公共管理的社會(huì)化對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的啟示分析

屈燕

【摘要】公共管理社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)的出現(xiàn)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了巨大的影響，在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮著極其重要的作用。本文從公共管理社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)入手進(jìn)行分析，并提出了公共管理社會(huì)化趨勢(shì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的影響，希望能夠切實(shí)改善政府職能現(xiàn)狀，為社會(huì)大眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】公共管理；社會(huì)化；政府職能；啟示

公共管理與行政管理存在一定的差異，在我國(guó)公共管理不僅僅包含由政府部門所組織的行政管理活動(dòng)，也包括非政府組織的公共管理活動(dòng)，所以從公共管理角度對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行審視，應(yīng)該綜合分析公共管理社會(huì)化對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的影響，進(jìn)而明確其對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的啟示。

一、公共管理的社會(huì)化趨勢(shì)

公共管理一般包含兩個(gè)方面的重要因素，管理性和公共性，即追求實(shí)現(xiàn)管理的高效率，明確不同管理主體所承擔(dān)的不同公共責(zé)任，進(jìn)而向社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共秩序的穩(wěn)定運(yùn)行。近幾年，受到80年代前后西方社會(huì)行政改革的影響，公共管理傳統(tǒng)職能發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，逐漸開(kāi)始呈現(xiàn)出社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)，其社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)在兩個(gè)重要方面：其一，公共管理主體不斷向社會(huì)延伸，公共主體界限的劃分不再明確，公共管理主體對(duì)公共服務(wù)概念的理解逐漸開(kāi)始向外延伸，公共管理主體發(fā)展成為所有對(duì)公共利益服務(wù)具有一定求取目的的人員。換言之，公共管理的主體不再局限于政府部門，也包括社會(huì)相關(guān)公共組織，即社會(huì)中為了追求公共利益服務(wù)而從事各項(xiàng)工作的非政府公共組織。其二，公共管理的主要內(nèi)容進(jìn)一步向社會(huì)方面延伸。公共管理工作除了要對(duì)與自身相關(guān)的基礎(chǔ)理論進(jìn)行研究外，還應(yīng)該對(duì)社會(huì)公共管理系統(tǒng)、公共權(quán)力、公共責(zé)任以及公共政策、公共產(chǎn)品、道德、秩序等等一系列問(wèn)題進(jìn)行探索，進(jìn)而明確公共管理的改革發(fā)展方向，對(duì)公共管理的內(nèi)容進(jìn)行有效延展。從這兩個(gè)發(fā)展趨勢(shì)可以看出，公共管理工作在新時(shí)期呈現(xiàn)出明顯的社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)，而這一社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)實(shí)質(zhì)上能夠?qū)φ毮苻D(zhuǎn)變產(chǎn)生一定的影響。

二、公共管理社會(huì)化對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的主要啟示

公共管理社會(huì)化趨勢(shì)的出現(xiàn)對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了一定的影響，對(duì)政府職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變具有一定的啟示性作用，并且其啟示性影響包含多個(gè)方面的內(nèi)容，下面就選取其中幾點(diǎn)進(jìn)行深入分析。

1積極構(gòu)建政府和社會(huì)共同治理的社會(huì)管理模式

在現(xiàn)代社會(huì)中，政府在開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)面臨著更為復(fù)雜、多元的社會(huì)環(huán)境，在一定程度上導(dǎo)致了政府不可治理的可能性日漸加大，甚至直接造成政府部門在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的影響下已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)公共問(wèn)題的獨(dú)立管理，其還必須借助公眾、企業(yè)以及社會(huì)非營(yíng)利部門的協(xié)同管理和共同治理。一般而言，高質(zhì)量的政府管理并不是完全滿足人民的需求，而是為人民提供一定的工具和機(jī)會(huì)讓人民獨(dú)立解決自己的問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家實(shí)力的強(qiáng)盛與否，能否在世界競(jìng)爭(zhēng)中獲勝實(shí)質(zhì)上也受到公民社會(huì)中人民、社會(huì)以及相關(guān)組織獨(dú)立解決自身各項(xiàng)工作的責(zé)任意識(shí)和行動(dòng)能力的影響，即政府借助自身管理能否真正調(diào)動(dòng)公眾的社會(huì)責(zé)任感以及政府是否可以為公眾創(chuàng)造充足的機(jī)會(huì)和條件。基于此，政府在轉(zhuǎn)變自身職能的過(guò)程中應(yīng)該從公共管理社會(huì)化角度對(duì)自身職能問(wèn)題進(jìn)行重新審視，進(jìn)而積極構(gòu)建政府和社會(huì)共同治理的管理模式，切實(shí)促進(jìn)政府職能作用的發(fā)揮以及公共管理水平的進(jìn)一步提升。

2建立政府部門和人民群眾相互信任的關(guān)系

在社會(huì)管理工作中，人民對(duì)政府的信任程度是保證政府管理科學(xué)性和合法性的基本保障，也是全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮的社會(huì)性資本。在當(dāng)前公共管理逐漸呈現(xiàn)出社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)的背景下，一個(gè)管理科學(xué)的政府需要政府部門、公民、社會(huì)企業(yè)之間形成良好的信任關(guān)系作為支撐，而政府和人民之間和諧社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建最重要的基礎(chǔ)在于政府部門將國(guó)家權(quán)力運(yùn)用到人民身上，而非應(yīng)用到政府身上，真正詮釋出“執(zhí)政為民”的真諦。

3政府部門積極推行公共服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展

政府在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該積極創(chuàng)造相應(yīng)的條件，進(jìn)而合理運(yùn)用市場(chǎng)和社會(huì)的力量為公共服務(wù)的社會(huì)化提供一定的支持，加快社會(huì)公共服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展進(jìn)程。具體來(lái)說(shuō)，政府可以借助業(yè)務(wù)出租、招標(biāo)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)民間組織或者私人參與到社會(huì)公共服務(wù)工作中，舉辦私人學(xué)校、開(kāi)放廉租房、建設(shè)社會(huì)福利中心、孤兒院等“。同時(shí)政府還應(yīng)該結(jié)合地區(qū)情況建立公共服務(wù)市場(chǎng)，以社會(huì)大眾的需求為中心，在不同公共服務(wù)管理工作中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)而促使公共服務(wù)水平得到進(jìn)一步的提升，增強(qiáng)公眾對(duì)政府公共服務(wù)的滿意度。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，受到社會(huì)變革的影響我國(guó)公共管理呈現(xiàn)出社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)，不僅促使公共管理工作發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變形成了相應(yīng)的啟示。基于此，政府在轉(zhuǎn)變自身職能的過(guò)程中應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)公共管理社會(huì)化趨勢(shì)，在公共管理社會(huì)化發(fā)展的背景下合理調(diào)整自身工作職能，進(jìn)而充分發(fā)揮政府在強(qiáng)化公共管理、提升公共服務(wù)質(zhì)量方面的重要作用，切實(shí)促進(jìn)我國(guó)公共管理質(zhì)量得到進(jìn)一步強(qiáng)化。