政府行政中電子化審批的數據管理平臺的探索和啟示

趙瑞嬋 山東省即墨市通濟街道辦事處經管統計審計中心

政府行政中電子化審批的數據管理平臺的探索和啟示

趙瑞嬋 山東省即墨市通濟街道辦事處經管統計審計中心

大數據時代的到來使得電子數據審批的應用成為近年來審批領域的熱點問題，研究電子數據審計的應用能夠深化村級事務民主管理，推動“陽光政府”有效落實，政府陸續推出了陽光村務管理平臺和電子審批APP，將財務預算管理、合同簽訂等重大事項以及取款審批納入平臺管理，實行逐級網上審批，實現了讓數據多跑路，政府更陽光的管理制度。

陽光村務 數據管理 電子化審計

審批是政府履行監督職能的手段，隨著被審計主體信息化進程的推進，傳統手工以查賬為主要手段的審計職業遇到了信息技術的挑戰，審計對象的信息化使得開展電子化輔助審計成為必然，審計人員必須借助計算機技術幫助他們開展審計工作，與之相伴的是大數據時代的到來也加速了電子化審批在政府職能部門中的推廣和應用。從傳統的行政審批到電子的行政審批決是從技能型向智能型的轉換，也是政府面對信息技術所帶來的政府轉型，建立適應信息化社會需要的新的政府治理典范，也是促進 “陽光政府”的信息化治管。

一、實施電子行政審批對“陽關村務”管理的意義

1.電子行政審批有助于建設民主政治，電子行政審批對透明政治建設有著重要的意義。電子行政審批意味著政府的政務公開、政府信息公開的必要性，從而為透明化、公開化行政做出鋪墊。行政審批權力的變化意味著權力資源由國家向社會遷移，促使信息、行政審批流程進一步公開化、透明化。在信息社會電子行政審批條件下，信息技術的廣泛運用，使“陽光政府”、“陽關村務”治理更為合理化。以信息本身的屬性來說，公開已經掌握的或者尚處于封閉狀態的公共信息，能夠讓信息產生增值效應。

2.電子行政審批有助于建設廉潔政治。電子行政審批的基本內容是通過網絡信息，把行政審批申請的條件、工作標準、辦事程序、完成時限以及審批工作流程等信息公開化，這樣調動了審批工作對象、社會公眾、輿論媒體和上級政府、國家權力機關對審批工作的監督積極性，審批信息的透明化減少了行政權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化的弊端。杜絕了行政審批的 “暗箱”操作，同時也防止了審批權力濫用和審批過程中的腐敗行為，提升了政府的廉政形象，轉變了政府的工作作風，促進了陽關政府和陽關政務的管理。

二、電子行政審批的對“陽關村務”的行政價值

1.電子行政審批有助于增進政府行政效能。近年來，政府行政管理體制改革一直追求精簡和效能。行政審批的電子化、網絡化簡化了審批過程中的不必要流程，將村莊材質預算管理、村莊合同簽訂等重大事項及取款審批納入平臺管理系統，實行逐級網上審批，形成 “讓數據多跑路，村務更陽光”的高效管理制度。審批工作規范和工作的質量提高，政府的行政效能水平也大大提高。

2.電子行政審批有助于促進政府管理創新，營造良好的行政環境。電子行政審批是以網絡行政環境為基礎，由計算機技術、電子通訊技術、多媒體技術等整合而成，是一種全新的工作管理狀態，能夠促進政府改革精簡行政，實現管理上的創新。行政審批的電子化、網絡化有助于審批更加民主化、科學化、法治化。同時，新的工作環境也要求架構公務員隊伍的整體科技素質，提高公務員信息技術的應用能力，做好由管理型成為管理知識型的角色轉變，轉變公務員的行政管理觀念，增強其現代社會管理特點的行政職業道德。

三、電子行政審批的經濟價值

1.電子行政審批有助于節約政府運行成本。對于新的行政環境初期的投入是比較大的，但從長期得運營結算的結果來看，電子審批能夠有效的節約運行成本，降低行政交易成本。其一，電子行政審批使從事審批的人員減少，審批的中間環節壓縮，物質配送和使用更趨合理，最大限度地節約政府審批運行成本。其二，電子審批的操作效率的及速性和正確性也有利于節約政府的運行成本。根據“第一屆亞太地區城市信息化論壇”資料顯示，1992-1996 年，美國聯邦政府投資1000億美元建設電子政府，但減少員工24 萬人，關閉辦公室 2000 多個，撤消聯邦項目和執行機構近200個，作廢了 16000 多項過時的行政規章，簡化了 31000 多項規定，節省行政開支 1180 億美元；韓國成春南道省發展電子政府，2000 年一年就節省了45 億韓元的財政開支。

2.電子行政審批有助于加快行政運轉速度。通過運用網絡通訊技術的空間無障礙化、通訊速度的快速化打破了傳統審核的時間和空間的運行成本，加速了行政審批運行的速度，提高政府自身的工作效率。也達到了政府一致追求的精政工作環境的要求。

四、電子行政審批所形成的政府品牌帶來的社會價值

國家的行政管理在強調服務水平的同事，也創造著政府服務品牌。而品牌建立是以公民為中心，向公眾提供優質的服務，構筑陽光政府會帶來重大的社會價值。在網絡環境下，電子行政審批被看作政府服務的項目，電子行政審批構筑了服務型政府，使大眾在任何時間、任何地點都可以通過政府網站、app等電子環境得到訊息，從而也得到了政府的服務，為建設政治文明和社會文明帶來重要的社會意義。

五、小結

21世紀，信息化是經濟高速增長的重要因素，也是衡量一個國家現代化水平和綜合國力的重要標志。信息技術的網絡化，使得信息作為一種戰略資源在很多情況下用來代替部分物資、能源、交通乃至部分時間和空間成為現實的可能。電子行政審有助于促進產業結構的優化升級；改善行政審批環境，完善政府行政管理手段，增強政府管理能力，提高政府管理效率，提供政務信息服務，進而增強國家綜合實力的新途徑。

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