鄉鎮財務管理存在的問題及建議

高陽

首都經濟貿易大學

包頭市九原區審計局

鄉鎮財務管理存在的問題及建議

高陽

首都經濟貿易大學

包頭市九原區審計局

近些年來，因管理的疏忽和制度上的漏洞，我國鄉鎮財務管理出現了預算管理體制不完善、三公經費支出約束不嚴、國定資產和現金管理松散、工程支出存在漏洞以及債全債務底數不清等突出問題，影響鄉鎮政府財務管理的深化改革和鄉鎮黨風廉政建設。本文從審計的角度，分析了當前鄉鎮財務管理中存在的問題及形成原因，提出解決問題的具體對策，為完善鄉鎮財務管理，促進鄉鎮經濟發展打好理論基礎。

鄉鎮財務管理 問題 原因 對策

鄉鎮作為我國最基層的政府組織，直接接觸到基層的民眾，同時也關系著各項民生政策的落地實施。而基層財務管理則是把好資金關，使得基層政府能夠有效運行，使得各項補助資金得以落實和使用。因此，鄉鎮財務管理應引起財務主管部門和財務從業人員的關注。本文從基層審計機關角度，總結近年來在鄉鎮領導任期經濟責任審計、專項審計等時發現的突出問題，分析其原因并提出相關建議，力求為解決鄉鎮財務管理中的諸多不規范、不合規的問題提供借鑒。

一、鄉鎮財務管理存在的問題

1..未設立鄉鎮級預算管理體制。審計發現轄區所屬的鄉鎮都沒有設立鄉鎮預決算管理制度，未開展預決算編制、預算調整等工作，也未經鄉級人大審批，均在區本級財政核算。按照《中華人民共和國預算法》的規定：“國家實行一級政府一級預算，設立中央，省、自治區、直轄市，設區的市、市轄區，鄉、民族鄉、鎮五級預算。”不設立鄉鎮級預算管理體制不利于明確支出責任，科學劃分縣鄉兩級政府事權范圍。

2.工程支出管理不規范。隨和近幾年對農村基礎設施投資力度的加大，鄉鎮承擔著工程建設、工程管理以及工程結算等工作。在近年的審計中發現，部分工程付款時沒有及時取得發票而是用收據作為付款憑據；某些零星工程沒有找有資質的公司建設，而是由個人承包，對于工程質量、付款、稅務等方面都存在隱患；部分工程完工后沒有工程量核定、工程驗收等手續。

3.備用金管理松散，大額現金支出。鄉鎮對于備用金的管理比較松散，現金交易量較大且備用金沒有歸還期限。對于一些臨時聘用人員的工資采取現金支付方式，風險較大且存在逃避稅款的隱患；鄉鎮都普遍存在“白條抵庫”的現象，從幾萬到幾十萬不等，一部分是由于人走賬留的歷史原因造成的，還有一部分是由于沒有取得報賬的合法憑證而形成的，這些都占用了財政資金，降低了資金的安全性。

4.“三公”經費超預算支出，核算不完整。鄉鎮工作面對各方面的檢查，招待費普遍偏高，部分鄉鎮存在人為調節費用類別，將招待費歸集到其他支出類別中的現象；在報銷的招待費中又存在招待對象不詳，招待事由不明的現象；部分報銷的差旅費超過了差旅費報銷標準中的定額，對“三公”經費的支出標準執行不夠嚴格。

5.固定資產管理不規范。部分固定資產在購買時沒有履行政府采購程序；固定資產卡片沒有分類歸集；沒有形成固定資產盤點制度，使得固定資產管理處于無序狀態；部分鄉鎮固定資產的處置比較隨意，沒有相關的報批手續，造成國有資產的流失。

6.往來款長期掛賬，或有債權債務底數不清。鄉鎮往來款形成原因復雜，有城鄉撤并遺留的歷史原因，也有工程欠款等原因，部分往來款項長達幾年、十幾年掛賬未得到及時清理，造成資金沉淀和損失；或有債權債務底數不清，部分領導離任手續不完備，致使部分債權債務游離于財務監管之外，加大了財務管理的風險。

二、問題產生的原因

1.鄉鎮預算管理制度不完善，內控制度不健全。鄉鎮缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規范，預算約束力弱化，預算編制程序不科學，鄉鎮人大對于預算編制和執行的監督作用不明顯。沒有建立健全內控制度，對于支出票據的審核，財務收支的審批程序，公務用車的油耗登記管理，公務接待的標準和審核等都缺乏詳細可行的控制標準。

2.鄉鎮財務的獨立性不夠。鄉鎮都建立了自己的財政所，但目前財政所的主要職能主要是財政撥款的收入核算，且財政所工作人員同時也是鄉鎮工作人員，缺乏獨立性，沒有起到監督審核財務收支的作用。鄉鎮的很多工作都是臨時交代的，支出的隨意性較大，而鄉鎮的財務人員對于財政支出只能被動接受，導致部分報賬手續不齊備，財務憑證審核不嚴。

3.事權與財權不統一。事權是各地、各部門發展各項事業、制定事業發展政策、規劃并組織實施的權利。財權是發展某項事業可支配的資金權利,財權是事權的保障。鄉鎮作為基層一級政權,一方面是事權太多,承擔大量的事務,要維護政權的穩定,要負責區域內農林牧水、教育文化以及農村基礎設施建設等等工作。而另一方面鄉鎮的運轉經費不足，財力支持得不到保障，出現大額負債以及拆了東墻補西墻的現象。

4.基層財務人員素質不高，會計基礎薄弱。當前部分鄉鎮會計人員對于會計法、行政單位會計制度等基本財經法規還處于一知半解狀態，部分鄉鎮沒有進行不相容崗位分離，財務章保管不嚴；部分鄉鎮會計基礎薄弱，沒有按期及時裝訂好會計資料，基層領導對于財務管理的意識也不高，導致基層財務管理混亂。

三、改進鄉鎮財務管理的措施建議1.完善各項制度，增強約束機制。（1）建立和完善鄉鎮政府預決算管理辦法。由鄉鎮根據科學的測算運轉經費編制鄉鎮預算，并嚴格執行支出按預算，調整按鄉鎮人大審批的程序，著力解決支出隨意性大的問題。（2）制訂和完善鄉鎮財務管理制度。嚴格按照當年預算安排, 細化支出項目和標準, 設置單筆和年度控制限額, 明確審批權限和審批責任。讓“用者”頭上有“緊箍咒” , “批者”心中有“紅線”。（3）制訂和完善鄉鎮財務公開制度。定期將鄉鎮預算執行情況、財務收支結余情況、債權債務情況、三公經費開支情況等在公開欄中公示, 接受干部群眾的監督。

2.加強財產、資金管理力度。（1）各鄉鎮要對現有固定資產進行清查，將未登記入賬的資產進行入賬，對已損毀或報廢的固定資產要報相關部門批準后進行核銷，做到賬實相符，賬賬相符，今后也要定期進行固定資產盤點。（2）明確借款審核權限，對于逾期不還的，可以采用工資抵扣或是司法手段強制進行處理；在人員調離時要首先結清借款后方可辦理調動手續。（3）嚴把政府采購關，對于列入集中采購目錄以內或符合采購限額標準的采購項目，必須按照政府所規定的采購方式與流程完成采購任務。同時，要嚴格規范政府投資項目的招投標制度，以及工程跟蹤審計制度。

3.加強財務管理人才隊伍建設。鄉鎮行政部門在聘用財務人員時，要著力選拔業務素養過硬、管理經驗卓越的人才。對財務人員以及行政人員要開展多層次、多渠道的培訓，一方面加強對財經法規的學習培訓，另一方面可以請紀檢、審計人員開展有關中央八項規定、三公經費標準等法規文件的培訓。

4.加大監督范圍和力度。一方面，探索現有鄉鎮政府考核管理模式。將鄉鎮政府財務管理情況、各項財務制度制訂及執行情況、遵守財經紀律的情況等納入年度考核的范圍；將審計結果用于考核領導和地區的考核指標，加大問責力度。另一方面相關單位部門要充分發揮監督職能作用。審計機關確保定期對所有鄉鎮的審計覆蓋面，與鄉鎮財政管理主管部門建立信息共享平臺，多方合作和監督，加強審計問題整改落實，避免問題屢查屢犯；稅務、工商等部門要嚴厲打擊偷稅漏稅、假發票、亂開票和違規經營等行為；紀檢監察部門要加大責任追究力度。

四、結束語

綜上所述，鄉鎮財務管理是比較復雜卻又是十分重要的，鄉鎮財政管理關系到鄉鎮基層的發展與進步，也影響鄉鎮的現代化進程，是我國財務管理體制的最基層組成部分。當前的鄉鎮財務管理還存在種種的問題，本文從審計的角度客觀分析現有的問題，總結原因并提出相關的建議，完善鄉鎮財務管理，提高鄉鎮財務管理效率，促進鄉鎮基層的科學、規范、良性發展打好理論基礎。

[1]鄭敏.加強鄉鎮財務管理的思考.財經論壇[J]，2006（3）：65-66.

[2]歐靜.鄉鎮財務管理問題研究與審計策略.管理觀察[J]，2006（10）：144-146.

[3]楊興龍.規范鄉鎮財務管理實現農村財經體系的完善[J].中國經貿,2013：20.

高陽（1988.12-），女，審計師，首都經濟貿易大學在職研究生，研究方向：審計。