新常態下做好農業科研單位財務管理工作的探討

張春淦+商中水

摘要：當前，我國經濟發展已經進入新常態，中央八項規定、“三公經費”公開、全面從嚴治黨、反腐倡廉等也已進入常態化，農業科研單位財務管理工作面臨新形勢和新挑戰。財務人員要適應新常態對財務管理工作的新要求，更新財務管理觀念，創新財務管理模式，及時探索財務管理方法，切實提高財務管理工作水平。本文從經濟發展新常態的視角出發，結合農業科研單位財務管理工作實踐，論述了財務管理工作的創新思路與對策，有利于推動財務管理工作更加科學化、制度化和規范化。

關鍵詞：新常態 農業科研單位 財務管理

農業科研單位是國家科技創新體系的重要組成部分，為創新驅動發展戰略提供強有力的支撐。財務管理工作是做好單位管理工作的根本前提，是單位運行的根本保障。隨著我國經濟發展進入新常態，中央八項規定、“三公經費”公開、全面從嚴治黨反腐倡廉等也進入常態化，這些對財務管理工作提出了新的要求。財務管理需要新對策，會計核算需要新思路，會計人員更加需要適應新常態，把握新要求，建立財務管理規范化運行機制，為農業科研創新提供更好的財務管理服務。

一、正確認識新常態，是做好財務管理工作的前提

農業科研單位財務人員要清醒地認識到，我國經濟進入新常態，意味著我國經濟發展的條件和環境已經或即將發生諸多重大轉變，與我國經濟新常態相呼應的是黨中央反腐新常態，反對“四風”，從嚴治黨的新常態已經深入黨心民心。各項經濟制度、財經法規、管理手段等不斷推陳出新。各種規范性檢查、財務驗收、專項審計、績效評價也進入新常態，對農業科研單位財務管理提出了更高要求，財務管理環境不斷在改善，為新常態下做好財務管理工作提供了前提條件。

二、主動適應新常態，是做好財務管理工作的關鍵

作為單位的理財者，只認識到財務管理的新常態是不夠的，還必須主動適應新常態，更加注重學習研究新政策、用好用活新規則，積極探索財務管理新方法，自覺遵循新常態下經濟運行規律，科學分析新常態下財經領域的趨勢性變化，在本職崗位上做出新的作為，從而發揮決策參謀和服務保障的作用。做到思想觀念、工作舉措與經濟發展同步轉型，更加充分地發揮財務人員在適應和引領單位新常態中的經濟管理作用。

（一）要適應依法依紀理財，推進“嚴肅財經紀律”新常態要求

十八屆四中全會對全面推進依法治國做出重大部署，強調把法治作為治國理政的基本方式。今后財務工作必須按照依法治國的要求，帶頭認真實施，真正讀懂新《預算法》，切實增強預算法治意識；嚴格執行中央八項規定，按“三嚴三實”要求加強厲行節約，嚴格按照“三公經費”管理的有關規定，嚴守相關費用開支標準和范圍，確保單位財務管理真正做到陽光理財，依法依紀理財。財務人員時刻樹立財政經費“緊日子”要當作“正常日子”來過。反腐進入新常態，“三公經費”只減不增，單位“緊日子”要當作“規范化日子”來過。

（二）要適應嚴格預算管理，強化預算執行新常態要求

由于經濟發展速度放緩，財政收入趨緊，要求財政預算資金要提高使用效率與效益。新預算法已實施，要求對國務院開展的三年滾動預算模式進行科學安排與部署。樹立財務管理全過程控制觀，建立財務危機預警觀念，將全面控制、全程控制、全員控制“三全原則”落實到全過程中。這些新要求，財務人員必須要嚴格遵守，否則就會出現因預算編制不合理而造成預算執行難，甚至出現違紀違規現象。

（三）要適應規范會計核算，執行財務制度進入新常態要求

在新常態下，傳統的財務管理的職能已經越來越不能滿足單位的發展需要，面臨著巨大的挑戰。因此，財務管理的職能必須進行轉變，要嚴格執行財務管理制度，強化內部控制，嚴守操作規程，大幅壓縮重復性的會計操作，大幅提升一體化、智能化水平。讓財務工作不再局限于記賬、算賬、報賬和核算，而更要拓展到解析過去、控制現在與籌劃未來的有機結合，監督單位經濟活動，預防經濟風險，充分利用管理會計工具，為單位領導提供有效的財務管理信息。要牢記按制度辦事，按制度管財管物的理念，確保各項制度落實到位，并嚴格執行。

（四）要適應財務新制度不斷出臺，財務管理進入新常態要求

隨著新《預算法》、新《會計法》的貫徹實施，會計制度必然不斷進行修訂，農業科研單位財務人員要結合工作實際，及時制定或完善適合本單位的財務制度和管理辦法，并與上級主管單位的相關規定有效銜接，要適應會計科目的改變，固定資產認定標準的改變，還要適應政府采購工作進入新常態的要求，嚴格執行政府采購程序，使用政府采購網購置辦公設備和專用設備，使用國有資產管理信息系統平臺，在政府采購機票管理網站上購買機票等這些新措施、新辦法，以使單位財務管理更加規范化。

三、新常態下的農業科研單位財務管理工作必須采取新對策和措施

（一）加強學習研究政策法規，強化知識能力更新，推動財務管理工作轉型升級

新常態下，會計核算職能慢慢淡化成一個合規性的基礎工作，管理職能的重要性變得更加突出。針對新形勢下財務工作政策調整多，規范化管理要求高的特點，農業科研單位財務人員要加強學習培訓，增強緊迫感和責任感，積極主動地適應新常態給財務工作帶來的新變化，通過多種途徑不斷豐富自身的專業知識，將理論知識與財務工作實踐相結合，提高自身的溝通協調能力和職業判斷能力。認真學習研究新出臺的各項財務規章制度，掌握各項財經法規與政策，不斷提升工作能力和業務水平。積極進行創新，將各種新思路新方法運用到具體的財務工作中。加強財務監督和服務意識，盡快從“核算型”向“管理型”和“服務型”轉變，拓展服務領域，提高服務水平和效率，主動發揮參謀助手作用，引導單位財務管理適應新要求，推動財務管理工作轉型升級。

（二）堅持財經活動依法規范，完善財務管理制度，加強單位內部控制建設

“依法規范是財經工作的生命線”，財務人員要在認真歸納整理國家已出臺的財務制度規定的基礎上，根據農業科研單位的業務特點和工作實際，對本單位原有財務制度進行全面梳理，查找不規范之處予以修訂和完善，制定可操作性強的財務管理辦法，建立配套的會計核算制度、支出管理制度，加強內部控制建設，以制度規范資金管理，為農業科研單位的工作開展保駕護航。

為了深入貫徹中央八項規定，嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》及相關制度規定，從嚴規范單位財務支出，筆者所在研究所充分結合省農科院制訂的《農區所財務管理辦法》和《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關規定，于今年初制訂出臺了《關于從嚴規范財務管理的有關規定》，主要從人員經費支出、商品和服務性支出、其他資本性支出、政府采購項目、資金收入與撥付五個方面做出了詳細的規定。不僅制定了精細化的經費支出范圍和標準，還制定了合理的費用報銷流程，而且明確規定各部門的費用審核審批程序、權限范圍和相應責任。另外筆者所在研究所于2015年5月份自行開發了財務審批系統辦公平臺并已投入使用，實現了網絡審批替代現場審批的審批方式，運行至今效果良好。不僅規范了財務審批和報銷工作流程，而且減輕了財務部門的壓力，并在提高工作效率的同時可以最大限度降低人為因素干擾，也有效地降低了出錯率。同時按照事前提醒、事中阻斷、事后監督考核的總體思路，健全內部控制管理，尤其是要加強專用材料費、勞務費、專家咨詢費、科研副產品等重點環節的控制和監督，對這些高風險的支出進一步完善控制措施。

（三）增強部門預算執行力度，創新經費管理方式，大力提升科學理財水平

財務預算管理的地位日益突出，農業科研單位需要切實加強預算管理工作，科學合理編制部門預算，并嚴格執行部門預算。嚴格執行中央“八項規定”和單位的規定，規范支出行為，做到各項開支合理和合法。根據不同資金的特點采取相應措施，嚴格控制事業經費、高效使用科研經費、安全運行基建經費、靈活掌握開發經費，創造更多的社會價值。

筆者所在研究所嚴格按照預算批復、財務審批手續、經費支出范圍和標準支付資金。為保障科研經費精細化管理，從科研項目立項、資金到位、中期直至項目結題，財務部門定期對項目經費支出的情況進行收集、整理、分析，并將信息及時地反饋到科研部門和研究人員，以便發現經費使用過程中出現的問題并及時解決，確保經費的合理使用。按照科研經費來源的不同，制定科學的可操作性強的科研經費的管理流程。經費支出要逐級審核，大額財務收支要主動向單位負責人報告，重大事項要經過領導集體會商后簽批才行。財務報銷工作較早推廣使用公務卡，促進支出公開透明、監控方便；在新開發的財務審批系統辦公平臺中，對公務用車的管理、公務接待費的管理、物資及設備采購管理、差旅費管理、往來資金的管理等設置專門的模塊，設置規定的管理權限，嚴格實行事前報批、事中監督、事后評價等措施，規范了報銷流程，嚴格控制一般性支出，大力壓減“三公經費”的開支，做到厲行節約、反對浪費，提高科研經費管理使用的效率和效果。

2016年7月份中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，要求改革和創新科研經費使用和管理方式，堅持以人為本，規范管理，改進服務，加強預算審核把關，規范財務支出行為，完善內部風險防控機制，強化資金使用績效評價，保障資金使用安全規范有效。該意見要求，2016年9月1日前，中央科研院所要制定出臺差旅費、會議費內部管理辦法，2016年底前，項目承擔單位要制定或修訂科研項目資金內部管理辦法和報銷規定。該意見的出臺對基層農業科研單位來說，如何更好地規范科研經費的管理，還需要做更深入的思考和探討。

四、結束語

總之，農業科研單位具有研究經費投入季節性強、資金到位時效性要求高、農業項目研究周期長、農業資源價格波動大、預測難度大等特殊性，導致農業科研單位財務管理工作面臨巨大的挑戰，財務人員需要主動適應新常態，更新財務管理理念，積極探索財務管理的新模式和新方法，建立起系統性的財務管理新體制，創新財務管理工作思路，規范會計核算，轉變財務管理職能，提高財務管理的質量與效率，為單位領導提供有效的財務管理信息，為單位事業的發展以及科研項目的推進提供良好的財務保障，從而保證財務管理工作高效運行。

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（作者單位：江蘇沿海地區農業科學研究所）