談衛生監督量化分級管理檔案的信息化管理

李清澤，張俊輝，路曉玲

1濱州市沾化區衛生監督所；2沾化區疾病預防控制中心

談衛生監督量化分級管理檔案的信息化管理

李清澤1，張俊輝2，路曉玲1

1濱州市沾化區衛生監督所；2沾化區疾病預防控制中心

在現今社會發展中食品質量安全問題是十分受矚目的，在這一年的中我市對食品衛生安全問題的量化管理實行了信息化技術管理。根據需要監控的指標建立了對于食品衛生量化的測試系統和信息管理系統，將信息化技術的效能發揮到極致。建立的信息化系統包括多種數據的監控、處理、計分和識別等功能，信息化的出現可以幫助工作人員減少人工計算處理數據的工作量并且可以提高整體的工作效率與正確率，對于食品安全量化管理的未來發展十分重要。

信息化；食品衛生安全；量化分級

前言

根據現今存在的食品衛生安全問題，更加為了提高食品衛生監督量化分級的管理效率,所以我市從2005年2月起就已經開始進行衛生監督部門的建立健全，并且開發了食品衛生監督量化的管理系統。這個系統的建成給食品的發展建設帶來了無法描述的好處與利益，它使得食品產業鏈的監控與分析處理方面更加具體化信息化，更加有效的促進整個食品衛生量化安全管理的未來發展。

一、建設食品衛生的監督量化檢測系統與分級管理系統

1、首先要做的就是建立新的預編寫模版。預編寫模板主要應用在衛生許可證的審批系統中，目的是對現場監督環節進行文書的建立和對量化的評分表進行預寫編寫。這里的文書模版所用的都是衛生部統一發放的，例如食品生產上的企業衛生量化評分表和經營單位衛生量化表都是用衛生部發送的版本，而餐飲業、集體性食堂和肉制品的衛生量化評分表都是使用廣東省衛生廳的版本。預寫模板包含了現場的記錄、有關的意見書、文書和量化評分表，將這些內容一體化。通過這些細致的內容幫助監督員更好的完成對于食品的量化評估工作。

2、其次是建立基本的資料數據庫。需要建立和查詢的基本資料有許多種，主要包括的有與食品安全相關的法律條例、需要監督的單位資料、衛生許可監督條例和有關的行政處罰條例等等。

3、再次是對監督頻次的控制。有了相關衛生部門的量化等級的具體信息，就會根據上級指定或者自動的生成一種監督頻次表,它可以及時的提醒監督員設置和控制監督工作的流程和計劃。

4、然后是自動對生成的資料進行處理。量化分級的評定系統可以通過量化指南本身的要求,自動的識別出數據中的關鍵點,根據得到的數據進行自動的計算。然后利用計算的標準分自動生成量化結論、還可以評價出存在的風險和量化的級別，對項目進行監督管理。實現整體工作的信息化。

5、最后是統計分析所得量化結果。量化系統通過得到的數據進行整體的統計分析，從而得出所需的結論并且可以為衛生部門的監督與決策提供嚴謹的科學依據。

二、系統應用的技術設計

1、對體系結構進行設計。在量化系統中融入Internet、客戶機、和PC計算技術，將其應用于這個體系中。這三種系統正好對應應用系統的三個層次，分別是由外到內的表示層、功能層和數據層。使用這三層體系結構與J2EE技術進行結合而成的衛生監督系統具有很多以前沒有的技術優勢：例如可以適應于現今運行的需求、改善系統的工作與處理能力、減低投入的資金與成本、將管理做得更加簡化和將系統安全性進一步提高。

2、文書資料的電子化。在日常的衛生監督工作中，會有很多的文書生成。這些生成的文書都是實施衛生監督工作的重要依據，主要作用就是在工作中進行查閱和取證。而為了將工作程序進行簡化，更好的進行查閱，就要選擇一個好的方式將其進行保存，這也就出現了電子文書資料的信息化。

3、有關電子文書的存儲。在食品衛生監督量化的管理業務中，因為評估的內容較多并且復雜，所以很多東西不能用固定的字段和符號來表達，不然在程序的維護和改動上會有相當大的工作量。由于需要統計分析所以不能用文本記錄的形式，然而XML技術的出現就可以巧妙的解決這個文書的保存問題，并且對以后文書的統計有了基礎。文書在保存時是需要對其進行拆分處理的，但是在查閱取證的過程中又需要將其進行整合，這套技術的出現所體現出的保存優勢就是既可以將文書內容保存又可以保存本書的原始格式。這樣在以后的使用中就省去了對其進行整合的麻煩，直接從文件中調取就可以了。

4、文書編寫時的輸入方法。在衛生監管的日常生活中，文字輸入工作量大又繁瑣。為了提高工作時的效率，現在采用的輸入法通常有兩種：一是模板輸入二是常用詞輸入。模板的輸入方式涵蓋了整個文書通用的內容，對于一種文書在不同的模板下可以衍生出多種情況。在需要書寫文書時，就可以找出一份相似的文書模板，對其進行適當修改就好。而常用詞輸入法用幾個字母或者數字來對應相應的一段文字，這是一種簡化的輸入法，使用起來方便簡潔，提高了工作效率。

三、現今存在問題與提出的建議

1、對法律條例進行完善。立法部門對于相關的衛生條例要加大司法解釋。舉個例子來說，在1994年頒布并且施行的有關醫療機構管理條例，根據時代的推進已經沒有辦法適應于解決現在存在的食品安全問題，所以必須要對這項法律條例進行順應時代的更新。盡快的將適應的法律出臺，以此保證衛生監管方面的順利進行。

2、加大對法律法規的宣傳力度,提高法律意識。對于外來人員的法律常識與守法意識是必須要盡快提高的。近兩年來我們通過媒體的發散性對相關的法律法規進行大幅度的宣傳，也通過新聞的方式對執法的整個過程進行宣傳，將丑惡的違法事實揭露出來。讓群眾對衛生安全有一定的了解，提高他們的警惕性。

3、對業務和執法水平的進一步提高。想要更好更簡單的處理執法過程中存在的抗法行為,就要保證衛生監督員本身良好的素質修養。把專業的素質與執法的水平進一步提高,要始終遵循公平、公正和公開的執法原則,做到秉公執法、依法行政。還有需要注意的就是在執法過程中的舉止行為規范，要注意執法時的用語，不能讓違法抗法的分子鉆了空子，也要避免由于監督員執法時的用語不當引發的不必要的錯誤與損失。

4、簡化執法程序,有效的提高執法效率。在違法現場進行整治時要盡可能減少滯留時間，把程序進行精簡，這樣可以更加有效的減少抗法行為的發生。我國現在采用的做法就是在執法現場必須留下至少三名監督員，三人分工分別進行錄像、進行現場文案記錄和對現場物件進行登記保存、宣傳法律法規和檢查證據的三項工作，各司其職共同進行現場的執法工作。

[1]王怡.衛生監督量化分級管理制度觀察[D].上海交通大學, 2012.

[2]朱進平,梅震.職業衛生監督量化分級管理模式探討[J].工業衛生與職業病,2008,(06)：378-381.

[3]程學斌,周春洪,高雅仲,許堅鋒,伍杰明,梁毅渝,白振國.信息化技術在食品衛生監督量化分級管理中的應用探討[J].中國衛生監督雜志,2006,(06)：467-470.