淺談文物勘探中存在的問題及其應(yīng)對(duì)措施

王宏民

河南省三門峽市文物鉆探管理辦公室

淺談文物勘探中存在的問題及其應(yīng)對(duì)措施

王宏民

河南省三門峽市文物鉆探管理辦公室

文章首先簡要闡述了文物的基本涵義及特征。然后列舉了文物勘探管理中亟待解決的一些問題，比如沒有嚴(yán)格依照有關(guān)流程開展文物勘探工作；個(gè)別建設(shè)單位違法施工，沒有進(jìn)行文物勘探；相關(guān)執(zhí)法部門及從業(yè)人員履職不嚴(yán)等。最后提出了文物保護(hù)的辦法和舉措。

文物勘探；存在問題；應(yīng)對(duì)措施

文物是人類社會(huì)歷史發(fā)展之中存留下來的具有歷史、藝術(shù)、科研價(jià)值的遺跡和物品，是人類寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。文物是指具體的物質(zhì)遺存，它的基本特征是：第一，必須是由人類創(chuàng)造的，或者是與人類活動(dòng)有關(guān)的；第二，必須是已經(jīng)成為歷史的過去，不可能再重新創(chuàng)造的，具有不可再生性。文物調(diào)查、勘探是探明、發(fā)現(xiàn)文物的主要途徑，是文物保護(hù)的重要手段，被譽(yù)為文物保護(hù)的偵察兵和先行官。通過文物考古調(diào)查和勘探，就能較為清晰地獲悉、了解地下文物遺址和古墓葬埋藏分布情況，進(jìn)而實(shí)施考古發(fā)掘，獲取文物遺存更準(zhǔn)確的信息，取得更多有價(jià)值的文物或其他文物遺存，為研究探索各個(gè)歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、政治制度、人類生活提供更加豐富的實(shí)證和資料，起到研究歷史、證實(shí)歷史、校正歷史、補(bǔ)充歷史的作用。

一、存在的問題

（一）文物部門沒有嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行文物勘探

在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大環(huán)境下，有的地方政府個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)夜郎自大，只重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不重文物保護(hù)，常常以行政干預(yù)插手文物勘探，造成文物勘探部門不能足額收取文物勘探經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致文物勘探工作無法按操作規(guī)程高質(zhì)高效開展。

如今，許多縣級(jí)以下文物勘探組織大都是自收自支單位。單位支出的勘探施工費(fèi)用，主要來源于收取的文物勘探經(jīng)費(fèi)。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，少數(shù)文物勘探單位在施工過程中，無奈省去了一些流程，沒有嚴(yán)格依照操作規(guī)程進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，加之有的勘探技工業(yè)務(wù)技術(shù)水平有限，因而容易造成文物被遺漏、被破壞。

（二）個(gè)別施工單位違法施工，沒有實(shí)施勘探作業(yè)

長期以來，受經(jīng)濟(jì)條件、思想觀念等因素的影響，部分地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)片面追求政績，罔顧文物保護(hù)法律法規(guī)，以加快項(xiàng)目建設(shè)為借口，放任施工企業(yè)不辦理相關(guān)文物手續(xù)就進(jìn)行施工。

如今，有的基建單位對(duì)于文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)十分淡薄，為了企業(yè)自身的一己之利，直接省去了文物勘探這一法定環(huán)節(jié)。他們錯(cuò)誤地認(rèn)為，開展文物勘探工作既增加費(fèi)用開支，又延誤施工時(shí)間，影響他們所謂的經(jīng)濟(jì)效益，因而膽大妄為，不履行任何手續(xù)，直接進(jìn)行項(xiàng)目工程施工。這樣極易造成文物破壞，給文物保護(hù)造成了不可挽回的損失。2010年左右，某家企業(yè)在開展工程施工的時(shí)候，沒有進(jìn)行文物勘探，導(dǎo)致許多珍貴的文物被破壞，造成了不可彌補(bǔ)的損失。

（三）少數(shù)執(zhí)法部門和從業(yè)人員履職不嚴(yán)

因?yàn)槲奈镄姓?zhí)法人員偏少，很難對(duì)整個(gè)轄區(qū)實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效的監(jiān)管；加之政治業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，少數(shù)人非本專業(yè)出身，也沒有接受過專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)于文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)缺乏全面詳盡的了解，造成監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等情況偶有發(fā)生。有的文物勘探從業(yè)人員未按操作規(guī)程施工，布孔距離稀疏（稀探），或者勘探深度不夠（沒有做到孔孔鉆到生土層），降低了文物勘探質(zhì)量，影響了文物保護(hù)效果。

二、應(yīng)對(duì)的舉措及辦法

（一）加大宣傳力度，提高人們保護(hù)文物的意識(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)文物也是政績”。文物保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任。相關(guān)部門和單位都應(yīng)當(dāng)樹立文物保護(hù)意識(shí)，將文物保護(hù)與自身工作實(shí)際相結(jié)合，充分利用各種載體，大力宣傳文物保護(hù)法律法規(guī)。尤其是要認(rèn)真組織、積極參與“文化遺產(chǎn)日”主題宣傳活動(dòng)，在人群比較密集的場(chǎng)所以及文物相對(duì)集中的區(qū)域進(jìn)行大量的宣傳。經(jīng)過多種宣傳渠道，增強(qiáng)人們文物保護(hù)的意識(shí)，讓文物保護(hù)深入人心，家喻戶曉。在全社會(huì)形成保護(hù)文物、人人有責(zé)的良好風(fēng)氣。

（二）加大財(cái)政支持力度，確保必要的經(jīng)費(fèi)開支

由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致文物管理部門在監(jiān)管執(zhí)法中，存在人員偏少、力量薄弱、設(shè)備落后、工作場(chǎng)所擁擠等現(xiàn)象，龐大的宣傳經(jīng)費(fèi)開支難以落實(shí)，因此不少地方還存在既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的現(xiàn)象，執(zhí)法中很難硬起手腕。隨著國家財(cái)政收入的增長，文物保護(hù)方面的經(jīng)費(fèi)也需要水漲船高，并依法加強(qiáng)監(jiān)管，確保專款專用，保證文物保護(hù)工作正常開展。

（三）健全機(jī)構(gòu)，完善文物行政管理體制機(jī)制

目前，在實(shí)際工作中，還存在機(jī)構(gòu)重疊、分工混淆、職責(zé)不清等情況，必須按照文物保護(hù)工作實(shí)際，健全理順相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和科室設(shè)置，進(jìn)一步建立完善文物從業(yè)人員自學(xué)、進(jìn)修機(jī)制，促進(jìn)文物保護(hù)管理人員提升其整體素質(zhì)。要建立人才引進(jìn)和使用機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，真正把文物保護(hù)專業(yè)方面的優(yōu)秀人才吸引進(jìn)來，讓他們能夠安心基層，服務(wù)一線。與此同時(shí)，采取不同形式，加強(qiáng)崗位工作人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提升文物保護(hù)團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，為文物保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展提供人才和隊(duì)伍保障。

結(jié)束語

文物保護(hù)，“功在當(dāng)代，利在千秋。”這是習(xí)近平總書記對(duì)文物保護(hù)重大意義的精辟論斷，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)文物保護(hù)工作的高度重視。文物保護(hù)工作是提高國家軟實(shí)力的重要組成部分，也是一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)文明進(jìn)步的標(biāo)志。各級(jí)各部門一定要牢固樹立“保護(hù)文物也是政績”的理念，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，正視并積極解決好文物勘探工作中存在的問題，為文物考古勘探營造良好氛圍，提供可靠保障，確保中華優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)得以更好地傳承和弘揚(yáng)。

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