試論可持續(xù)發(fā)展人防工程建設(shè)

李國臣

大慶市人民防空辦公室

試論可持續(xù)發(fā)展人防工程建設(shè)

李國臣

大慶市人民防空辦公室

人防工程減災(zāi)、是抗災(zāi)必不可少的生命線工程，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,。我國人防工程的建設(shè)水平隨著改革開的不斷深入而得到了跨越式的提高,顯著提高了其防護(hù)功能。然而，我們必須看到,大部分人防工程建設(shè)發(fā)展受人防行業(yè)的行業(yè)要求和特點(diǎn)的制約極不均衡,有些建設(shè)者缺乏對人防工程建設(shè)的正確認(rèn)識，其整體概念認(rèn)識狹小。本文立足于可持續(xù)發(fā)展條件下人防工程建設(shè),介紹了協(xié)調(diào)同步推進(jìn)“二三四”，是可持續(xù)發(fā)展人防工程建設(shè)行之有效的措施。

可持續(xù)發(fā)展；人防工程；建設(shè)

人民防空是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是國防的組成部分，它的根本目標(biāo)是保障人民的生命財產(chǎn)安全，提高城市綜合防控能力，可持續(xù)地、科學(xué)合理地開展人防工程建設(shè)，促進(jìn)人防工程建設(shè)與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)相融相合，協(xié)調(diào)發(fā)展，是提升城市承載作用、拓展城市發(fā)展空間的有效渠道，是推動城市生態(tài)改善、加強(qiáng)人民防空綜合實(shí)力的根本需要。我們通過工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)協(xié)調(diào)同步推進(jìn)“二三四”，是可持續(xù)發(fā)展人防工程建設(shè)行之有效的措施。

1、切實(shí)開展“兩個結(jié)合”

1.1 人防工程建設(shè)緊密結(jié)合城市管理體制

隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市的地面空間日益擁擠，從而凸顯了地下空間資源的優(yōu)越性和重要性，在地下空間的經(jīng)營管理、功能、投資、規(guī)劃設(shè)計等方面其他地下建筑管理部門和人防部門發(fā)生了或少或多的矛盾。例，地面建設(shè)與交通結(jié)合修建地下停車場、地下鐵路，與人防結(jié)合修建的防空地下室，修建的地下建筑沒有清晰的產(chǎn)權(quán)，各自進(jìn)行各自的資產(chǎn)管理，在主管權(quán)限上使建設(shè)主管部門與城建、人防、交通等部門出現(xiàn)沖突，極大影響了地下工程建設(shè)的開發(fā)水平和質(zhì)量。

1.2 人防工程建設(shè)要緊密結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃

要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、良性發(fā)展的人防工程建設(shè)，城市的總體規(guī)劃是首當(dāng)其沖考慮的問題，尤其要考慮開發(fā)利用城市地下空間的發(fā)展規(guī)劃問題。開發(fā)利用城市地下空間是組成人防工程建設(shè)的重要部分，在編制建設(shè)規(guī)劃的過程中，要以城市的發(fā)展需要為根據(jù)，具有可操作性和前瞻性。還有，在編制開發(fā)利用城市地下空間規(guī)劃得過程中，要與城市防護(hù)的基本要求相符合，立足長遠(yuǎn)，全面規(guī)劃，通盤考慮，分步實(shí)施，使開發(fā)利用的人防工程建設(shè)適應(yīng)于地方和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，做到人防工程規(guī)劃與地面建筑空間、城市整體結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展形態(tài)相協(xié)調(diào)，與地下空間綜合利用相結(jié)合。為可持續(xù)發(fā)展城市打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2、“三個關(guān)口”必須嚴(yán)格控制

2.1 執(zhí)行政策關(guān)嚴(yán)格把握

依法行政是首要堅持的原則。人防工作的政策性極強(qiáng)，要求我們?nèi)朔澜?jīng)費(fèi)的多渠道籌集中，不僅要靈活運(yùn)用市場化的籌集手段，堅持按市場規(guī)律辦事，還要嚴(yán)格把控執(zhí)行政策關(guān)，杜絕發(fā)生減免違法情況，堅持依法行政。正確處理好“收”與“建”的關(guān)系，貫徹“以建為主”的指導(dǎo)方針，堅決貫徹執(zhí)行地方和國家的法律法規(guī)，必須杜絕把招商引資的優(yōu)惠政策放到減免人防工程修建上。

2.2 設(shè)計審查關(guān)嚴(yán)格把握

對人防工程初步設(shè)計文件要進(jìn)行嚴(yán)格審查。在開始設(shè)計文件審查時期主要研究形式布置、進(jìn)排風(fēng)口部布置、出入口布置、抗爆單元劃分、防護(hù)單元結(jié)構(gòu)等問題。在審查過程中既要把握技術(shù)可行性，考慮戰(zhàn)術(shù)要求，對人防工程的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)加以切實(shí)保障，還要注意有機(jī)結(jié)合社會效益、戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益，推動人防與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 權(quán)益分配關(guān)嚴(yán)格把握

對籌集人防資金產(chǎn)生影響的重要因素是人防工程的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，它始終制約著人防事業(yè)的發(fā)展。人防工程屬于戰(zhàn)備設(shè)施，它必須權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰，確保出資者職責(zé)不越位但到位。按照保護(hù)投資者正當(dāng)權(quán)益、保障國防資產(chǎn)增值、明確人防工程產(chǎn)權(quán)的原則，明確規(guī)定國家擁有人防工程，分離使用權(quán)和所有權(quán)，平時的使用權(quán)是投資人，戰(zhàn)(災(zāi))時納入戰(zhàn)時保障機(jī)制，啟動應(yīng)急預(yù)案。這樣，產(chǎn)權(quán)上的糾紛和不明能夠加以有效地防止，使社會投資人防建設(shè)的積極性得以充分調(diào)動。

3、推動人防建設(shè)進(jìn)程

3.1 推動人防依法行政緊密結(jié)合

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。人防工作在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的必須貫徹落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，貫徹依法行政的原則，確保人防建設(shè)和各項(xiàng)工作有章可循、有法可依。強(qiáng)化依法執(zhí)法力度，通過法律手段對制約人防建設(shè)的難點(diǎn)、重點(diǎn)進(jìn)行解決，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。

3.2 推動人防與發(fā)展應(yīng)急管理互促

政府實(shí)施應(yīng)急管理的過程中，把人民防空列為重要力量，人防部門經(jīng)過多年的建設(shè)，具備了一定的應(yīng)急救援能力和資源。人民防空作為政府應(yīng)急管理的成員部門，有義務(wù)和責(zé)任對人防資源加以利用，服務(wù)應(yīng)急救搶險、救災(zāi)和處置和應(yīng)對突發(fā)公共事件。現(xiàn)場指揮和機(jī)動指揮的保障能力非常重要，必須加以重視提高。專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)要抓好，搞好訓(xùn)練，配備裝備，健全組織，保證在需要的時后能夠拉得出、用得上，發(fā)揮重要作用。

3.3 推動人防與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)代城市建設(shè)中人防建設(shè)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。人防建設(shè)在城市保障、服務(wù)、管理、規(guī)劃、建設(shè)等方面，要想到與城市建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，在城市的總體規(guī)劃中將人防建設(shè)規(guī)劃納入，在城市建設(shè)中對人防工程進(jìn)行科學(xué)安排。要按照人民防空建設(shè)的要求，規(guī)劃和建設(shè)重要的地下交通干線、交通樞紐以及別的重大基礎(chǔ)設(shè)施，確保其人民防空功能具備。

3.4 推動人防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合發(fā)展

目前我國興起大規(guī)模城鎮(zhèn)化發(fā)展，它無疑帶來了新的機(jī)遇，我們要牢牢掌握，以人防建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展為宗旨，推動人防建設(shè)快速可持續(xù)發(fā)展，對人防資源充分統(tǒng)籌和利用，立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，認(rèn)真服務(wù)服從，確保在政策措施、投資安排、規(guī)劃目標(biāo)等方面相互體現(xiàn)，相互兼容，在完善城市功能、改善城市環(huán)境、緩解城市交通、節(jié)約城市用地等方面發(fā)揮更大作用，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中認(rèn)真落實(shí)人防要求，強(qiáng)化城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

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