農民視角的脫貧互助合作組織建設

范氏蘭1. 吳玲2. 1.云南農業大學農業經濟管理專業； 2.云南大學行政管理專業

農民視角的脫貧互助合作組織建設

范氏蘭1. 吳玲2. 1.云南農業大學農業經濟管理專業； 2.云南大學行政管理專業

近些年，我國的經濟發展已進入新常態，農村的貧困治理被提上歷史日程，雖然其扶貧工作取得了一定的成效，但仍然存在著許多阻礙因素。在微觀層面，最突出的問題是農民自身在政府主導的扶貧脫貧過程中的弱參與性，進而導致此項工作中“農民主體性”的喪失。從宏觀層面看，“農民主體性”地位的喪失，會削弱農民的參與積極性和自身責任感，導致脫貧效果不理想。

農民視角 脫貧互助合作組織 建設 主體性

一、研究背景

黨的十八大明確了2020年全面建成小康社會的奮斗目標，當前，各級政府都在為此目標傾力解決當地的貧困問題，雖然其主導的扶貧脫貧工作獲取了一定成效，但從當前扶貧脫貧的后續工作來看，其情況依然不容樂觀。

從微觀層面看，最突出的問題是農民自身在政府主導的扶貧脫貧過程中的弱參與性，進而導致此項工作中“農民主體性”的喪失，長此以往，這會消磨農民的建設熱情，使農民不太關心這場關乎自身的扶貧脫貧工作進展，這樣會使該項工作在進行中難以推進，達不到預期效果。

從宏觀層面看，“農民主體性”地位的喪失，會削弱農民的參與積極性和自身責任感，導致脫貧效果不理想。我國當前的脫貧工作面臨著以下兩方面的挑戰：一是先富帶動后富的效果不明顯，貧富差距并未縮小，經濟增長對削減貧困人口的貢獻較小；二是我國的經濟發展已進入轉型階段，其益貧性降低，這就意味著需要投入更有效的社會建設、運用更具脫貧效果的社會化手段來進行扶貧脫貧建設。

二、農民脫貧互助合作組織建設

（一）生計資本在扶貧脫貧工作中的運用

在扶貧工作中，要重視人的主體地位，將人的發展放在首位，深度了解人的需求，重新確立新一輪扶貧脫貧的發展方向。以往的扶貧脫貧工作，由于片面注重工作政績，盲目進行經濟開發，造成了生態污染、虛假脫貧等一系列社會問題。

（二）微觀機制：脫貧互助合作組織促進農民生計資本增長

1.以“參與”為原則的組織建設增強農民的生計主體性。農民的生計主體性指農民在生產勞動中具有主體意識，并積極投入其中，采取相應行動謀求自身和組織的長久發展。我國的農業基礎比較薄弱，綜合競爭力不強，受自然條件的制約較大，在推進農業產業化的過程中，由于小農基礎上產生的剩余較少，并且其抗風險能力較弱，在市場競爭中極具脆弱性，加上其產出往往難以彌補組織的成本，久而久之，農民沒有合作的動力，也就缺乏發展產業的內在動力，從而造成一種典型的“無主體性參與”。

2.以人為主的技術傳播增強農民的生計能力。我國的農技推廣體系主體單一，主要是政府主導，這種方式往往只注重技術的傳播，而忽視了對農民的關注，導致這種科技推廣和服務模式不能有效的融入農民的日常生活，科技的真正作用也就不能更好在當地發揮出來。

（三）宏觀層面：開拓政府主導的多元參與扶貧脫貧格局

農民視角的脫貧互助合作組織建設，突破傳統固有觀念的枷鎖，積極號召非政府主體力量參與進來，這種格局有利于增強全社會的主體意識，激發原來扶貧脫貧的活力，調動更多的社會資源有目的的投入到下一步的攻堅之中。

三、脫貧互助合作組織建設在農村扶貧脫貧中的作用

（一）增加農民家庭收入

農民脫貧互助合作組織通過外部援助，激發了大家脫貧的熱情，真正參與到項目開發之中，增加當地農民的收入，這主要體現在：

1.可以通過減少農業生產前期和中期的生產要素投入，降低當地農業生產成本。在農業生產前期，互助合作組織統一購買高質量的種子、化肥和農藥等農業生產要素，村民從該互助合作組織中購買這些生產要素時享受折扣優惠，以減輕農業生產過程中的農資投入。

2.推動農業集約化生產。農民脫貧互助合作組織鼓勵農民充分利用土地資源，通過集約化生產提高土地的產出值，向農民介紹新型農作物并引領農民投資更多的非土地資源，以提高土地的利用價值和生產價值。

（二）增加農民生計多樣性

1.引領并帶動農民經營經濟型作物。貧困區的農民在農業生產中傾向于“規避風險”，往往選擇產出量低但能保證家人基本生存需要的傳統作物，因此，脫貧互助合作組織要試圖改變農民的傳統觀念，引領并帶動農民經營經濟型作物，拓寬農民增收渠道。

2.為農民提供靈活的就業機會。建設脫貧互助合作組織，農忙時節，農民就把主要勞動力放在自家的農業生產上，農閑時，這些農民可以通過組織援助，找到一些兼職工作和季節性雇傭工作，讓農民在生產勞動中保持多樣化的活動組合，并適時根據不同的情況加以調整，從而擴寬收入渠道，以分攤農業生產風險，或實現農民的其他目標。

（三）賦權

脫貧互助合作組織首先考慮人的需求，把人的發展放在開發的中心位置，強調個人層面和社會層面的賦權，其個人層面的賦權是指通過組織相關培訓和技術傳授，增強人們的信心和技能，提高人力資本的效價，使貧困人口能克服各種制約生產發展的因素，提高生計能力。社會層面的賦權是指在當地范圍內，創建有代表性的組織，指導村民計劃和實施工作，結合當地實際情況，團結村民進行開發建設，從而為當地發展提供科學的發展方向。

近些年，我國政府認識到合作組織在農村扶貧脫貧中的作用后，也出臺了相關的政策，來推動相關合作組織的發展，以更好地促進其作用的發揮。在此基礎上，各地方政府也對相關合作組織給予了資金和技術等方面的支持，這可以指導以農民為主體的合作組織的發展，提高農民互幫互助、自我發展的能力，通過投資農村人力資本和社會資本，來推進農村發展和貧困戶脫貧，實現貧困地區內生發展。

[1]葉敬忠等.參與式發展規劃[M].北京：社會科學文獻出版社，2005.

[2]李小云.參與式發展概論[M].北京：中國農業大學出版社，2001.