避免發生各類違規違紀支出行為，從而促進預算執行的有效實施。

（四）健全預算監督考核機制

做好預算管理工作還離不開預算監督考核，預算監督考核應該采取內外結合的方式。應當動態監督考核預算管理全過程，確保財政資金使用規范高效。

1.成立預算監督考核小組

事業單位內部成立預算監督考核小組，對預算過程進行有效監督考核。預算監督考核小組要保持一定的獨立性，科學合理地監督單位預算管理工作，并及時向單位領導反映，對于監督考核中存在問題的要采取一定的懲戒措施。

2.加強外部機構的監督考核

審計、財政部門要強化監督檢查和考核，建立約束和獎懲機制。對于出現吃空餉、違規列支支出等現象時要及時制止，約談單位負責人；對于預算執行過慢的單位可以適當扣減下年預算，對于由于執行過慢造成的財政結余資金一律收回。

綜上所述，科學的預算管理能夠有效地優化事業單位財政資源，規范使用財政資金，提高公共服務質量，更好履行公共職能。事業單位要結合實際情況，采取科學的預算編制方法，加強對預算執行的監督和考核，全面提升預算管理水平，促進事業單位健康穩定發展。

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（作者單位：安徽省經濟信息中心）