堅(jiān)定不移“做減法”

蔣李+張晶

核心提示：國(guó)家下達(dá)的三年去產(chǎn)能任務(wù)，湖北僅用一年便超額完成。這說(shuō)明湖北去產(chǎn)能執(zhí)行力度大，效果明顯。

經(jīng)歷持續(xù)多年高速發(fā)展后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正飽嘗產(chǎn)能過(guò)剩所帶來(lái)的困擾，鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等多個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)能明顯過(guò)剩。

“瘦身健體”，方能提質(zhì)增效。近兩年來(lái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中，都將去產(chǎn)能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之首。

以“建成支點(diǎn)，走在前列”為目標(biāo)的湖北省，堅(jiān)定不移“做減法”：2016年，壓減鋼鐵產(chǎn)能338萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能1011萬(wàn)噸。這意味著，國(guó)家下達(dá)的三年去產(chǎn)能任務(wù)，湖北僅用一年便超額完成。

“三年任務(wù)一年完成，說(shuō)明湖北去產(chǎn)能執(zhí)行力度大，效果明顯。”國(guó)家去產(chǎn)能第三抽查組組長(zhǎng)鐘德超如此評(píng)價(jià)。

小鋼廠的去產(chǎn)能之路

武漢和興金屬制品有限公司（以下簡(jiǎn)稱“和興鋼廠”），走出了一條堪稱小鋼廠去產(chǎn)能轉(zhuǎn)型的樣本之路。

在大眾印象中，福建鋼貿(mào)商十分有名，因?yàn)楦＝ㄈ送顿Y的鋼廠遍布全國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建人在全國(guó)各地投資的鋼鐵廠已超過(guò)500家。

何松生也是這樣一位“鋼鐵創(chuàng)客”。

上世紀(jì)90年代，何松生只身從福建來(lái)到武漢創(chuàng)業(yè)，輾轉(zhuǎn)到江夏區(qū)五里界、廟山等地。2003年，他在江夏區(qū)創(chuàng)辦和興鋼廠，占地195畝，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能為90萬(wàn)噸。

“2003-2009年是行業(yè)鼎盛期，公司的年產(chǎn)能達(dá)到了90萬(wàn)噸，工人300多人。”何松生表示，當(dāng)時(shí)鋼廠以廢舊鋼材為原材料進(jìn)行短流程煉鋼，利潤(rùn)很穩(wěn)定。

然而，近幾年行情突變，鋼價(jià)暴跌，和興鋼廠產(chǎn)量也持續(xù)下滑。2015年，鋼廠粗鋼（鋼材原料，未經(jīng)塑性加工的鋼）產(chǎn)量13.20萬(wàn)噸，以微利勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

何松生曾經(jīng)歷過(guò)多次鋼鐵行業(yè)的周期性波動(dòng)，但這次，他預(yù)想中的回暖始終沒有出現(xiàn)。原因在于，鋼鐵行業(yè)面臨的已是產(chǎn)能絕對(duì)過(guò)剩。

湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦尊文向《支點(diǎn)》記者表示，過(guò)剩產(chǎn)能是指按合理產(chǎn)能利用率計(jì)算多出來(lái)的部分產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率為80%以上最為理想。

2014年，全球粗鋼產(chǎn)能利用率是73.4%。同年，中國(guó)粗鋼產(chǎn)能為11.4億噸，實(shí)際產(chǎn)量為8.2億噸，產(chǎn)能利用率不足72%。

“過(guò)剩的原因在于，鋼鐵行業(yè)在前20多年的大規(guī)模建設(shè)投資中，過(guò)度投資與需求增速不成比例導(dǎo)致了產(chǎn)能過(guò)剩。”秦尊文說(shuō)。

另外，湖北省鋼鐵行業(yè)每噸礦石物流成本比沿海地區(qū)高60元至80元，這也給和興鋼廠這類民營(yíng)小鋼廠帶來(lái)了巨大壓力。

2016年7月，出于去除過(guò)剩產(chǎn)能、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)角度考慮，江夏區(qū)決定對(duì)和興鋼廠進(jìn)行整體拆除。

和興鋼廠是股份制，3個(gè)大股東及100多個(gè)小股東都是何松生在福建老家的親戚朋友。起初，何松生急得幾天幾夜未合眼，工廠要是拆了，如何向親友交代？

江夏區(qū)發(fā)改委派專人主動(dòng)上門做工作，講政策、講感情，通過(guò)積極溝通，3個(gè)大股東從不理解到理解，并主動(dòng)回福建做親戚朋友的思想工作。

最終，和興鋼廠的所有股東都同意鋼廠整體拆除。2016年9月，這家有14年歷史的小鋼廠電路被封、相關(guān)設(shè)備解體，徹底關(guān)停。

廠關(guān)了之后，年近六旬的何松生在政府的引導(dǎo)下開始了二次創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦了武漢中元弘毅科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中元弘毅”），經(jīng)營(yíng)汽車零部件產(chǎn)品。

如今，在原鋼廠20米開外就是中元弘毅生產(chǎn)車間，廠房?jī)?nèi)是一排排新式機(jī)械及配套設(shè)備。過(guò)半機(jī)器設(shè)備開啟，但不顯轟隆之聲，也聞不到異味。

何松生介紹，經(jīng)區(qū)政府相關(guān)部門牽線搭橋，位于江夏的上海通用基地將其列入供貨商，專門為通用提供門側(cè)板等汽車內(nèi)飾件。

“我們正在推進(jìn)與高校合作，加大研發(fā)力度，盡快提高產(chǎn)品科技含量及附加值。”何松生說(shuō)。

來(lái)自江夏區(qū)政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年底，和興鋼廠所在的江夏區(qū)已壓減粗鋼產(chǎn)能55萬(wàn)噸，關(guān)閉的鋼廠都轉(zhuǎn)型至非鋼領(lǐng)域。

升級(jí)為“硬性任務(wù)”

2016年，國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出，要重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，包括“嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、有序退出過(guò)剩產(chǎn)能”。

和興鋼廠的關(guān)停，正屬于“退出過(guò)剩產(chǎn)能”的部分。

實(shí)際上，退出過(guò)剩產(chǎn)能并非新鮮事。

從2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，制定有針對(duì)性的調(diào)整和化解方案”后，這一問(wèn)題年年都有所提及。

但在2016年，這一舉措升級(jí)為更為嚴(yán)格的“硬性任務(wù)”。彼時(shí)，鋼鐵行業(yè)與產(chǎn)能利用率同樣較低的煤炭行業(yè)被列入其中。

各省需要按自有鋼鐵、煤炭產(chǎn)能乘以13.3%的比例，制定3年內(nèi)“去產(chǎn)能”基數(shù)。最終去產(chǎn)能的數(shù)量，要大于或等于該基數(shù)。

其中，武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司（以下簡(jiǎn)稱“武鋼”）這類央企的退出任務(wù)，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)，各省級(jí)政府負(fù)責(zé)壓減本省內(nèi)的過(guò)剩產(chǎn)能。

彼時(shí)，湖北省發(fā)改委通過(guò)組織有關(guān)部門和鋼鐵、煤炭行業(yè)專家，對(duì)全省鋼鐵煤炭企業(yè)逐一實(shí)地調(diào)研，全面掌握核實(shí)了鋼鐵煤炭企業(yè)的產(chǎn)能和基本情況。

大規(guī)模去產(chǎn)能前，湖北省共有鋼鐵冶煉企業(yè)25家，職工約7萬(wàn)人，煉鋼產(chǎn)能3950萬(wàn)噸。拋開武鋼等3家在鄂央企的產(chǎn)能，其他22家民企產(chǎn)能僅1640萬(wàn)噸。當(dāng)年湖北省煤礦生產(chǎn)能力為2256萬(wàn)噸/年。

按照國(guó)家要求，2016年8月，湖北省提出用3年時(shí)間壓減粗鋼產(chǎn)能299萬(wàn)噸（不包括武鋼在鄂企業(yè)壓減產(chǎn)能）、壓減煤炭產(chǎn)能800萬(wàn)噸。

為將國(guó)家下達(dá)任務(wù)落實(shí)到人，湖北省、市、縣三級(jí)政府組織簽訂化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書，還實(shí)行差別電價(jià)政策，通過(guò)市場(chǎng)化手段迫使過(guò)剩產(chǎn)能退出。

去產(chǎn)能的目的不是單純的關(guān)與停，而是要推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。只要企業(yè)有轉(zhuǎn)型投資意愿，湖北各地政府會(huì)按招商引資政策給予支持。

孝感金達(dá)公司準(zhǔn)備轉(zhuǎn)型生產(chǎn)模具鋼，孝南區(qū)經(jīng)信局便主動(dòng)聯(lián)系孝感模具城，幫助金達(dá)公司找銷路；大冶市新冶特鋼淘汰落后設(shè)備后，市政府承諾，拿出資金支持企業(yè)在生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品深加工上進(jìn)行改進(jìn)，使其保住生產(chǎn)能力和市場(chǎng)。

“黑色”謝幕后，“綠色”才能崛起。2016年9月，因礦而興的老工業(yè)基地黃石市宣布，全市16家煤礦全部關(guān)閉退出，在湖北率先實(shí)現(xiàn)全域無(wú)煤炭生產(chǎn)企業(yè)目標(biāo)。當(dāng)月舉行的首屆湖北黃石園博會(huì)，吸引了60多萬(wàn)名中外游客。

數(shù)據(jù)顯示，2016年湖北全年壓減鋼鐵產(chǎn)能338萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能1011萬(wàn)噸。三年任務(wù)，湖北僅用一年便超額完成。

落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退

“去產(chǎn)能”不僅包括“去除過(guò)剩產(chǎn)能”，還有嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。湖北在這方面也建樹頗多。

“淘汰落后產(chǎn)能其實(shí)很多年前就開始了，近年才被納入‘去產(chǎn)能所涵蓋的范圍之中。”湖北省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向《支點(diǎn)》記者說(shuō)。

淘汰落后產(chǎn)能，主要參考文件為國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，其中將產(chǎn)業(yè)類型分為鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類，后兩種均為落后產(chǎn)能。

所謂落后產(chǎn)能，是指根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)予淘汰和嚴(yán)厲禁止的產(chǎn)能，如“低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的裝備如400立方米以下高爐和30噸以下煉鋼設(shè)備”。

這類產(chǎn)能，往往以高耗能、高污染、高排放等手段運(yùn)營(yíng)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康甚至指出，落后產(chǎn)能比過(guò)剩產(chǎn)能危害更大。

煤炭領(lǐng)域，在“十二五”時(shí)期，湖北便參照國(guó)家安全監(jiān)管總局規(guī)定的13類落后煤礦標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行淘汰，目前小煤礦數(shù)量由“十二五”初期的400多處減少至162處。

在鋼鐵領(lǐng)域，以廢鋼鐵為原料，經(jīng)感應(yīng)爐等熔化，不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的“地條鋼”，也是典型的落后產(chǎn)能。

“地條鋼”因工藝簡(jiǎn)陋且產(chǎn)能未經(jīng)核準(zhǔn)、備案，不存在一些制度和交易成本等，其生產(chǎn)成本比正規(guī)鋼材少30%以上。因此，即使是鋼價(jià)平淡的年份，其贏利依然可觀。

2016年，湖北省發(fā)改委聯(lián)合省經(jīng)信委、省質(zhì)監(jiān)局對(duì)全省涉鋼企業(yè)先后進(jìn)行了兩次拉網(wǎng)式檢查和一次交叉互查，查處“地條鋼”企業(yè)15家，涉及產(chǎn)能約180萬(wàn)噸。

此外，湖北還將7家企業(yè)416萬(wàn)噸煉鋼落后產(chǎn)能、1家企業(yè)60萬(wàn)噸煉鐵落后產(chǎn)能，列入2016年鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)中。

“目前，這8家企業(yè)落后產(chǎn)能裝備全部拆除完畢，鋼鐵行業(yè)落后裝備產(chǎn)能已全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退。”上述發(fā)改委人士說(shuō)。

截至2016年9月底，湖北省鋼鐵行業(yè)已淘汰落后產(chǎn)能476萬(wàn)噸。

在新增產(chǎn)能方面，湖北省的原則是，3年內(nèi)停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，鋼鐵行業(yè)不以任何名義、方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，新建項(xiàng)目必須按國(guó)家要求嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)能置換。

經(jīng)各地自查、排查，湖北省一個(gè)縣級(jí)直管市，將2014年1月在市發(fā)改委備案的不銹鋼連鑄連軋、高速線材項(xiàng)目停止建設(shè)。

另一方面，對(duì)確有必要建設(shè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，都嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能等量置換或減量置換，將產(chǎn)能置換方案作為項(xiàng)目建設(shè)必備的前置條件。

2016年，國(guó)家開展鋼鐵在建違規(guī)項(xiàng)目清理時(shí)，湖北對(duì)6個(gè)在建鋼鐵項(xiàng)目的產(chǎn)能置換方案的手續(xù)辦理及實(shí)際建設(shè)情況進(jìn)行了核查。

其中，湖北金盛蘭集團(tuán)產(chǎn)能置換異地技術(shù)改造300萬(wàn)噸優(yōu)特鋼工程項(xiàng)目，已辦理置換方案公示公告、備案、環(huán)評(píng)批復(fù)等手續(xù)，其余5個(gè)項(xiàng)目已停止建設(shè)。

硬骨頭還有很多

盡管成績(jī)斐然，但在去產(chǎn)能板塊，湖北要啃的硬骨頭還有很多。

在今年1月初召開的中鋼協(xié)2017年理事會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任林念修表示，要在今年6月30日前全面取締“地條鋼”。

實(shí)際上，早在1999年，“地條鋼”一詞就出現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第二批）》中，“生產(chǎn)地條鋼或開口錠的工頻爐”出現(xiàn)在“落后生產(chǎn)工藝裝備”的名單中，其淘汰期限為2000年。

此后，國(guó)家部門每隔2-3年便會(huì)發(fā)布相關(guān)文件，但“地條鋼”卻一直難以鏟除，且以非法身份游走在監(jiān)管灰色地帶，并在鋼材市場(chǎng)上占據(jù)一席之地。

“這次湖北要在前期打擊取締、查處15家地條鋼企業(yè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)徹底取締各類地條鋼企業(yè)，決不讓一個(gè)‘害群之馬存在。”上述發(fā)改委人士如是說(shuō)。

此外，今年湖北省《政府工作報(bào)告》在化解產(chǎn)能過(guò)剩方面主動(dòng)加碼，提出兩年內(nèi)省內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)將全部關(guān)閉，全域退出煤炭生產(chǎn)行業(yè)。

自產(chǎn)煤全部退出，會(huì)不會(huì)影響全省能源供給？

湖北省能源局煤炭管理處提供的資料顯示，湖北單體煤礦平均采煤規(guī)模較小，開采成本是優(yōu)質(zhì)煤礦的數(shù)倍。“因此，用不用本地煤，對(duì)湖北能源供給的影響都不大。”湖北省發(fā)改委煤電保障處處長(zhǎng)黃志敏如是說(shuō)。

放眼全省，蒙華鐵路、特高壓等重點(diǎn)工程建設(shè)如火如荼。清潔的煤電資源將為湖北輸入新動(dòng)能。

不過(guò)，未來(lái)兩年，湖北除了在省內(nèi)煤礦數(shù)量上“做減法”，還要在挖掘新能源領(lǐng)域“做加法”，擴(kuò)大清潔能源消費(fèi)比重。

光谷之東，武漢未來(lái)科技城新能源大樓如馬蹄蓮綻放。這座全國(guó)最大的綠色仿生建筑，昭示著智慧能源的未來(lái)。

2016年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《推進(jìn)多能互補(bǔ)示范工程建設(shè)實(shí)施意見》，未來(lái)科技城多能互補(bǔ)項(xiàng)目，于當(dāng)年12月成為全國(guó)首批17個(gè)示范建設(shè)項(xiàng)目之一。

武漢新能源研究院是該工程申報(bào)牽頭單位。該院常務(wù)副院長(zhǎng)周銘表示，該工程計(jì)劃2018年底全部建成，以“馬蹄蓮”為核心，配套包括天然氣能源站、光伏建筑一體化、地面光伏及儲(chǔ)能電站、光儲(chǔ)一體化公交車充電站等工程。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗認(rèn)為，湖北水電資源豐富，淘汰自產(chǎn)煤的發(fā)電量，完全可通過(guò)發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源或外省購(gòu)電補(bǔ)齊缺口。

不過(guò)，湖北省能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《支點(diǎn)》記者表示，全域退出煤炭行業(yè)的難點(diǎn)在于，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)電氣化水平不高，煤仍是冬季取暖、生火做飯的主要燃料。

“如果當(dāng)?shù)匦∶旱V全部關(guān)閉，生活用煤從何而來(lái)？外調(diào)的煤運(yùn)進(jìn)山，會(huì)不會(huì)‘豆腐盤成肉價(jià)錢？這都是需要解決的問(wèn)題。”上述人士如是說(shuō)。（支點(diǎn)雜志2017年7月刊）

（高品文對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）