技術檢測事業單位全面預算管理研究

宋文芳 天津市產品質量監督檢測技術研究院

技術檢測事業單位全面預算管理研究

宋文芳 天津市產品質量監督檢測技術研究院

技術檢測事業單位目前全面預算管理存在很多問題，如沒有完整的全面預算管理體系，預算編制簡單，執行不力等問題。而且，目前國內對技術檢測事業單位全面預算管理的研究很少。本文分析了技術檢測事業單位預算管理現狀及存在的問題，針對存在的問題，提出了具體的改進措施，并對技術檢測事業單位全面預算管理運行機制進行分析、研究。

技術檢測 事業單位 全面預算 管理體系

技術檢測事業單位是政府監督市場產品質量的重要保證，也是普通百姓了解產品質量的重要渠道。其宗旨是客觀、公正、公平地為政府、企業及個人提供第三方檢測報告。長期以來，技術檢測事業單位因為政府政策的傾斜，取得了較快的發展，但是隨著我國機構的改革，技術檢測事業單位將逐步實行企業化管理，最終將成為企業制法人單位，政府的政策優勢將會消失，不久的將來，其將在市場上會與外資、民營檢測機構進行競爭。但因為技術檢測事業單位長期吃政策飯，沒有市場意識。造成了其內部管理松弛，人員思想渙散，沒有憂患意識，不求自我發展，等問題。技術檢測事業單位想發展，必須未雨綢繆，從現在做起，從內部管理做起。

全面預算管理是企業重要的內部管理方法，在部分企業得到了成功的運用，本文借鑒企業的全面預算管理理論，分析技術檢測事業單位預算管理存在的問題，并針對這些問題提出改進措施。

一、技術檢測事業單位預算管理現狀分析

技術檢測事業單位執行的是事業單位會計制度，在預算管理中，存在著很多問題，本文簡要分析一下技術檢測事業單位在預算管理中存在的問題。

（一）預算組織機構設置簡單，人員配備不足

這一問題在技術檢測事業單位中是普遍存在的問題，制約著單位預算工作質量的提高。產生這一問題的原因，主要是由于領導對于預算管理的重要性缺乏認識，單位的預算機構形同虛設，只是空有其表，單位在實際進行日常收支活動時，根本不按照編制的預算執行。

（二）預算編制的過程簡單，時間短，質量低

單位的預算編制應該是一個嚴謹、認真的過程。單位應該設置充足的時間來編制預算。現在，多數的技術檢測事業單位沒有設置完善的預算編制程序，導致預算編制人員的主觀理解在預算編制過程中占據了主導地位，這也就難以保證預算編制的統一性標準。另一方面，預算編制應該是單位各項事業運行的起點，在整個單位的預算體系中發揮著重要的作用。

（三）事業費撥款數額的測算方法缺乏科學合理的模式

雖然財政部加大了預算改革試點的范圍，但對大部分技術檢測事業單位仍實行“基數法”。從現行事業經費的分配方式看，雖然幾經改革，但始終未能跳出“基數法”的框架，沒有從經營機制上搞活事業，使事業經費發揮最大的社會與經濟效益。隨著社會主義市場經濟體制的建立，現行事業經費分配辦法的缺陷日趨明顯，已難以適應財政改革和事業發展的需要。

（四）預算外資金與預算內資金相脫節，預算編制不全面

我國技術檢測事業單位傳統的預算體系是預算資金內外分離的預算體制，使單位在編制預算時，不能充分考慮預算外資金的收支情況，但隨著經濟體制改革的深入，大部分技術檢測事業單位的經費來源已經不是單純的依靠國家預算內資金的撥付，而在很大程度上是依靠經營收入來彌補資金的不足。這也使得單獨考慮預算內資金編制的財務預算逐漸失去了其經濟意義，不能真實的反映單位的收支狀況和運營效率。

（五）缺乏行之有效的監督機制

對技術檢測事業單位經費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監督機制。從目前技術檢測事業單位整體上來看，支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。同時經費使用的社會效益如何，也缺乏系統考核機制，從而增加了經費使用的隨意性。

二、技術檢測事業單位預算管理改進措施

技術檢測事業單位由于受體制的限制，在內部管理上還存在很多問題，搞好內部管理，增強單位的內部競爭力，是技術檢測事業單位事業發展的必然條件。下面，我們從全面全面預算管理方面來分析技術檢測事業單位的內部管理措施。

（一）加強技術檢測事業單位對于財務預算管理的認識，轉變行政事業單位對于財務預算管理的觀念

首先，預算管理是發達國家政府和企業多年積累的成功的管理經驗，實行財務預算管理是單位建立自我約束，自我控制，自我發展的良好機制的有效辦法，能優化資源配置，強化單位管理，提高單位行政、辦事效益。

其次，預算管理不僅是財務部門的工作，而是整個系統或單位內部各項資源的最優整合，它的戰略性和系統性要求各職能部門共同參與，它是一個系統工程。

再次，增強預算法制觀念，強化預算約束，實現預算管理的科學化、法制化是全面貫徹《預算法》的要求。

（二）推行復式預算管理

實行復式預算管理，強化財務管理的計劃控制職能。復式預算管理即將統一預算年度的經費收支按其不同性質，分別匯編成兩個或兩個以上收支對照表，以特定的預算收入來源來保證特定的預算支出費用，并使兩者之間保持相對穩定的對應關系。實行復式預算管理，有利于強化財務監督管理職能，可以把各項收支按其不同性質，分開管理，并根據其財力來確定兩種資金的比例，叢制度上杜絕兩種不同性質資金在安排使用上的相互擠占和挪用。同時，實行復式預算管理后，對不同性質的經費實行不同的管理方法，能較快地提高財務預算的約束力度。

（三）科學編制技術檢測事業單位財務預算編制，合理安排預算編制時間，改革預算編制方法

首先，安排充足的預算編制時間。預算編制是個系統工程，它既要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統、行業狀況；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史，預測未來；既要滿足單位業務發展需要，還要考慮國家財力；既要講求局部效果，還要考慮社會整體效益等等。這其中包含著調查研究、綜合分析、項目論證、目標預測、協調平衡等大量工作，充足合理的時間安排是其基本要求。

其次，改革預算編制方法，徹底擯棄“基數法”全面推行“零基預算”。目前技術檢測事業單位采用的一般是“二上二下，分級編制，逐級匯總”的預算編制程序。在這個過程中，必須實事求是地掌握人員情況、業務發展需求，并以此為基礎，確定人員、業務經費水平，要綜合考慮內外部因素、歷史和未來因素的影響，科學預測經濟發展變化，并以提高效益為目標，編制具前瞻性的預算。

（四）建章立制，嚴格執行

加強財務制度建設，建立有效的支出約束機制。一是綜合性的管理制度，如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等。二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度。三是相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，叢單位內建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。

嚴格經費支出管理，杜絕揮霍浪費現象。第一，建立嚴格的經費開支審批制度。對于每項開支，都必須嚴格按規定的權限審批后方可報銷。第二，制訂嚴格的經費開支報銷程序。每一筆開支都必須取得合法有效的票據，并附有關批件，由經辦人員負責簽字，財務人員審核，領導審批后才能予以報銷。第三，統籌安排使用各項經費。第四，加強經費開支的事前監督。第五，健全技術檢測事業單位財產物資的管理。

（五）加強預算執行監督

加強預算執行監督是深化預算管理的關鍵環節，單位預算經上級單位批復后，嚴格按照預算批復執行，并對預算執行情況進行監督是深化預算管理的關鍵。加強預算執行監督主要是對資金使用情況進行監督考核。不能認為按照預算將有關資金支付了，預算執行任務就完成了，對資金使用過程進行監督，對資金使用效益進行考核評價，是預算執行的必要延伸。加強預算執行監督，一是要制定必要的內部監督管理制度。對資金使用過程進行監督，單靠單位財務部門的力量是遠遠不夠的，必須制定相應的內部制約監督機制，讓單位監察、審計、業務主辦部門等參與到資金使用監督活動中來，對資金使用的各個環節進行全方位、多角度的監督，做到對資金使用過程監督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用；二是對資金使用效益，尤其是項目資金使用效益，要有考核評價機制。只有這樣，才能做到對項目資金的使用事前有計劃、事中有監督、事后有評價，實現對資金使用全過程的追蹤問效管理。

三、全面預算順利運行的保證措施

為了保證技術檢測事業單位全面預算管理模式的有效運行，做好預算管理工作，單位內部必須上下一致、密切配合、齊抓共管。具體來說，良好的預算管理需要具備以下保障措施：

（一）轉變管理觀念，提升預算管理層次

傳統的預算管理僅僅是被作為財務管理的一種手段，這就使得這種管理方法成為一種短期的行為，往往會忽視單位的長期發展目標，短期的預算指標與單位的長期發展戰略不相適應，從而使各個時期編制的預算銜接性不佳。要正確解決單位中存在的問題、充分發揮預算管理的作用、有效地提高經營效率。在實施預算管理之前，應該仔細地分析主客觀條件，明確自身的長期發展目標，樹立“以戰略為基礎”的觀念，把預算管理提升到單位戰略管理的高度，并以此作為基礎編制預算，使預算管理真正的成為實現單位長期發展戰略的基石。

（二）完善制度體系，牢抓基礎管理工作

預算管理要真正落實并發揮效益，首先必須是一種管理制度與規則，其次才是制度與規則的實施與評價。因此，建立和完善預算管理制度，既是預算管理自身的要求，又是將制度從理論落實到實踐的前提。扎實的基礎管理工作要求建立健全各種基礎工作規范，理順各種工作程序，健全各種規章制度，做到各項工作有法可依，有據可循。在預算管理的基礎管理工作中，會計工作的好壞是關鍵因素。要真正做好預算管理，必須切實加強會計基礎工作，包括完備而準確的業務發生原始記錄、系統而有效的會計數據結構、內部會計信息支持系統和傳遞系統、靈敏的會計反饋系統、會計信息與業務信息的高度結合、完善的財務會計信息分析系統和預算執行調節系統等。

（三）全員參與預算，建立分層次預算管理組織

人是預算的制定者、預算信息的使用者、預算的執行者、預算制度的被考評者，人作為預算工作的主體，是預算工作好壞的決定性因素。全面預算管理是一項涉及組織內部各個部門的責權利關系的管理活動，其順利進行需要單位上下統一思想和認識，全體員工密切配合，積極參與預算管理，并建立分層次的全面預算管理組織。

（四）做好信息保障，提高信息技術水平

單位預算管理的成功必須有強有力的信息支持，單位預算管理不僅要求財務信息，還要求大量的非財務信息，不僅要求單位整體信息，還要求有部門及科室的詳細信息和相關的外部信息，而且這些信息還要有前瞻性和時效性。要滿足如此廣泛的信息要求，沒有一套規范的制度化的信息保障體系是不行的。因此，在單位內部建立一套運行良好的信息收集保障系統，是實行全面預算管理的基礎，只有通過不斷提高醫院管理信息化水平，才能強化全面預算的管理職能，提高單位的管理水平，使單位更好更快地適應競爭日益激烈的技術檢測服務市場。

宋文芳（1980-），男,經濟師，碩士研究生學歷，主要從事經濟管理研究。