淺談我國城市化進程中土地征用問題

鄭麗麗 鐵嶺市經營性用地管理中心

淺談我國城市化進程中土地征用問題

鄭麗麗 鐵嶺市經營性用地管理中心

城市化的進程伴隨著眾多的土地征用行為，對農民的生活帶來的重大的影響。我國的政府土地征用行為缺乏有效的規劃，征地范圍也缺少明確的界限，政府對待征地行為過于急功近利。對此，本文提出，應當通過推動征地法律制度的完善，完善失地農民的社會保障機制以及明確土地所有權，使用權等方式減少征收土地對農民的影響，保證城市化進程的健康推進。

城市化進程 土地征用 法律制度

引言

城市化進程是中國社會發展到一定階段的必然產物，代表著社會的進步與經濟的發展，通過不斷的遷入，拓展以及優化城市從而達到城鄉一體化的目標城市化進程包括三個方面的轉變。第一是地域的轉變，大量的農村人口遷移到城鎮；第二是職業的轉變，許多從事農業生產的農民轉而從事簡單繁重的工業活動；第三是生活方式轉化，由傳統的農村生活方式轉變為現代化的城市生活方式。21世紀，世界的城市總人口數量占據全部人口數量的一半以上。聯合國給出預測，在未來50年來，將有超過70%的人口居住在城市。并且隨著經濟的發展，城市化進程將會不斷上升，大量的人口常駐在城市，城市與鄉村的差距將會不斷減小，直到達到平衡。

一、城市化進程中的土地征用問題分析

隨著城市化進程的推動，許多農民的土地被政府征收建設，暴露出一系列的問題。

（一）土地使用缺乏有效的規劃

土地是一種有限的資源，如何配置土地資源，提高土地的使用價值，是征地過程中需要斟酌的問題。在西方國家，政府征收農民土地之前，往往會經過嚴格的科學理論證明，使之達到平衡，在征收過程中，受到法律的保護。盡管我國也制定了一系列的土地征收法律條例，但是在實際的土地征收過程中，城市的規劃利用缺乏必要的科學性。如政府領導可能在建設征地過程中臨時調整計劃，造成原來的規劃沒有實際作用，形同虛設。一方面，隨意更改土地規劃可能會導致土地的價格變動，如將原計劃建設商業場地的土地改建為公共設施用地，不利于城市的規范發展。另一方面，更改規劃也會對土地交易市場帶來較大的負面影響，影響正常的土地交易價格。

（二）征地范圍沒有明晰界限

我國《憲法》指出，國家為了公共利益的需求能夠依照相關法律對土地進行征收。我們可以理解為，國家征收土地的目的是滿足公眾的利益。然而，公共利益是一個高度概括的抽象名詞，具備較強的動態定義，人們無法為“公共利益”做出確切的定論，因此，在土地征收過程中可能會存在公私不明的情況。我國的征收土地不僅包含公共建設用地，也包含會分發給各個企業的商業土地，即非公共利益的征收土地行為。由于我國的法律沒有對公共利益進行合理的界定，導致政府在征收土地時的權利使用不適當，影響土地的評估。

（三）地方政府過于急功近利

地方政府常常在城市發展建設方面做大手筆的工作，不斷的開展征地活動，然后轉讓，開發，造成部分地區的土地供應與需求的失調，國有的土地資產流失。在某些3,4線城市地區，政府可能采取計劃經濟的手段從農民手中套取土地，又在經濟市場上高價售出，在短時間內加快了當地經濟的發展，也能夠提高政府的政績，帶來財政收入的迅速增長。許多政府看中了征地成本與最終銷售土地之間的巨大差價，從而產生大量征收土地的急功近利的行為。

二、城市化進程中土地征收問題解決對策

（一）推動土地征收制度建設與改革

首先，國家需要從法律與制度的角度，對土地征收問題進行明確定義并提供基礎保障。第一，從制度角度為征地活動提供依據，縮小政府的征地范圍，嚴格限制政府征地的條件：不能夠征用農民的經營性土地；不能夠將征用的土地作為非公共利益方面的使用，不能將政府征地出售給房產集團等。第二，建立嚴格的征地審批制度，保證農民與征地方擁有相對平等的權利。第三，適當提高征地的補償制度標準，征地價格應該由市場制定，而非硬性要求[1]。

（二）為失地農民提供社會保障

為失地農民提供基礎的社會保障是政府需要考慮的重要問題之一。首先，各地政府應當根據當地農民的生活條件與農業生產水平建立完善的農民社會保障體系，包括且不局限于最低生活保障；養老保障；醫療保障；教育保障；法律援助等。根據不同的保障方面將具體工作分派給不同部門，作為政府的日常工作，解決農民的生活基本問題。其次，建立專項的失地農民社會保障基金，基金資金來源包括土地增長受益以及國家補貼。最后，創新現有的安置政策，通過安置房，安置費等方式來緩解農民的生活過渡問題[2]。

（三）明確土地所有權

將農民集體所有的土地界定為農民按照比例共享，而農村集體經濟中每個成員都擁有土地所有權。農民按照出資比例能夠合法的對土地進行轉讓，抵押，贈送。農民能夠憑借對土地的所有權參與到土地決策過程中，降低“公共權力”對于“私人權利”的侵害。另一方面，也應當將土地的占有權，使用權，收益權進行區分管理，促進土地流轉市場的進一步開發，從而提高土地資源的配置，增加農民保障[3]。

三、結論

城市化進程是不可逆的過程，在城市化的發展過程中，政府將對大量的農村土地進行征收。征地將對農民產生最直接的影響。農民缺少法律援助以及組織談判能力，盡管政府一直在為失地農民提供保障，但仍然無法徹底解決失地對農民的直接影響。只有不斷完善征地法律，規范土地流轉市場，才能夠使城市化過程中的土地征用行為走向規范。

[1]唐韋.淺談我國城市化進程中的土地征用問題[J].中國城市經濟, 2011(3X):243-243.

[2]程海艷.我國農村土地征用問題淺析[J].企業導報, 2013(2):14-15.

[3]童霓.城市化進程中土地征用問題淺析[J].資源與人居環境, 2008(3):73-75.