預期管理是政企互動的過程

黨的十八大以來，中央根據經濟發展新常態的要求，在宏觀調控中引入預期管理。預期管理，不僅是政府宏觀經濟調控方式的創新，也是企業發展必須面對的新的變化。廣大企業要積極適應預期管理，對企業經營管理提出新的要求，在預期管理中有所作為。

預期管理的本質是，增強宏觀政策的有效性。所謂預期管理，即政府通過政策和輿論的引導，來協調和穩定社會預期的過程。在市場經濟條件下，經濟活動本質上是基于未來的投資與消費活動的總和。投資與消費的信心和預期，是經濟活動的社會心理基礎。

作為一種宏觀調控實踐，對經濟活動的信心與預期進行管理，發源于二十世紀五十年代。在政府干預不斷強化的背景下，為了增強政府政策的有效性，發達市場經濟國家通過對政策工具進行界定、對政策調整所應具備條件，加以解釋、定期舉行會議并公布紀要等方式，使政策可以被觀察和透視，使政策效果可以被預見，以有效引導、協調和穩定長遠預期，實現政策正向效果最大，負面作用最小，最終實現政策目標。

中國引入預期管理，是經濟新常態下宏觀調控的必然選擇。十八大以前，中國宏觀調控主要采取需求管理的方式，相應地主要采取財政和貨幣等調控手段。盡管每逢經濟下行壓力加大必然強調“信心比黃金重要”，但強大的財政政策和貨幣政策直接作用于投資、需求與出口“三駕馬車”，市場主體的決策處于被動地位，市場機制、市場信號的作用被遮蔽，社會預期難以穩定。

在經濟新常態下，伴隨經濟增長進入中速增長軌道，穩定市場主體預期的重要性凸顯出來。特別是宏觀調控重點從需求側轉向供給側以后，更需要企業通過確定樂觀而穩定的預期，以便更加積極響應國家宏觀政策。

預期管理，是一個政府與企業互動的過程。一方面，穩定的預期是凝聚全社會發展信心的重要公共產品，需要政府主導其生產。政府通過優化政策目標引導經濟發展方向，明確經濟發展前景，穩定經濟增長速度與結構預期；通過優化體制機制和發展環境，減少企業經營中的不確定性，穩定企業成本與收益預期；通過保護產權、維護信用，增強企業經營與運行預期。另一方面，伴隨市場在資源配置中決定性作用的增強，企業也應該積極參與預期管理。一是主動參與預期構建。例如積極向政府反映企業和產業發展面臨的突出問題，提出基于市場主體的建設性意見和政策訴求，幫助和推動政府完善政策目標與政策體系。二是主動實施預期管理。將預期管理納入企業管理范疇，確立和堅守企業長遠發展戰略，應對和對沖市場風險。按照專業化原則確立主業，保持堅守主業的恒心和定力。通過上述兩個方面的主動作為，企業可以為宏觀預期管理奠定建設的微觀基礎。

從理論上看，社會預期如何形成，還是一個有待揭示的“黑箱”過程。在中國特色社會主義市場經濟形成過程中，社會預期如何被有效管理，還是一個需要進一步探索的問題。但是，如果充分發揮政商之間和政企之間的獨特合作優勢，中國可望探索形成具有自身特色的預期管理模式。（支點雜志2017年7月刊）