我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)探析

魏雪梅 福州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站

我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)探析

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隨著國(guó)家統(tǒng)計(jì)體制改革深入推進(jìn)，以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)“四大工程”有序開(kāi)展，以 “新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式”為主要內(nèi)容的“三新”經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，為了全面完善和優(yōu)化統(tǒng)計(jì)職能，必須對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行有序規(guī)范，才能全面實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，進(jìn)而在更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。

三新經(jīng)濟(jì) 統(tǒng)計(jì)體系建設(shè) 難點(diǎn) 對(duì)策 建議

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，越來(lái)越多的新技術(shù)、新方法逐漸應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，有利于全面激發(fā)市場(chǎng)活動(dòng)，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革升級(jí)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。當(dāng)前隨著“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)在統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)方法和具體實(shí)施等方面還存在很多的不足，需要盡快完善和優(yōu)化，才能更好地完善和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，進(jìn)而發(fā)揮有效的指導(dǎo)決策服務(wù)職能。加強(qiáng)新形勢(shì)下“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)涵

“三新”是國(guó)家統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域中對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式三大主要經(jīng)濟(jì)體系的總稱，基于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)、服務(wù)載體形態(tài)、要素組合模式等對(duì)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行總體概述的一個(gè)新概念，“三新”經(jīng)濟(jì)既包含第三產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，又包括第一產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模經(jīng)營(yíng)的股份合作制、家庭農(nóng)場(chǎng)，以及第二產(chǎn)業(yè)中的智能制造等領(lǐng)域，主要是以現(xiàn)代化信息技術(shù)為依托，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等創(chuàng)新技術(shù)和方法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合和發(fā)展的一種新的運(yùn)行模式。

二、當(dāng)前我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)建設(shè)遇到的難點(diǎn)

隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變化和創(chuàng)新發(fā)展，各個(gè)國(guó)家都比較關(guān)注新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和培育，并且對(duì)于新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求，隨著十九大順利召開(kāi)，我們國(guó)家進(jìn)入新的發(fā)展階段和隸書時(shí)期，對(duì)于新經(jīng)濟(jì)部分如何激活發(fā)展活力，全面提升經(jīng)營(yíng)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)效能等提出了更多的要求，建立適合國(guó)家“三新”經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)管理體系，有助于更加全面地反映我們國(guó)家GDP發(fā)展規(guī)模和增長(zhǎng)速度，也有助于更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展。國(guó)家專門出臺(tái)了相應(yīng)的制度和政策，對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、方法等提出了具體要求，各省市根據(jù)上述要求也逐漸出臺(tái)配套政策，以此助推“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)向著更加規(guī)范化、高效化方向發(fā)展。但是也可以看到“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)當(dāng)前在推進(jìn)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.行業(yè)分類不科學(xué)、沒(méi)有體現(xiàn)應(yīng)有的特色。隨著產(chǎn)業(yè)模式不斷創(chuàng)新變化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐漸從單一的生產(chǎn)領(lǐng)域向著三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合發(fā)展方向發(fā)展，但是目前“三新”統(tǒng)計(jì)分類體系沒(méi)有全面形成，對(duì)于“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類的目錄沒(méi)有和“三新”行業(yè)發(fā)展特色相吻合、相匹配，導(dǎo)致在整體統(tǒng)計(jì)過(guò)程中存在內(nèi)容混亂、分類交叉等情況，這種多元化的發(fā)展模式和具體統(tǒng)計(jì)分類體系建設(shè)不完善之間的矛盾難以助推整體統(tǒng)計(jì)工作有效開(kāi)展。

2.“三新”企業(yè)在快速發(fā)展，變化快，規(guī)模小，不利于“三新”統(tǒng)計(jì)日常工作有序開(kāi)展。

3.“三新”經(jīng)濟(jì)沒(méi)有全球化統(tǒng)一定義，其內(nèi)涵仍然是一個(gè)開(kāi)放的、不斷演進(jìn)概念，而且統(tǒng)計(jì)的對(duì)象和范圍也在不斷變化，各國(guó)僅依據(jù)自己的一些定義進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，無(wú)法進(jìn)行國(guó)際間比較分析，不利于規(guī)范化建設(shè)的有序推進(jìn)。

4.基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)不扎實(shí)，組織體系不健全。一方面沒(méi)有意識(shí)到“三新”統(tǒng)計(jì)工作的重要性，在組織設(shè)置、人員配置等方面力量不足，規(guī)范性不強(qiáng)；另一方面基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱， 沒(méi)有完善健全的基層統(tǒng)計(jì)制度管理體系做支撐，人員素質(zhì)和能力有待提升，統(tǒng)計(jì)工作比較分散，滯后性較強(qiáng)，部門間配合協(xié)調(diào)較差等，影響“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系健康穩(wěn)定運(yùn)行。

三、“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)對(duì)策與建議

1.建立健全完善的“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度體系。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)“三新”經(jīng)濟(jì)行業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確劃分，并健全各層級(jí)組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、考核、監(jiān)督等，并不斷引入現(xiàn)代化信息技術(shù)構(gòu)建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)信息化服務(wù)平臺(tái)，對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)全面反映出“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，加強(qiáng)創(chuàng)新，對(duì)涉及“三新”經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值、增加值核算等重點(diǎn)指標(biāo)探索更加科學(xué)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)體系，從而為相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)決策的制定提供科學(xué)依據(jù)和參考支撐。

2.建立銜接有序的信息共享平臺(tái)，完善基本單位名錄庫(kù)。一方面要結(jié)合國(guó)家要求，重點(diǎn)對(duì)基層基本單位名錄庫(kù)建設(shè)進(jìn)行管理，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，完善入庫(kù)登記體系，確保“三新”統(tǒng)計(jì)工作全面。另一方面要探索“入庫(kù)”的新方法，對(duì)復(fù)雜的 “三新”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行理順，由牽頭部門統(tǒng)一組織開(kāi)展統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)和維護(hù)，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和具體統(tǒng)計(jì)形形式。

3．充分運(yùn)用好現(xiàn)代化信息技術(shù)，服務(wù)于“三新”統(tǒng)計(jì)。積極探索“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”“物聯(lián)網(wǎng)”、遙感等現(xiàn)代化信息技術(shù)在“三新”統(tǒng)計(jì)中應(yīng)用，創(chuàng)新工作機(jī)制，借助相應(yīng)技術(shù)有序開(kāi)展信息收集和統(tǒng)計(jì)調(diào)查，開(kāi)展深層次分析研究，挖掘數(shù)據(jù)背后的價(jià)值和實(shí)質(zhì)，形成高質(zhì)量、全面性的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，為應(yīng)用和決策制定提供參考。

4．打破數(shù)據(jù)割據(jù)的壁壘，建立信息共享機(jī)制。雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展“五證合一”，一照一證的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，但是由于各部門職能不同，關(guān)注點(diǎn)不同，仍無(wú)法滿足“三新”統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)需求，所以應(yīng)加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享，建設(shè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用行政記錄信息，將涉及“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)全面共享，進(jìn)而提高統(tǒng)計(jì)效率，降低工作負(fù)荷，提高整體推進(jìn)效能。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)和綜合技能。一方面加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和政策培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)。另一方面加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析能力培訓(xùn)，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)實(shí)效，重點(diǎn)針對(duì)“三新”統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘等方面培訓(xùn)，要求形成從資料收集、分析、整理、傳輸、共享、應(yīng)用一體化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，針對(duì)不同的行業(yè)領(lǐng)域和特點(diǎn)，有效將專項(xiàng)調(diào)查和全面調(diào)查、抽樣調(diào)查和典型調(diào)查以及定期報(bào)表等緊密結(jié)合在一起，提高統(tǒng)計(jì)的專業(yè)性、全面性和科學(xué)性。

總之，新形勢(shì)下，我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，需要從體系建設(shè)、組織保障、人員培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)查融合等多方面完善相應(yīng)的配套機(jī)制和推進(jìn)措施，才能更好地提高整體建設(shè)效率和質(zhì)量，進(jìn)而有效發(fā)揮應(yīng)有的功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

[1]趙順招.關(guān)于做好“三新”統(tǒng)計(jì)的思考[J].統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐,2016(7).

[2]楊耿業(yè).“三新”經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的思考與建議[J].統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐,2016(6).