城市交通節能的創新政策協同新視角研究

鄭朝成

摘要：以我國城市交通現狀為例，總結我國城市交通特點，分析城市交通發展存在的問題，提出城市交通節能減排政策協同、創新驅動，為我國城市交通節能減排提供軟實力支撐。

Abstract： Current situation of urban traffic situation was introduced to summarize its characteristics， and analyze problem existing in the development of urban traffic. Therefore， policy coordination and innovation in traffic were put forward to provide soft power support for energy saving and emission reduction in urban transportation.

關鍵詞：城市交通；政策協同；創新驅動

Key words： traffic；policy coordination；innovation driven

中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）22-0049-02

1 我國城市交通節能減排政策的現狀

“有無相生，難易相成，長短相形，高下相傾，音聲相和，前后相隨”，任何事物都是在矛盾雙方相互依賴的過程中不斷發展，城市交通亦然。21世紀是城市化浪潮洶涌的時代，但與此同時，生態污染、交通堵塞等問題日益顯現，城市交通如何做到既快速發展，又節能減排，就亟需尋找矛盾的平衡點，實現城市交通更快、更穩地發展[1]。

我國城市交通的特點：

1.1 交通擁堵嚴重

隨著汽車保有量的增多，城市病擁堵日趨嚴重。根據交通運輸部科學研究院、清華大學等權威機構披露的《2016年度中國主要城市交通分析報告》，2016年，我國濟南、哈爾濱、北京為全國最為擁堵的三座城市，其高峰擁堵延時指數分別為2.173，2.116，2.061，平均時速僅為19.853，21.477，23.144km/h。以江蘇南京為例，在2014年第一季度，南京的擁堵延時指數為2.29，平均延遲時間、平均速度分別為21.74分鐘、24.18km/h。同年二季度，南京已退出前10名，至第三季度，南京在39個參與排名的城市中已退至第21位，擁堵情況大為改善。在2016年，南京的擁堵排名進一步下降，已降至第27位，全天平均擁堵延時指數為1.771。

1.2 環境污染加重

交通環境污染物主要為汽車尾氣、顆粒物、聲污染等。根據環境保護部發布的《2016年中國機動車環境管理年報》，我國已連續七年成為世界機動車產銷第一大國，2015年，全國機動車保有量達到2.79億輛。隨著機動車保有量快速增加，我國部分大城市空氣污染呈現復合污染格局，如監控的北京、上海等9座城市的移動排放源對PM2.5的貢獻范圍為15%-52.1%。2015年，全國機動車排放污染物如圖1所示，其中NOx排放高達76.37%。而汽車排放的污染物在機動車排放污染物的比例均超過八成。

1.3 交通事故增多

隨著我國進入汽車化社會進程的加快，道路交通事故頻發。圖2 顯示2007-2012年我國道路交通事故以及死亡人數，2012年發生道路交通事故204196起，共計有59997人死亡，平均每天死亡59997人，預計隨著我國進入汽車社會，城市規模的增加，在今后相當長時間內，交通事故發生次數和死亡人數將進一步上升。

2 我國城市交通節能減排政策

“十三五”時期，我國社會、經濟社會發展進入一個新的歷史階段，交通運輸也將進入新的發展時期，依據國務院發布的《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃的通知》， 交通運輸是基礎性、先導性、戰略性產業，是把握引領經濟發展新常態、推進供給側結構性改革，推動國家重大戰略實施，支撐全面建成小康社會的客觀要素。交通運輸，節能先行。作為國家節能減排和應對氣候變化的重點領域之一，交通運輸要真正成為發展的先行官，必須大力發展綠色交通，這是全面落實“四個全面”戰略布局、加快建設生態文明的客觀要求，是交通運輸業主動適應經濟新常態、加快轉變發展方式、推動行業轉型升級提質增效的必然選擇，也是建設現代綜合交通運輸體系的必然途徑。

“節能減排”源自2006年《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，2007年，國務院發布《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》再次將“節能”、“環保”的重要性提到了嶄新高度，城市交通節能減排的思想應運而生。2011年，交通運輸部印發“十二五”公路養護管理發展綱要，明確十二五期間研究推廣符合資源節約、節能減排的綠色養護技術，如瀝青路面再生和溫拌、水泥路面就地利用、廢舊輪胎橡膠利用等循環利用技術。同年10月，交通運輸部印發“道路運輸業“十二五”發展規劃綱要的通知”，提出今后需強化節能減排制度，加強節能減排政策引導，加快應對氣候變化能力建設，推廣節能管理經驗來大力發展綠色道路運輸，實現城市交通運輸行業節能減排。2012年，國務院發布“關于城市優先發展公共交通的指導意見”，明確發展公共交通，建設綜合交通樞紐，優化換乘中心，提升公交分擔的總目標。2016年，國家發改委發布《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》專項支持碳排放權交易相關工作。

3 政策建議

為了能夠實現最大程度的城市交通節能減排，同時又能夠合理地調整交通結構，提高城市交通的運行效率，減少擁堵和環境污染，可以從以下幾個方面來解決：

3.1 堅持生態本位

子釣而不綱，弋不射宿。城市道路交通不僅是一個功能性的空間載體，更是一種安全、舒適、宜行的環境，同時，城市交通發展必須充分考慮生態環境和自然資源的承載力，尊尚自然發展規律，使得交通發展被生態環境承載所制約。毋庸置疑，交通發展肯定會向周遭環境排放一定量污染物，但不能突破環境容量，必須與環境承載力相平衡，減少索取，節約資源[2]。

3.2 推進公交優先

優先發展公共交通是當今世界的共識，通過加大城市公共交通運力，加強城市軌道交通、有軌電車建設，同時通過“城市交通政策與城市交通戰略、公共政策體系的銜接”，引導廣大居民理性選擇公交出行，提高公共交通服務質量，增強公共交通分擔率，從而保障政策的前瞻性[3]。

3.3 深化科技創新

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，也是推進交通運輸改革發展的重要一年。根據政府工作報告，交通運輸在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險方面繼續承擔先行官作用。如何加快綜合交通，提升智慧交通，打造綠色交通，構建平安交通，實現面向世界和面向未來的交通運輸，政策驅動、科技創新是主攻方向，這就需要加強重大關鍵技術研發和推廣應用，大力推進“互聯網+”、大數據、云計算、物聯網等現代信息技術在交通運輸領域的應用，促進智慧交通與綠色交通的深度融合；加強綠色交通科研基礎能力建設，健全技術創新和服務體系，全面提升科研水平；組織實施綠色交通科技專項行動，充分發揮政府的引導作用和企業的主體作用，建立綠色交通科技投入穩定增長機制。

參考文獻：

[1]陸化普，毛其智，李政，賀克斌，帥石金，張希良.城市可持續交通：問題、挑戰和研究方向[J].城市發展研究，2006（5）：91-96.

[2]何玉宏.城市綠色交通論[M].北京：光明日報出版社，2015：79-80.

[3]李艷卿.淺談公交優先對城市綜合發展的作用[J].價值工程，2011（21）.