基于供電企業業務外包管理的廉政風險防控

湯人杰 國網江蘇省電力公司蘇州供電公司

基于供電企業業務外包管理的廉政風險防控

湯人杰 國網江蘇省電力公司蘇州供電公司

強化供電企業業務外包管理是國網蘇州供電公司有效防控廉政風險的重要創新舉措之一，既能堵塞管理漏洞，又能化解人員風險。因此，管住管好業務外包單位，從一定意義上講，就是抓住了對工程建設領域廉政風險防控的關鍵。公司一貫重視業務外包管理，在此基礎上，2017年公司堅持預防為主、標本兼治的原則，及時調整管理策略，積極采取適用舉措，進一步強化了業務外包管理，建立了用制度管人、用流程管事的長效機制，營造了“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔氛圍。

一、強化業務外包管理的實施背景

近年來，隨著電力體制改革的不斷深入，“三集五大”體系建設的持續推進，公司嚴格落實上級公司要求，不斷規范業務外包管理。但無論從業務外包單位數量，還是從業務外包金額看，公司業務外包管理面臨著點多、面廣、量大的客觀情況，因此，探究及應用新方式、新方法，進一步強化業務外包管理就顯得刻不容緩。

1.落實管理責任難度大。面對業務外包單位數量多、變化大、掛靠多，管理水平和技術能力參差不齊的情況，強業務外包管理就是要在筑牢資質審查關的同時，防止以包代管，失職瀆職情況的發生。

2.統籌監管難度大。面對入圍容易出局難，業務外包單位數量逐年增多，各環節監管很難面面俱到的情況，強化業務外包管理就是要在嚴格實行考評制度的同時，科學化地引入末位淘汰機制。

3.競爭壓力誘發廉政風險大。面對各業務外包單位為謀求市場份額，既有走上層路線，也有拉攏基層職低權重崗位人員，更有不擇手段故意壓低報價的情況，強化業務外包管理就是要在加強招投標現場監督，嚴格紀律審查的同時，進一步規范招投標管理，規避招標過程中違標、串標情況的發生。

二、強化業務外包管理的重要舉措

公司在強化業務外包管理工作中，始終以“事前防范、事中管控、事后處置”為遵循，以“重監管、建制度、引淘汰”多措并舉為保障，扎實推進各項工作有序開展。

1.加強過程監管，規范程序執行，確保依法合規。公司在招投標管理中突出流程規范、過程可控、管理有序，并在業務外包過程中建立起一種相互制約、相互監督的新機制。一是對于評標專家及部分專業的潛在投標人，在紀檢人員監督下，以隨機抽取方式產生。二是對于招標現場，采用全程錄像、紀檢人員到場監督和通訊工具管制并舉的方式，嚴肅招標工作紀律。三是對于評標委員會評出的預中標方案，須經公司招投標領導小組審議通過后執行，確保招議標評定分離。

2.發揮協同監督，加強成果運用，實行問責追責。借助內、外審計手段，查證業務外包單位在工程項目施工中是否存有工程量不實、拆舊物資截留等情況；運用飛行檢查方式，查糾業務外包單位在施工中是否存有安全違章、不文明施工等情況；利用信訪舉報問題，核查業務外包單位在招投標中是否存有請吃、行賄等情況。對發現的問題情況嚴格作為業務外包單位履約考評的依據，并在招標評分中予以兌現；對存在人員責任的，嚴肅處置，絕不姑息；對在業務外包過程中嚴重違反安全協議或廉潔協議，影響公司廉政安全和品牌形象的業務外包單位，及時與其中斷合作。

3.格執行年度資格審查，提升單位素質。公司組織物資、法律、財務、安監、監察、審計等部門專家，在年初對業務外包單位的營業執照、資質證書、安全資格、質量體系、施工能力、薪酬待遇、資產負債等情況，開展全面審查，實行分類管理，發布合格名錄。

4.落實廉政約談制度，設定業務交往底線。公司通過定期廉政約談、簽訂廉潔協議書、開展廉政承諾、進行雙向測評等多種方式，常態性地對業務交往雙方人員予以教育提醒，將行賄、受賄，贈送和收受禮金禮券，報支相關個人費用，以及招標采購、提供服務過程中的失信行為作為紅線和底線，予以警示。

5.在勞務外包和廢舊物資處置中引入淘汰機制。對一些對技術、安全要求較高的土建、電氣施工項目，公司適時引入多家符合上級公司入圍條件的大型基建單位，參與共同競爭，促使最終中標報價較以往有了較為合理的降幅；對廢舊物資處置全過程，公司開展深入調研，及時修訂處置管理辦法，固化現場回收、入庫移交等手續，有效規避業務外包單位將拆舊物資截留變賣情況的發生。

三、強化業務外包單位管理的未來方向

強化業務外包管理是永恒的話題，探索業務外包管理新模式是追求的方向。公司將著手建立信息化管控大數據系統，將原有獨立的工程、財務、物資系統加以共享整合，并新建業務外包單位管理、招投標采購等模塊。依托該平臺，實現對業務外包單位的使用、誠信度、合同履行情況、業務占有量、工程進度和質量，財務資金結算等進行集中管控，為開展問題風險梳理排查提供數據支撐。同時，可以有效限定工程、物資、招標、財務管理人員的崗位權限和流程時限，促使公司業務外包管理方式產生質的飛躍，為精準式防控廉政風險夯實基礎。