公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題及對策

李偉東

摘 要：公共文化服務(wù)是滿足人民群眾精神需求，也是我國建設(shè)全面小康社會的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要戰(zhàn)略任務(wù)。本文論述當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題，并提出了提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)的策略。以期為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：公共文化；服務(wù)體系；文化建設(shè)；存在的問題；對策

中圖分類號：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）17-0173-01

公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府公共服務(wù)的重要組成部分，是我國文化建設(shè)的新領(lǐng)域。所謂公共文化服務(wù)是指使用公共權(quán)力或公共資源來保障公民文化權(quán)利、滿足公民基本公共文化需求的服務(wù)。其建設(shè)的最終目的是為了保障公民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而公民文化權(quán)利是通過公民的文化活動來得以體現(xiàn)。隨著現(xiàn)代社會中公民與社會的直接接觸越來越頻繁，如何提高社會和公民的參與度，如何實(shí)現(xiàn)公共文化的共建共享，構(gòu)成了公共文化服務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、公共文化建設(shè)的意義

1.有利于調(diào)動公眾的積極性。注重基層公共文化建設(shè)，將更有助于和諧社會的建設(shè)。公共文化建設(shè)的核心主體是公眾，其建設(shè)都圍繞著這個主體展開，堅持以人為本的發(fā)展思路，可以充分調(diào)動公眾的積極性。同時，也可以培養(yǎng)具有一定文化素養(yǎng)，樂于參與各項文化活動的組織型人才，使他們成為基層公共文化活動的最有力推動者，拓展公眾的文化活動空間。

2.有利于完善公共文化服務(wù)體系。公共文化建設(shè)不是極個別人和地區(qū)的文化建設(shè)，是惠及了所有老百姓的文化活動，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，可以激發(fā)最廣大老百姓的參與積極性，使健康的文化理念取代一些不良的陋習(xí)，并能夠使老百姓在文化活動中體會到社會主義先進(jìn)文化的優(yōu)越性。同時，文化載體的建立和文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的打造，有利于完善公共文化服務(wù)體系。

3.有利于形成積極向上的公眾文化氛圍。由于當(dāng)前老百姓的集體文化活動欠缺，因而開展積極向上的文化活動能有效滿足廣大群眾的精神生活需求，培育積極的生活心態(tài)。（4）有利于滿足公眾文化權(quán)力訴求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層的文化建設(shè)，而文化建設(shè)也會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生其應(yīng)有的作用。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（一）公眾文化建設(shè)內(nèi)在活力不足

1.公眾參與意識淡薄。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和集體化生產(chǎn)方式的解體，農(nóng)村和社區(qū)集體凝聚力減弱，老百姓對公共事務(wù)的熱情減弱，一些地方出現(xiàn)公共設(shè)施無人管理的現(xiàn)象。因此，由于公眾凝聚力的減弱，他們主動參與公共活動的積極性不高，使得文化建設(shè)失去了主力軍作用。

2.活動方式比較陳舊。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和私利價值觀的影響，老百姓更多的是從事與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的個體事務(wù)，而沒有積極的參與到公共活動中，因而，公眾自發(fā)組織的民間活動減少，一些活動的方式還停留在傳統(tǒng)階段，沒有圍繞社會主義核心價值觀來開展一些積極有效的公共活動。

（二）公共文化外在服務(wù)欠缺

1.政府提供的文化資源有限。城市社區(qū)和農(nóng)村文化建設(shè)需要一定的資金，但是由于資源投入不足，一些地方文化事業(yè)發(fā)展緩慢，公眾可利用的文化活動地方和資源有限，公共文化活動內(nèi)容貧乏，缺乏新意，難以調(diào)動公眾的積極性。

2.文化工作專業(yè)人員缺乏。由于文化建設(shè)投入不足等原因，加上社區(qū)和農(nóng)村的文化專業(yè)人員缺乏，公共文化建設(shè)比較渙散，文化建設(shè)水平不高。特別是一些農(nóng)村文化站工作人員缺乏，不能有效地組織和調(diào)動公眾參與的熱情。

3.民間的優(yōu)秀文化逐漸消失。在傳統(tǒng)社會，不同地區(qū)都有其不同的文化底蘊(yùn)，都擁有其與眾不同的民間習(xí)俗，老百姓也會自發(fā)地組織和參與這些具有積極意義的民間活動。

三、提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)的策略

公共文化建設(shè)的核心就是政府引導(dǎo)和幫助重建公眾生活方式，樹立老百姓生活的集體價值，通過開展娛樂活動等方式，增加公眾之間的交往，并在這種交往中獲得人生的價值。而解決公共文化問題的實(shí)質(zhì)就是人們通過文化活動獲得一種享受文化的權(quán)利，達(dá)到一種社會和諧。

（一）公眾自身的內(nèi)部文化培育

公共文化的建設(shè)需要發(fā)揮公眾自身的作用，調(diào)動他們參與公共文化活動的積極性，培育他們一種自覺的文化理念。

1.要積極增強(qiáng)公眾主體參與意識，使公眾逐步調(diào)出以家庭為主的狹小范圍進(jìn)入到更為寬闊的社會，通過培育其自身的民主和自治意識，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。

2.公眾應(yīng)自發(fā)的參與到對集體事務(wù)的管理過程中，實(shí)現(xiàn)民主管理和民主監(jiān)督，為提升公共文化建設(shè)水平提供有效的保障。良好的社會秩序需要發(fā)揮每一個社會成員的知識和技能，去形成一種大家對文化建設(shè)的共同認(rèn)識，有利于維持社會活力、維護(hù)社會穩(wěn)定。

3.保護(hù)民間傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新文化精品。深入開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，積極利用各地已有的積極向上的文化資源，逐步創(chuàng)作符合本地實(shí)際的文化精品。

4.加強(qiáng)公共文化的自我供給能力。當(dāng)前，通過一些簡單的送文化的活動已經(jīng)很滿足基層老百姓對文化生活需求，僅僅依靠政府外在的供給已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)的發(fā)展要求。因而，開展文化活動應(yīng)該改變傳統(tǒng)的以政府為主的供給模式，逐漸形成政府引導(dǎo)和公眾自我建設(shè)相結(jié)合的雙重結(jié)構(gòu)，保障公共文化建設(shè)的實(shí)效性和長期性。同時，政府也應(yīng)該完善鼓勵扶持政策，加大了對基層文化建設(shè)的投入力度，鼓勵文藝創(chuàng)作，力爭涌現(xiàn)出更多更優(yōu)秀的文化作品，推動公共文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

（二）政府外部服務(wù)作用的發(fā)揮

目前，社會公共文化建設(shè)氛圍不足，僅僅依靠公眾自身的建設(shè)還不夠，需要有另外一種力去幫助他們建立一種積極的文化體系，從現(xiàn)階段來需要發(fā)揮政府的服務(wù)功能。對政府來說，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，就是要滿足公眾的基本文化需求，逐步和完善社區(qū)和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。也就是說，政府的公服務(wù)職能時建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重要途徑。公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要巨大的財政支撐，需要不斷提供大量免費(fèi)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，而這恰恰是政府的服務(wù)職能體現(xiàn)。

1.發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，推進(jìn)公共文化建設(shè)。堅持“業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效”的原則，豐富和活躍基層文化活動，提升公眾參與基層文化活動的積極性，滿足精神文化層面的需求。通過城市文化與農(nóng)村文化的大力對接，專業(yè)文化與群眾文化的有機(jī)融合，鍛煉和培養(yǎng)了成千上萬名業(yè)余文藝工作者，進(jìn)一步發(fā)展壯大文化隊伍，逐步形成了制度化、長效化的文化活動機(jī)制。

2.升級文化基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)載體。在基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)積極爭取財政和社會力量對文化的投入，形成遍布城鄉(xiāng)的、能夠滿足群眾基本文化需求的硬件設(shè)施體系。開展以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化為目標(biāo)的文化活動，升級基礎(chǔ)設(shè)施，更好地實(shí)現(xiàn)公共文化資源的共享，讓公眾分享改革開放所帶來的文化成果。同時，要通過創(chuàng)新服務(wù)載體，打造覆蓋各地的基層文化網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各級公共文化服務(wù)體系建設(shè)。要積極創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，不斷推進(jìn)基層文化的積極發(fā)展。各地應(yīng)結(jié)合自身傳統(tǒng)與發(fā)展的實(shí)際，開展一些緊跟時代主題，形式多樣的公共文化生活。

3.完善文化體系建設(shè)的保障機(jī)制。公共文化服務(wù)是一個綜合性的體系建設(shè)，需要政府積極發(fā)揮在文化建設(shè)方面的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對文化投入，完善公共文化體系建設(shè)的各項保障機(jī)制。政府要建立公共文化投資保障機(jī)制，使公共文化活動能夠有足夠的資金保障。在此基礎(chǔ)上，地方也應(yīng)該積極探公共文化服務(wù)多元化投資模式，政府要積極引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與到公眾文化建設(shè)中來，形成的多主體、多渠道和多領(lǐng)域的保障機(jī)制。

4.加強(qiáng)基層文化人才培育。文化活動的開展需要文化精英人才的引領(lǐng)，地方應(yīng)該積極探索文化隊伍建設(shè)之路，保障文化參與主體的積極性。一方面各地要加強(qiáng)文化隊伍建設(shè)，財政要加大對文化建設(shè)的投入力度，積極培育文化精英，提高其文化素養(yǎng)，并探索建立新的用人機(jī)制和管理辦法。另一方面要注重發(fā)揮地方自身的積極作用，逐步形成民間人才的培養(yǎng)和開發(fā)機(jī)制。

四、結(jié)語

綜上所述，公共文化服務(wù)體系應(yīng)體現(xiàn)對每一個公民文化生存和文化權(quán)益的情懷。所以，要構(gòu)建以基層為重點(diǎn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不僅需以政府為主導(dǎo)，還需要社會廣泛參與來深入開展群眾文化活動，營造良好的民本文化生態(tài)，來實(shí)現(xiàn)文化共享的目的，并提升國家軟實(shí)力和競爭力，最終保障人民的文化權(quán)利的公益性文化。

參考文獻(xiàn)：

[1]苗美娟，劉茲恒.近五年我國公共文化服務(wù)研究綜述[J].圖書館論壇，2016（02）.

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