淺析我國精準扶貧的問題與對策

付曉哲

摘要：扶貧開發直接關系到中國數千萬人民的福祉，黨的十八大以來，我國的脫貧攻堅取得顯著成績。精準扶貧是扶貧開發工作的重大創新，是新時期打贏扶貧攻堅戰、全面建成小康社會的關健。然而當前我國精準扶貧在實施過程中出現了一系列需要高度關注的新情況和新問題。

關鍵詞：精準扶貧市場機制 扶貧資金

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。習近平指出，扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。

一、精準扶貧的重要意義

前三十年的社會主義改造建設、后三十多年的改革開放，使數億中國人甩掉了貧困帽子，但中國的扶貧任務仍然非常艱巨。推進精準扶貧，是扶貧進入到關鍵階段所進行的深層次改革，是對傳統扶貧的重大突破，是中國特色社會主義關于國家建設理論的新發展。精準扶貧，是削減貧困，實現城鄉一體化、共同富裕的內在要求，也是中國全面小康和現代化建設的一場攻堅戰役。同時，精準扶貧能夠進一步擴大消費需求，為經濟增長提供充足消費動力。精準扶貧也是改善民生的重大舉措，以精準扶貧、精準脫貧，帶動整個社會民生的極大改善。

二、精準扶貧存在的問題

（一）市場化太低

主要表現在：一是精準扶貧村至今還沒有引進真正具有輻射帶動作用的龍頭企業，還停留在就文件而落實文件，滿足于文件要求的硬性目標任務的完成。或者說引進的企業由于建設周期等因素還沒有發揮產業帶動的作用。二是精準扶貧村至今還沒有找到一個合作伙伴，還停留在依據項目而擬制村“十三五”規劃階段；由于能力限制，無法發揮主觀建設發展產業項目的能動性，“眼巴巴”地等待渴望著上面來到扶貧項目和資金。三是精準扶貧村至今還沒有一個完整的合作機制，農戶單打獨斗、難以預測和適應市場，政府沒有發揮引導和指導作用，即還沒有形成一個較為完備的政府、社會、市場有機結合的運行機制。

（二）貧困人口識別不精準

貧困人口數據識別涉及千家萬戶，手工錄入，工作量大，貧困人口識別工作量大，加之各地貧困條件不一樣，對貧困的標準認識統一致，導致貧困數據庫不精準。精準識別數據錄入質量不高。各級扶貧部門均建立了貧困人口檔案，但缺乏科學的動態管理方法，有些原是貧困戶，后經創業脫貧，而未及時退出貧困檔案，有些原來雖然不是貧困戶，后因病等原因致貧而未能及時進行貧困戶檔案。誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，錄入數據缺乏深度調查和科學分析。

（三）扶貧資金來源渠道單一

扶貧資金是精準扶貧工作的物質保障，為了更好更快地推進精準扶貧戰略，必須要有充足的資金作為保障。現階段我國的扶貧資金來源單一，主要來自于中央財政和地方財政。然而我國農村貧困人口眾多，扶貧資金自上而下分配后具體到每一個貧困戶手里的資金就變得微乎其微。而地方政府的財政收入是與該地區的經濟發展水平密切相關的，因此有些地方政府每年對于扶貧的財政支出十分有限。由此可見，由于扶貧資金來源渠道的單一，導致了沒有足夠的資金作為扶貧的后勤保障，很多扶貧項目得不到落實，阻礙了精準扶貧的進一步推進。

三、解決當前精準扶貧緊迫性問題的對策

（一）發揮市場機制作用，形成精準扶貧合力

精準扶貧的實施，一方面要重視政府主導作用的發揮，另一方面也不能忽視市場機制的作用，只有將二者有機地結合起來，才能使扶貧開發取得更大的成效。一是使市場體系不斷完善，如可考慮在貧困地區將農村產權交易平臺建立起來，以此來聚集各種扶貧資源，充分地利用這些扶貧資源，使扶貧資源合理地流動。二是將市場主體引入扶貧項目立項和實施等環節中，鼓勵社會力量參與扶貧，支持各類非公有制企業和眾多的社會組織等積極投入扶貧當中。對于這些企業、社會組織或者是個人參與扶貧，可考慮本著自愿的原則、采用包干等方式來進行。三是增強扶貧工作人員的市場意識，培養其利用市場機制加大扶貧力度的能力，使其在工作中自覺地引入市場機制，使市場機制在精準扶貧中充分地發揮作用。

（二）創新識別形式，提高貧困人口的精準識別度

在貧困戶識別中，要構建群眾參與、基層政府主導的扁平化層級識別形式，鼓勵群眾共同參與精準扶貧，從而做到精準識別扶貧對象，能夠真正將貧困的人口納入精準扶貧體系，解決因層級過多而導致的識別成本過高和信息溝通失真問題。同時要加快構建基于“互聯網+”的精準扶貧信息系統，精準識別扶貧對象。運用互聯網技術，整合各類扶貧動態數據，打通扶貧系統與其他系統的網絡連接；將經濟、農業等政府職能部門以及科研機構與扶貧相關的數據庫接入扶貧信息系統，確保信息識別更加精準。總之，網絡型識別機制要實現上下的縱向識別與水平的橫向識別相結合，將真正需要幫扶的貧困人口識別出，為精準扶貧后期工作打好基礎。

（三）拓寬精準扶貧的資金來源，提高扶貧資金的使用效率

積極引導金融保險等各類資金進入扶貧領域，拓寬扶貧資金來源。整合各類扶貧資源和資金，改善扶貧資金來源單一的現象；鼓勵和引導金融機構加大對扶貧開發的支持力度；運用財政和貨幣政策工具，向金融機構提供長期且低成本資金；實施扶貧優惠貸款政策，鼓勵貧困人口就業創業。同時，要嚴把資金使用關，精準使用扶貧資金，讓“救助資金”在陽光下使用，惠及那些真正貧困需要救助的人群。

精準扶貧，是削減貧困、實現城鄉一體化、共同富裕的內在要求，也是中國全面小康和現代化建設的一場攻堅戰役。我們應該根據實際情況自主、精準地使用扶貧資源，確定扶貧項目、方式，分門別類地落實精準扶貧的措施，把精準扶貧落到實處，全面建成小康社會。

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