關于渭南市公共文化服務體系建設的調研報告

李娜

渭南地處黃河西岸、華山腳下，是陜西的東大門，是中華民族的重要發祥地。自2013年9月，渭南市被文化部、財政部確定為第二批國家公共文化服務體系示范區創建資格城市以來，渭南市委、市政府高度重視，把構建現代公共文化服務體系作為踐行群眾路線、建設文化強市、保障人民群眾基礎文化權益的重要契機和有效載體，緊緊圍繞“文化惠民、文化育民、文化樂民”的宗旨，堅持基礎先行、普遍達標、重點突破、市縣聯動、整體推進，為了實現覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，讓人民群眾享受豐富、高效、便捷的公共文化服務，采取了一系列切實有效的措施：

一、加大財政投入，加強基礎文化設施建設，提升公共文化服務水平

公共文化設施是公共文化服務體系建設的基礎平臺和首要任務，是展示文化建設成果、開展群眾文化活動的重要陣地。公共文化設施的建設和管理水平，直接關系到人民群眾基本文化權益的實現和文化發展成果的共享程度。

二、創立三大文化服務平臺，實現公共文化服務全覆蓋

渭南在創建國家級公共文化服務示范區中，通過實施“一元劇場”、“四進零距”、“青春之夢”三大文化服務平臺，有針對性地推出適合各年齡段觀眾的文化大餐，采取“政府扶持、企業聯姻、百姓受惠”新模式，政府由辦文化轉變為管文化，實現了老中青三代人公共文化服務全覆蓋。

三、實現非遺保護與公共文化服務 “360”聯動

在“360”聯動機制的設計方案中，所謂“3”是指常態化聯動、網絡化聯動和群眾化聯動三條發展路徑；“6”是指劇場平臺、廣場平臺、社區平臺、基地平臺、巡演平臺、數字平臺六大支撐平臺；“0”是指公共文化服務與非物質文化遺產保護聯動的無縫隙對接，實現設施、資金和人才的全面共享與互動雙贏。

四、群眾的滿意度作為衡量公共文化管理的唯一標準

1.文化設施星羅棋布、廣泛覆蓋

在創建國家公共文化示范工作的推動下，牢固樹立“大文化”的理念，先后投資30億元，建成市文化藝術中心、市體育中心、市博物館、市非遺館、市圖書館等一批中心城市重點文化設施；全市“兩館一站”提檔升級，全國圖書館達標率（部頒三級以上）由創建前的45%增長到73%，文化館有54%增長到91%，鄉鎮（街道）文化站有60%增長到87%，公共電子閱覽室在“兩館一站一室”設置率有創建前的60%增長到91.7%。“中心城市有五館、縣縣偶兩館、鎮鎮（街道）有文化站、村村（社區）有文化室”的四級公共文化服務設施網絡已然形成。

2.文化服務均等多樣、有效提供

采取各類有效措施，著力破解文化受眾不均等、服務主體單一、任務形式單調突出問題，公共文化實現服務受眾均等化、服務主體社會化、服務形式數字化，廣大人民群眾享受到標準化、多樣化的公共文化服務。

一是文化受眾均等化。我們堅持重心下移、資源下移、服務下移，常態開展文化科技衛生“三下鄉”、廣播電視戶戶通、農村數字電影放映等文化惠民活動，全市每個新政村村民平均每月觀看一場電影，每季度觀看一場文藝演出，每年參與2場綜合性文化活動。全市公共文化設施設置老年、少兒、殘疾、視障等活動區域，全部實現免費開放，2015年服務群眾229.3萬人次，較2013年（173萬人次）增長了32.5%等培訓，讓特殊群體均等享受基本文化權益。二是文化服務主體社會化。促進公共文化服務社會化，是調動社會力量參與積極性、激發全社會文化創造活力的內在要求。出臺了《渭南市政府購買公共文化服務實施意見》，市級設立880萬專項引導經費，將財政投入以直接撥款為主轉為購買服務、項目補貼、以獎代補等多種方式，形成競爭機制，使資源配置從文化系統“內循環”逐步轉為面向市場和社會的“大循環”。培育和發展多元化的社會服務主體，充分發揮文化非營利組織、文化志愿者等在公共文化服務中的作用，全力打造“政府部門搭平臺、社會力量辦文化、基層群眾廣參與”的文化供給新模式。截至目前，唐韻星空文化藝術交流中心等37個社會文化組織，承辦了萬達首屆非遺文化節等210場大型群眾文化活動，信達地產、萬達集團、陜富集團等一批私營企業，累計投資300萬元，贊助公共文化服務活動；三是文化形式數字化。全市建成“縣—鎮（街道）—行政村（社區）”覆蓋城鄉的構建現代化公共文化服務體系，緊跟現代科技發展趨勢，積極推動高新技術在文化領域的應用。為此，我們把完善公共數字文化服務體系作為重點任務，數字文化服務網絡，文化館、圖書館網站建有率分別為100%、91%，富平縣、臨渭區圖書館分別打造出“富平陶藝”“三賢故里”特色文化數字資源庫，加大數據等現代科技在公共化服務中的應用，發揮“互聯網+”的創新驅動作用，整合文化信息資源，建設統一服務平臺，優化網絡服務環境，促進傳統文化事業、文化長夜體質增效升級；四是文化交流多樣化。為了讓渭南群眾欣賞到高層次的文化，我們按照“請進來、走出去”的思路，實現國省際、市際文化交流，促進名族文化、民俗文化、地域文化交流交融。借助大地情深、春雨工程、中國（深圳）文化產業博覽會、西部文化產業博覽會等文化交流平臺，引進中央芭蕾舞團等16個中省院團來到渭南，舉辦了《紅色娘子軍》等30場高品位文藝演出、將高雅藝術引入渭南公共文化服務領域。創建的成功不僅對多年來我市公共文化服務工作的肯定，同時也對今后的公共文化服務工作提出的新的要求：

一、構建現代公共文化服務體系

制定《國家公共文化服務體系示范區續建規劃》，著力構建覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平、具有渭南特色的現代公共文化服務體系。

二、整合城鄉各類文化資源

啟動全市基層綜合性文化服務中心建設，加快城市書房和村史館示范點建設，促進基本公共文化服務標準化，以標準化促進均等化。

三、保障特殊群體基本公共文化權益

積極開展面向老年人、未成年人、殘疾人、新生代農民工、農村留守婦女及兒童等特殊群體的公益性文化藝術培訓、展演和科技普及等服務，確保弱勢群體和特殊人群公平享有基本文化權益，通過文化扶貧攻堅實現文化權益，通過文化扶貧攻堅實現文化全面小康。

四、推動公共文化服務與科技融合發展

搭建覆蓋全市公益性文化單位的信息管理平臺，加快公共文化服務內容、方式、渠道、載體和手段的創新，加強公共數字文化服務建設，以數字化推進現代化，為群眾提供多渠道、可選擇、便利化的基本文化服務。endprint