刑滿釋放人員社區融入的現狀研究

史珈銘

摘要：隨著刑滿釋放人員群體的日益擴大和社區治理的逐步深入，刑滿釋放人員社區融入產生了諸多問題，導致刑滿釋放人員與社會脫節程度日益加深，直接影響到刑滿釋放人員回歸正常的生活以及和諧社會的建設。開展以長沙市開福區為例的刑滿釋放人員社區融入研究，其目的就是分析融入現狀，為政府部門促進刑滿釋放人員融入社區提供可借鑒的經驗和思路，推動社區治理的深層次改革和發展。并針對刑滿釋放人員相關的前科制度、社會保障制度、社區歧視、社區心理指導工作等問題，通過查閱文獻、結合調研經歷，得出一些可行性措施。

關鍵詞：刑滿釋放人員；社區融入；社區融入政策

一、緒論

目前我國的刑滿釋放人員數量龐大并以每年近30萬人的速度不斷增長，解決好日益擴大的刑滿釋放人員群體社區融入的問題關系到和諧社會的構建。

一般而言，刑滿釋放人員出獄后最先接觸到的是社區，社區理所應當采取提供工作崗位、社區保障、情感溝通和心理疏導等措施，使他們更好地適應社會生活。然而，我國社區管理在滿足刑滿釋放人員群體的基本公共服務需求上存在著不足，這造成了刑滿釋放人員日益增長的物質文化需要與落后的社區供給之間的矛盾日益突出。

而長沙作為湖南的省會，匯集了較多的刑滿人員，研究以長沙市開福區的刑滿釋放人員為對象，通過調研刑滿釋放人員生活條件、家庭、就業、心理融入與社會交往融入等問題，得出相關結論。

二、研究方法

（一）文獻研究

1、理論抽樣：對刑滿釋放人員社區融入的排斥、融入理論進行深入的學習和研究；

2、文獻綜述：對刑滿釋放人員社區融入現狀分析的相關文獻進行綜述，確定研究的方向和視角。

（二）實證研究

1、樣本選取：選取湖南省長沙市開福區下轄的街道社區進行深入實地研究；

2、發放問卷：向社區的普通居民發放問卷，調查居民對刑滿釋放人員的態度；

3、結構式訪問：對具有代表性的刑滿釋放人員和社區工作人員進行結構式訪問。

三、研究結果

通過協調準備，多次深入長沙市開福區的相關社區，采訪社區工作人員、社區居民、刑滿釋放人員，得出以長沙市開福區為例的刑滿釋放人員社區融入現狀：

（一）住房方面。刑滿釋放人員出獄后最迫切想要解決的問題是住房問題，因住房較少，房價高等原因，社區無法為他們提供住房。租住房屋是他們大部分人的選擇，但位置好的房屋價格較高，他們無法承擔高昂的住房費用，只能選擇與他人合租位置偏遠、環境較差的房屋，這對其社區融入產生了較大的影響。

（二）就業方面。刑滿釋放人員的就業需求較大，社區能為他們提供工作崗位，但一般工作距離城市較遠，很多刑滿釋放人員不愿意接受此類工作。另外，部分刑滿釋放人員有自主創業的情況，在“大眾創業，萬眾創新”背景下，相關部門應該大力倡導刑滿釋放人員就業新趨勢。

（三）家庭方面。在受訪的刑滿釋放人員中，因犯罪而導致家庭破碎的情況較多，而其帶給家庭最嚴重的影響在于給予子女物質條件的不足，父愛、母愛的缺失，自我認知上的偏差，以及未來發展的障礙。據訪談到的刑滿釋放人員反映，他們的犯罪經歷會造成子女在未來發展上的阻抑。

（四）社區生活方面。通過受訪的社區工作人員介紹，刑滿釋放人員在日常生活中與鄰居交流甚少，參加社區政治、文化活動的情況也較少，主要原因是刑滿釋放人員戶口所在地和居住地不一致客觀因素導致的歸屬感不強、政治權利意識不強等。

（五）社交方面。刑滿釋放人員出獄后，有不少以前較為親密的朋友都會選擇疏遠他們，愿意與他們保持聯系的多屬于也有過服刑的經歷的人，這極易致使刑滿釋放人員再犯罪。因此，由于在社交方面他們所能接觸到的人有限，真正能理解自己的人也不多，會讓他們心中的困惱無法找人排解，造成在社交上的問題。

（六）社區工作方面。社區能為刑滿釋放人員提供的主要是工作崗位和不定期的心理回訪。在工作上，社區舉辦免費技能培訓班；推薦工作（包括社區內部工作崗位以及就業基地工作等）。在心理回訪上，社區定期對刑釋人員進行心理訪談。然而刑滿釋放人員對社區提供的服務或多或少有抵觸情緒，實際效果欠佳。除了刑釋人員參與度不高外，社區工作還面臨著諸如相關政策執行實施難度較大、刑滿釋放人員居住分散或不居住在此社區導致管理困難等困境，都致使社區工作人員無法采取詳實的措施促進刑滿釋放人員的社區融入。

四、研究對策

為實質上促進刑滿釋放人員順利融入社區，此處從政府相關職能部門及社區工作的角度出發，提出以下幾點建議：

（一）完善前科制度。加強刑釋人員隱私權保護，保障其自由發展的需要。基于促進刑滿釋放人員社區融入的立場，應該在保留居民知情權以及前科制度預防作用機制的前提下，限制前科報告的主體，積極研究前科保密制度；

（二）建立并完善刑釋人員社會保障制度。政府在設計刑滿釋放人員社會保障制度時，應堅持“微觀上要放松，宏觀上要加強”的指導思想，提供職業技能培訓、就業指導服務，積極扶持刑滿釋放人員過渡性安置企業以及提供失業、醫療、養老的社會保障等工作。

（三）加強社區心理指導工作。刑滿釋放人員從發生犯罪行為一直到刑滿回歸社會，都存在著不同程度的心理問題，需要進行矯正。因此，社區應該定期對刑滿釋放人員進行心理回訪，及時發現其心理隱患，并采取相應的措施。

（四）從政策制定到社區服務都要消除歧視。政府在出臺相關政策時，要堅持矛盾的特殊性，根據實際需要對有刑事犯罪背景的人進行合理差別對待，不能將差別對待的事由和對象隨意擴大。社區服務提供者要一視同仁，充分保護刑釋人員的個人信息，要讓社區居民認識到法律已經對罪犯給予了應有的懲罰，應該以寬容心態對待他們。

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