談談我國基層國土資源管理標準化體制的建立

金彪 臨沂市國土資源局蘭山分局

談談我國基層國土資源管理標準化體制的建立

金彪 臨沂市國土資源局蘭山分局

隨著國土資源管理科學化、規范化、現代化程度的日益增強，標準化體制的健全完善也變得越來越重要。但是從運行情況來看，基層國土部門仍然有一些薄弱環節，需要在工作中不斷加以解決。

國土資源管理 標準化建設 對策

引言

對于現代國土資源管理來說，標準化體制是提升管理水平的重要途徑和有效保障。但是目前在管理體制和工作機制等方面，基層國土資源管理仍然存在著一些問題，筆者試就如何完善基層國土資源管理的標準化體制，提升基層國土資源管理水平談些粗淺的認識。

一、基層國土資源管理標準化體制發展存在的薄弱環節

在基層國土資源管理中，標準化體制是確保科學化、規范化管理的重要基礎，也是實現檢測部署、執法監督、質量評定的基本前提。基層國土資源管理的標準化建設通過近些年的發展完善，目前已經初具規模，法律法規體系不斷健全，專業科研隊伍日趨完善，標準化管理體系逐步形成，不僅使基層國土資源管理的技術主持體系得到了有效地保障，也為國土資源的科學化、現代化、信息化、規范化管理提供了重要載體。但是，目前在基層管理體制和工作機制方面仍然存在著一定的薄弱環節：

主要表現在以下幾方面：

一是體制改革進展不平衡。一些地方在增加編制、領導職數、加強內設機構和支撐性事業單位建設方面爭取的力度不大，成效不明顯。個別地方土地收儲體制出現了反復。

二是基層國土所的工作條件急需進一步改善。由于大部分基層國土所基礎條件差，歷史欠賬多，體制改革后，現在仍然借用鄉鎮的房屋辦公，甚至租用民房辦公，有些基層國土所原來雖有辦公用房，但由于年久失修，已經成為危房。此外，相當的基層國土所交通工具簡陋，缺少電腦等現代化辦公手段，影響工作的效率和質量。

三是基層工作人員的綜合素質亟需進一步提高。由于前些年管理體制不順，進人把關不嚴，抓學習不夠等因素的影響，致使一些地方基層國土所工作人員學習培訓的時間少、研究國土資源管理工作業務的時間少，工作人員的綜合素質和能力水平參差不齊。同時，由于工作人員中有國土資源管理專業學歷的人相對較少，致使一些地方基層國土所的工作質量和效率不高，依法行政能力不強，為群眾服務辦事的水平較低。這些問題，應當引起各級國土資源部門領導的高度重視，在今后的工作中認真加以研究解決。

二、完善國土資源管理標準化體制的措施

1.提高思想認識，提升重視程度。各級國土資源管理部門要高度重視標準化體制在日常管理中的科學應用，通過經驗交流、座談討論、報刊宣傳、媒體推介、電視公式、網絡推廣等形式，廣泛宣傳標準化管理體制的重要意義，并健全工作結構，配齊技術人員，編制工作方案，完善工作制度，細化國土測量、執法監督、信息共享等主要技術標準，組織協調應對好標準化體制管理中存在的瓶頸問題，特別是對于標準化技術難題，要通過點對點、面對面的方式，幫助協調解決，建立健全“主要領導親自管、主管領導負責管、相關機構直接管”的工作機制，確保標準化管理體制在國土資源常規管理中科學合理地利用。

2.建立健全規章制度。根據工作需要，建立工作人員崗位職責、行為規范、工作目標及考核獎懲制度、公開辦事承諾制度、各項業務臺賬制度、集體會審制度、執法巡查及辦案制度、聘請國土資源協管員制度、信訪制度、考勤制度、學習制度、財務管理制度、檔案管理制度、廉政建設制度等。除以上基本制度外，各地應結合實際，科學設定工作流程，建立健全有關業務工作程序，促進工作的制度化、程序化、科學化。

3.加強組織建設。基層國土所要加強組織建設，切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要通過競爭上崗等方式，選準配強基層國土所負責人，大膽使用德才兼備，在本職崗位上表現突出的優秀同志，加強培養和鍛煉，提高他們的組織協調能力和業務工作水平。

4.提高人員素質。嚴格把好進人關，在核定編制數內吸收錄用品德好、懂業務的年輕同志進入國土資源干部隊伍。新進人員要通過公開競爭考試錄用。堅持學習制度，通過在職培訓，加強對基層國土所工作人員的政治素質、業務水平和工作能力的培訓，做到持證上崗。鼓勵工作人員參加各類自學考試、函授培訓等學歷教育，采取多種途徑全面提高工作人員的業務水平和綜合素質；建設一支政治可靠、業務精通、廉潔高效、群眾滿意的高素質國土資源干部隊伍。

5.嚴格監督管理。認真落實基層國土所黨風廉政建設責任制，加強對干部執行廉潔自律各項規定的檢查監督。推進政務公開，自覺接受群眾和社會監督。加強財務管理，嚴格執行“收支兩條線”規定，規范票據管理和收入繳款程序，杜絕亂收費、亂罰款、打白條以及“吃、拿、卡、要”等現象的發生。強化對基層國土所工作人員的考核監督，對不稱職、失職或違法違紀人員要按有關規定嚴肅查處，維護國土資源干部隊伍的良好形象

6.完善標準體系，提升管理效能。要把健全完善國土資源管理的標準化體系，納入日常管理的重要位置，積極主動地組織專門機構和專業人員，深入開展專題調研，充分了解當前國土資源管理的法規政策和管理體制，認真收集整理現行的國土資源管理技術標準和質量管理、控制、評價體系，并及時結合本地國土資源管理實際進行修訂規范，提高國土資源管理的技術支撐能力，確保國土資源的科學化、精細化、規范化管理。

三、結語

近年來，隨著國土資源管理科學化、規范化、現代化程度的日益增強，標準化體制的健全完善也變得越來越重要。但是從運行情況來看，基層國土部門仍然有一些薄弱環節，需要在工作中不斷加以解決。希望本文的分析闡述，能夠對國土資源標準化體制的完善提供一定的借鑒意義，以保證基層國土資源管理逐步納入科學化、規范化的發展軌道。

[1]田磊、申文金、孫艾青.淺析我國國土資源管理標準化體制的完善.中國標準化.2015（3）.

[2]梁凱、高潮.加強標準化建設，為國土資源管理提供技術支撐.中國國土資源經濟.2007（7）.

[3]紀紅.國土資源所檔案管理規范化建設之我見.山東國土資源.2007（8）.