建筑工程招標管理工作

張艷 南京高科建設發展有限公司

建筑工程招標管理工作

張艷 南京高科建設發展有限公司

招投標管理作為規范建設工程項目的重要環節,需要遵循公平、公正、公開及誠實信用的原則,從而更好的確保項目實施的質量,提高建筑行業各方面素質能力。基于此，本文簡述了建筑工程招標管理的必要性，對建筑工程招標管理存在的問題及其措施進行了探討分析。

建筑工程 企業招標管理

一、建筑工程企業招標管理的必要性

城市化建設的不斷推進，促進建筑行業可以快速的發展,同時也增強了建筑行業更規范更科學的運行。為了使建筑工程施工的質量和建筑行業的公平性以及公正性得以提高,招標已經成為建筑施工企業中一個重點的環節,在施工工程確定之后施工單位通常是由招標的形式來確定。

二、建筑施工企業招標管理存在的問題分析

建筑工程招標管理存在的問題主要有：（1）私下勾結透露標底問題。工程招標的過程中，確定中標單位的關鍵因素就是標底的制定，也因為此標底最重要的是做好保密工作。而實際工作中具備標書編制能力的企業數量并不很多，加上監管不到位，使得標底泄露的現象時有發生，嚴重影響了投標對象的公平競爭。（2）設置障礙排斥他人問題。當前基本建設管理體制還沒有完全從計劃為中心轉移到以項目為中心，為了使內定好的施工企業順利的中標有的工程項目建設單位，濫用手中職權，為意向的投標企業開綠燈；或提高招標的資格條件，想方設法排斥其他投標人，以幫助意向中的投標單位；或是要求準備參加投標的企業提供巨額保證金，以此來嚇退不知道內幕的對手，還有就是投標人和投標人相互串標，約定壓低或提高投標報價，獲得中標資格。（3）假借他人資質來參與競爭的問題。《招投標法》明文規定，不能假借資質或以他人的名義來參與招投標的報名。實際在報名和資格審查的過程中，招投標中心并沒有嚴格按照規定和程序操作來審核，使得假借企業資質、以他人的名義報名的現象時有發生。（4）轉包工程問題。“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。（5）合同簽訂問題。按照規定，建設企業和中標的單位應在中標后30日內在招投標辦的監督下按標書內容簽訂合同。有時由于管理的原因，合同簽訂監督不到位，比如在借用資質中標的情形時，由于簽訂合同的乙方不是中標時的那個企業；而在建設企業與中標企業串通的情況下，合同價格也不一定按照中標價簽合同，這樣招投標的工作就流于形式。

三、加強建筑工程招標管理的策略

（一）規范工程招標操作

主要表現為：（1）將招標中心與招標辦脫鉤，使操作與監管分離，保證監督到位。招標依法加強建設項目報建、建設企業資質的審查，要充分發揮招標投標管理機構的宏觀職能，嚴格掌握招標文件的重要條款，切實加強對招標程序和過程的監督管理，規范招標投標活動，以此來防止招標人設立背離公平、公開、公正的原則，及時查處各種違法行為，保證招標工作的依法進行。（2）加強對招標中心工作人員的法紀教育。注重利用反面典型開展警示教育活動，增強其廉潔自律的意識和依法行政的意識。（3）為了促進規范從業，有關部門要加強對招標代理單位機構的約束，加強對機構單位工作人員的執業道德教育和法制教育。

（二）建立健全相關規章制度

主要表現為：（1）完善廉政準入的制度，建立信用檔案。對有違規轉包、假借資質、違規掛靠、及在招標活動當中有其它不良行為的單位和人員列入黑名單，使這些單位和人員在市場準入時受到一定限制，來加大違法違規成本，還可以利用經濟手段強化廉政準入管理。（2）通過加強單位年檢和專業技術員的執業資格注冊等管理，對達不到規定要求和有違規違法行為的單位以及專業技術人員，堅決依法予以清出市場或降級。來健全招標市場準入和清出制度。（3）建立對業主行為的監督制度。對必須招標而未招標、將工程肢解發包等行為要嚴肅查處，視情節輕重，不予頒發施工許可證或不準開發新項目。（4）促進公平的競爭制度，完善有形市場。進一步完善建設市場，其核心是政府職能部門和交易中心分開，從而明確市場的服務責任。加大進場交易規范力度。建設企業可以在交易中心找到好的施工企業，施工企業憑自身實力增加中標的機會，外地單位不再受地方保護困擾。有形市場的完善必將進一步打破地方的壁壘和行業的壟斷，從而實現真正的公平、公正、公開的原則。

（三）強化監管

主要表現為：（1）健全監管機構。強化招投標備案的制度，落實招投標的書面報告制度、招標結果要公示的制度、邀請招標批準制度等制度的建設。招標管理辦公室要認真履行職能，充實力量，針對招標管理過程中的薄弱環節，堵塞漏洞并加強監管。（2）明確責任，加強工程監管。要進一步明確招標辦與建管部門的責任，對招標工作涉及最多的建設工程實施“兩場聯動”監督，即招標市場與管理市場協調動作，跟蹤管理，嚴防在建筑工程項目中出現違法分包、轉包、違規變更設計等違法違規等問題。（3）強化行政責任追究制度，加強執法監察，嚴厲查處違法違規問題。監察機構要實施駐場監督，對有掛靠、串標行為的投標作廢標處理，根據具體情況停止投標人一年至二年內在本縣建設市場的交易活動。對存在招標問題的各個環節，依法追究當事人的法律責任。以有力的執法監察來保證招標活動規范的運作。

四、結束語

綜上所述，作為保證市場公平競爭的主要手段之一,建筑工程領域的招標工作已經成為了提升整體工程質量的重要前提保證。并且隨著市場經濟的不斷完善，當前招標制度作為工程承發包的主要形式已得到廣泛應用，因此對其進行分析具有重要意義。

[1]曹曉華.淺析我國現階段的建筑工程招標管理[J].魅力中國，2014（35）.

[2]姚翔等.建筑工程招標問題分析及對策研究[J].裝飾裝修天地，2016（01）.

[3]劉華振.加強建筑工程招標管理工作的對策分析[J].科技創新與應用，2015（06）.