山西省農村體育公共服務供給運行機制與創新研究

楊俊峰，孫 剛

（山西大同大學體育學院，山西 大同 037009）

山西省農村體育公共服務供給運行機制與創新研究

楊俊峰，孫 剛

（山西大同大學體育學院，山西 大同 037009）

農村公共體育服務在一定程度上代表著一個國家的文明程度和這個國家的農村現代化水平，農村的改革和發展是我國未來著重發展的一個板塊，可以說農村體育公共服務的發展在現代化農村建設中起著越來越重要的作用。本文對山西省體育公共服務供給的現狀展開分析，找出其中存在的問題，并探討農村體育公共服務供給制度的創新途徑。

體育公共服務；運行機制；創新

農村公共體育服務在一定程度上代表著一個國家的文明程度和這個國家的農村現代化水平，雖然我國“城鄉一體化”的進程正在逐漸加快，但長期以來由于城鄉二元結構所形成的政府公共資源支出的差異，造成我國廣大農民在公共服務領域所能享有的機會、結果及選擇面上遠低于城市居民。因此，完善現有的農村公共體育服務政府供給機制，加大職責范圍內公共體育服務的供給力度，規范其責任主體的地位，在農村公共體育服務運行機制方面尋求更多的創新路徑，拓寬其供給面，有著極其深遠的意義。

1 農村體育公共服務的概念

農村體育公共服務是指通過提供各種公共的體育產品與服務來滿足農民對體育健身的需求，是農民為提高身體素質和生活質量共同需要的，為農村居民公共利益服務的事務。它包括以下幾方面的內容：健身設施服務、體質監測服務、健身組織服務、信息咨詢服務、體育活動服務、健身指導服務。

2 山西省農村體育公共服務供給的現狀與存在的問題

當前，從山西省農村體育公共服務供給的實際情況來說，農民日常生活最常使用的體育設施是籃球場、乒乓球臺，這也是農村體育公共服務建設中最普遍的兩種設施，大部分農村建設有體育健身廣場，極小部分的農村有室內健身場館，在農村體育軟服務方面還很欠缺，農村社會體育指導員不足，農村舉辦團體類型的體育活動很少。一直以來，山西省都是以各級政府作為農村體育公共服務供給的主體，主體單一性的弊端也正在逐漸顯現。根據對近年來實際情況的調查，在山西省各地的農村體育公共服務供給建設中，占據最大份額的仍是各級政府，隨后由高到低依次是鄉鎮或者村辦企業、社會團體組織、個人捐贈等方式，從這個排名上我們可以看出，村辦企業和社會團體可以為農村體育公共服務提供一定的供給，但是數量有限，而來自農村個人的捐助為農村提供體育公共物品與服務的程度最少，這側面反映出兩個現狀：一是農村的經濟還需要進一步發展，農民現有的經濟水平不足以達到捐助的程度，二是體育設施和體育活動在農民的生活中并不是剛性需求，處于“有體育設施我便用，沒有我也不會主動去建設”的思想狀態，想要做到人人重視，還需加大宣傳力度，做到思想意識上的轉變。

近年來，山西省農村隨著經濟的不斷發展進步，基礎的體育健身設備在不斷完善，組織開展的體育團體互動也漸漸普遍了起來，從數量和質量上都得到了很大的提升，各種設施和文體活動也常常展開，山西省以加大農村文體基礎設施建設為突破口，建設了更多的健身和體育設施，但現階段山西省農村體育基礎設施仍有不足，許多地方的體育器材、健身器材已經損壞，但無法得到及時修理。當前我國十分重視新農村的建設，可以將農村體育公共設施的建設也納入其中，一些人們常用的基礎體育設施如籃球場、乒乓球桌、健身器材等等，一些經濟相對發展較好的農村地區，可以根據自身的條件適當添加其他體育設備，例如建設室內體育活動場地、服務站等。

其中農村村委會作為農村生活的基層管理組織起到了重要的作用，扮演著農村文化體育活動的組織者和維護者角色，并且負責各項經費的籌措以及各項任務和經費的分配。經過統計，匯報演出是在山西農村最常出現的文體活動類型，舉辦的頻率有的地區每年1次或2次，有的地區僅兩年一次，對于組織演出活動也視為“勞民傷財”的舉動，有些地方舉辦的匯演只是為了應付上級指示，草草敷衍，并不真正用心。在項目上有健身類的舞蹈和展現當地風物文化的表演為主，意在貼近群眾生活，對于農村的生活氛圍改善有一定的積極作用。但是演員方面多以專業演員為主，當地的農民群眾參加表演的并不多，因此參與感不強，對演出的感受也不強烈，僅停留在“看熱鬧”的層面上，并不能真正感同身受。同時許多村委會由于缺乏專業人才對資金進行管理，經常造成有限資源的浪費。在文體活動的組織方面也缺乏經驗，形式單一重復，也是農村文體活動開展乏力的主要原因。

綜合以上分析可以發現，山西省農村體育公共服務體制還有很多不完善的地方，供給方式單一且并不能很有效的支撐體育公共服務，缺乏對融資和市場供給的重視程度，對于現階段的山西來說，經濟發展程度位于中游，政府在山西省各地的農村體育公共服務供給建設中能起到的作用將越來越有限，要想將農村體育公共服務發展得更好，就需要多元化的主體結構來支撐，從根本上改變農民的生活和經濟狀態。農民的生活正在逐步改善，需求也在一步步提高，而當前的農村體育公共服務體制卻無法真正貼近農民需求，則使供給的內容不能實現供給的最優化配置。應號召當地企業與其他組織團體、個人共同為農村體育公共服務貢獻力量，構成多元化的供給主體組成方式，才能解決當前供給小于需求、供給效率低下的狀態，這才是實現農村體育公共服務長期可持續發展的途徑。

3 山西省農村體育公共服務供給的運行機制創新研究

要想解決山西省在農村體育公共服務供給方面的問題，我們需要具體問題具體分析。針對該省目前的現狀來看，若想通過農村體育公共服務供給機制的改革來改變現有的困境，要從以下幾個方面入手。

3.1 注重農民的真正需求

需求決定了供給的內容，要懂得因地制宜，滿足不同地區農村居民的地域性需求。在供給之前要真正了解農民在體育公共服務方面的需求，達成農民的意愿。具體實施方式可以以村委會為主導，引導并組織成立公益性質的民間團體，團體成員由當地村民組成，作為文體活動中的主力軍，在活動內容方面也由該團體了解民意后決定，只有這樣才能有效滿足當地農民對文體活動的實際需求，并提供合適的體育公共服務產品，既實現了均衡供給，也保證了有限資源的合理利用。

3.2 注重決策的合理性

在了解農民的真正需求之后，需要科學的決策機制去保證需求能真正得以實現，政府機構和相關職能部門在以往的體育公共服務供給中一直擔任著決策者的角色，重要性不言而喻，然而體育公共服務的需求不是決策者的需求，而是農民的需求，決策應當依照需求而制定，因此只有讓農民參與到決策中才能有效保證農民的需求被滿足，不再是高高在上、自上而下地行使決策，尊重農民的意愿、滿足農民需求的決策機制才是合理的決策機制。

3.3 注重資金資源來源渠道的多元化

融資機制的改善是增強農村體育公共服務供給的根本，現有的農村體育設施基礎差、文體活動少的問題，其根本原因都是資金、資源的短缺造成的。我國政府已經在這方面做出了表率，出臺了很多鼓勵政策和條款，如《全民健身條例》，成立“農村全民健身工程專項資金”等，但若想真正使農村體育公共服務供給能夠長期可持續發展，不能僅僅依靠政府，而是要將供給渠道多元化、運作方式市場化，加大社會資源在供給中的占比，才能做到供給的生生不息，建立長效的農村體育公共服務供給的融資機制，引入多種形式的社會資源投資農村體育公共服務供給，做到政府、社會、市場的“三足鼎立”，才能使農村體育公共服務保持穩定發展，從根本上解決農村體育公共服務供給不足的問題。

3.4 注重市場化改革

市場機制是農村體育公共服務供給機制創新與改革的重點，從我國各行各業的發展軌跡中可以發現，良好健康的市場機制是帶給一個行業生命力的根源所在，而農村體育公共服務作為一項公益性質的社會服務項目，怎樣在市場化改革中保持其公益性成為相關學者需要考量的難點。筆者認為，在對農村體育公共服務做出市場化改革的同時，首要前提是確保政府的主導與監管作用，不能完全放任其市場化，而是要有計劃、分步走地逐漸實現與市場的融合。在具體的實施中，可以采用政府出優惠政策，結合當地實際情況選擇經費來源，并采用委托管理的方式來進行運營。為了防止企業或個人在運營的過程中利用體育場地或體育活動來謀私利，在監管的方面一定要隨之加大力度，調整政策法規，保證其公益性不受污染，嚴格興建與管理、營利性和非營利性分開的原則，創建政府與市場相結合的供給機制。

3.5 注重實施保障

對當前的農村體育公共服務體系來說，現有的保障體系還很不健全，相關法律法規有一定程度的缺失，這也與一直以來農村體育公共服務體系并不是商業性建設有關，融資機制和市場機制雖然能夠實現農村體育公共服務的可持續性發展，但在一定程度上也改變了農村體育公共服務的性質，供給主體、供給渠道的多元化使農村提供公共服務的整個流程變得復雜，資金、資源也變得豐富，因此也就需要相對應的法規來進行保障，要建立專門的監管保障部門，保障的主要對象包括資金、資源的來源方、供給渠道和資金、資源使用方向、使用渠道等等，不忽視任何一個環節和細節，這是保障農村體育公共服務有效開展、保持其公益性的根本。

3.6 注重監管的重要性

在監督機制的建設方面要明確以當地政府為主導的原則，可根據實際情況出臺相關政策，劃分職責與監管范圍，以便各部門行使好各自的職能，各地層級地區要建立統一的建設標準，有關的職能部門在積極做好監督，對于體育基礎設計的建設要從頭至尾地跟進并監督，從最開始的融資階段，到建設、運營階段，都要做好監管工作，對資金的使用情況、設施的建設情況都要嚴格審核，專款專用，在體育設施與場所建設完成后也要定期檢查與維護，要專人負責，明確負責人員的職責與責任范圍，認真反饋，維護好農村體育公共服務的運行。

4 結 論

通過上文的分析和討論，我們不難發現，山西省現有農村體育公共服務機制中還有很多不足之處，這些問題體現在以下幾點：不了解農民真正需求，供給內容少、融資渠道少，可用資金、資源少等方面。農村體育公共服務機制的改革已經迫在眉睫，只有從機制上根本轉變，實現創新，才能真正改變山西農村體育公共服務建設的現有局面，我們要從轉變農民思想入手，拓寬融資渠道，實現政府、社會、市場三方和諧合作，并隨之建設好相應的保障和監管體系，多管齊下，多方合作，才能為農村體育公共服務供給提供更強的生命力，使其能夠更加長遠、穩定發展。

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G812

A

1674-151X（2017）15-149-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.15.076

投稿日期：2017-06-02

2015年大同市科技局軟科學立項項目（2015115）；2016年度山西省科技廳軟科學立項項目。

楊俊峰（1980—），講師，碩士。研究方向：體育人文社會學。