國有資產(chǎn)處置中的問題與對(duì)策
——宜昌港峽口貨運(yùn)碼頭資產(chǎn)處置

習(xí)茜 三峽大學(xué)

國有資產(chǎn)處置中的問題與對(duì)策
——宜昌港峽口貨運(yùn)碼頭資產(chǎn)處置

習(xí)茜 三峽大學(xué)

改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盤活存量資產(chǎn)，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，引入激勵(lì)約束機(jī)制，提高資產(chǎn)的盈利能力，使現(xiàn)代國有企業(yè)通過加強(qiáng)管理提高經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措之一。本文通過對(duì)宜昌港峽口貨運(yùn)碼頭資產(chǎn)處置的深入分析，重點(diǎn)就加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，解決國有資產(chǎn)處置問題的相關(guān)對(duì)策進(jìn)行深入研究，旨在促進(jìn)國有資產(chǎn)處置的交易規(guī)范化、合理化。

國有資產(chǎn) 資產(chǎn)處置 問題 對(duì)策

一、宜昌港峽口貨運(yùn)碼頭資產(chǎn)處置描述

宜昌港峽口貨運(yùn)碼頭位于秭歸縣歸州鎮(zhèn)賈家店村香溪河右岸，距興山縣高陽鎮(zhèn)14公里，距香溪河河口17.4公里；港口占地面積32480.67平方米；碼頭建有一個(gè)1000噸級(jí)泊位11920.67平方米的泊位堆場及完善的生產(chǎn)生活輔助配套設(shè)施。其原屬港務(wù)管理局，2008年11月14日將峽口貨運(yùn)碼頭資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至公司，由于當(dāng)時(shí)宜昌港峽口貨運(yùn)碼頭在建立初期證照不全，運(yùn)營中也存在管理松懈，導(dǎo)致出現(xiàn)較多歷史遺留問題，所以在處置過程中前期工作難度很大。下面，我將以階段性的形式，對(duì)宜昌港峽口貨運(yùn)碼頭處置的具體事宜，尤其是前期工作進(jìn)行較為詳細(xì)的描述：公司于2009年1月至宜昌港峽口貨運(yùn)碼頭進(jìn)行現(xiàn)場盤點(diǎn)接收，同時(shí)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)該工程項(xiàng)目進(jìn)行了財(cái)務(wù)決算審計(jì)。2013年4月在長江航務(wù)管理局驗(yàn)收委員會(huì)的主持下完成了宜昌港峽口貨運(yùn)碼頭復(fù)建工程竣工驗(yàn)收工作。2013年8月開始，組織專人對(duì)該項(xiàng)目的權(quán)證辦理開始著手調(diào)查、收集整理相關(guān)資料。并根據(jù)調(diào)查了解的情況向公司作了“關(guān)于辦理秭歸匯通碼頭房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用權(quán)證的情況匯報(bào)”。由于該項(xiàng)目在建設(shè)過程中均未按要求在秭歸縣相關(guān)部門辦理手續(xù)，尚未辦理土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證。 在認(rèn)真分析理清思路后，我們在多次向縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，反映形成目前狀況的歷史原因及即需辦理兩證的情況后，得到了縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。2014年5月起，我們先后補(bǔ)辦了《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，《建沒用地規(guī)劃許可證》，《房屋質(zhì)量安全鑒定書》及《工程竣工驗(yàn)收備案證》等相關(guān)證照。通過峽口碼頭資產(chǎn)處置的前期工作，從完善權(quán)證到資產(chǎn)核查，從資產(chǎn)評(píng)估到審核報(bào)批，均已全面完成，并選聘委托湖北翰瑞拍賣有限公司，進(jìn)行峽口貨運(yùn)碼頭公開拍賣的招商推廣工作，并按正常程序?qū){口貨運(yùn)碼頭整體資產(chǎn)成功進(jìn)行拍賣。

二、宜昌港峽口資產(chǎn)處置中存在的主要問題

（一）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓主體不夠明確，交易運(yùn)轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》第五節(jié)第五十四條提到“國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償和公開、公平、公正的原則。除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)如實(shí)披露有關(guān)信息，征集受讓方;征集產(chǎn)生的受讓方為兩個(gè)以上的，轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采用公開競價(jià)的交易方式。轉(zhuǎn)讓上市交易的股份依照《中華人民共和國證券法》的規(guī)定進(jìn)行。”管理法中已經(jīng)明確公開拍賣環(huán)節(jié)所需遵循的條例，但是實(shí)際卻有較大問題。那就是流拍降價(jià)。假設(shè)競拍者都相互認(rèn)識(shí)串通，達(dá)成協(xié)議后，故意讓競拍流拍。委而托方會(huì)繼續(xù)競拍，考慮到資產(chǎn)保值增效，則會(huì)適當(dāng)下調(diào)拍賣價(jià)格。最后競拍者就變相的節(jié)省一筆不少的購買費(fèi)用。

（二）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不規(guī)范

對(duì)于國有資產(chǎn)評(píng)估，《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》第四節(jié)第四十九條提到“國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司及其董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通評(píng)估作價(jià)?！边x定評(píng)估機(jī)構(gòu)后，甲方即委托方會(huì)盡可能提高將要處置的資產(chǎn)價(jià)值。畢竟評(píng)估工作是人為操作，權(quán)衡利弊和以后的長期合作關(guān)系，最終實(shí)際評(píng)估價(jià)值必定會(huì)高于資產(chǎn)本身價(jià)值。

（三）缺乏明確的監(jiān)管主體、監(jiān)管力度不夠

國有資產(chǎn)處置交易過程中，資產(chǎn)處置的主管單位和監(jiān)管單位主體不明確，一方面是國家沒有針對(duì)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易市場設(shè)立統(tǒng)一的主管部門，另一方面全國是全國各地的資產(chǎn)處置交易機(jī)構(gòu)的主管部門也存在差異。

（四）法律建設(shè)相對(duì)滯后

從整體上看，我國至今缺少一部全國性的企業(yè)資產(chǎn)處置法律、法規(guī)，雖然我國很多地方政府陸續(xù)制定相關(guān)資產(chǎn)處置的法規(guī)和交易政策，評(píng)估交易機(jī)構(gòu)也制定了一系列的資產(chǎn)處置交易制度，但彼此間差異性較大，不利于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的跨區(qū)域運(yùn)作，很難完全保證國有資產(chǎn)處置交易的透明度。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，解決國有資產(chǎn)處置交易問題的相關(guān)政策

（一）明確資產(chǎn)處置轉(zhuǎn)讓主體，規(guī)范資產(chǎn)處置交易行為

針對(duì)國有資產(chǎn)處置轉(zhuǎn)讓主體缺位的問題，相關(guān)部門必須首先明確企業(yè)在資產(chǎn)處置轉(zhuǎn)讓操作工作中，誰是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，誰有權(quán)代表國家進(jìn)行國有資產(chǎn)處置，對(duì)國有資產(chǎn)的處置權(quán)該授于政府哪個(gè)部門等問題，并通過相關(guān)法律法規(guī)和制度的完善，對(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的行政管理、主體資格、中介機(jī)構(gòu)、交易程序、處罰措施等進(jìn)行明確，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)處置交易行為進(jìn)行規(guī)范，這樣才能確保國有資產(chǎn)處置健康有序發(fā)展。

（二）制定完善的法律體系

目前《國有資產(chǎn)處置管理辦法》是指資產(chǎn)占用單位轉(zhuǎn)移、變更和核銷其占有、使用的資產(chǎn)部分或全部所有權(quán)、使用權(quán)，以及改變資產(chǎn)性質(zhì)或用途的行為。此辦法對(duì)國企資產(chǎn)處置進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，建立了資產(chǎn)處置交易的信息披露制定和市場競價(jià)機(jī)制，從制度上規(guī)范了國有資產(chǎn)處置交易。但由于其在一定程度上只是原則性規(guī)定，其執(zhí)行力不是很強(qiáng)。因此國家相關(guān)部門必須對(duì)信息披露的形式和程序等細(xì)節(jié)通過法律手段進(jìn)一步完善，提高相關(guān)法律法規(guī)體系的完善性和權(quán)威性。

（三）促進(jìn)政府監(jiān)管與市場監(jiān)管的有效結(jié)合

國有資產(chǎn)處置管理，單純依靠國資委監(jiān)管或市場機(jī)制引導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要想促進(jìn)國有資產(chǎn)處置健康發(fā)展，促進(jìn)國有資產(chǎn)從國有資股的規(guī)范化運(yùn)作，就必須制定統(tǒng)一的規(guī)則，規(guī)范信息的披露程序，將資產(chǎn)處置監(jiān)管納入監(jiān)證會(huì)體系中，形成證監(jiān)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管與資產(chǎn)處置市場自律監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與市場監(jiān)管職能的有效結(jié)合，確保國有企業(yè)資產(chǎn)處置的規(guī)范化、合理化。