我國建設用地增量指標配置的空間均衡度評價

孔偉 張飛

摘要 采用2005—2010年全國31個省（市、自治區）土地和社會經濟數據，構建了建設用地增量指標配置的空間均衡度模型，對我國各省建設用地增量配置的空間合理性進行了評價。結果表明：我國共計23個省份處于均衡狀態，占全國的74.19%，整體看來建設用地增量配置與社會經濟發展、資源稟賦的空間格局是基本相符的，但各省份之間均衡狀態也存在一定差異，處于失衡狀態的省份主要分布在西南和東北地區。大部分省份建設用地增量指標配置總體較均衡，但部分省份仍存在過度配置或配置不足的狀況。過度配置的省份大多分布在中西部地區，配置不足的省份主要包括東北3省和北京、廣東、甘肅，東部地區各省相對于供給因素則均屬過度配置。對資源稟賦考慮的相對不足導致了我國目前建設用地增量指標配置空間失衡的格局，今后應重視配置強度與供給能力之間的匹配，實現保障發展與保護環境的雙贏。

關鍵詞 建設用地增量指標；空間均衡度；配置強度；供給因素

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）34-0211-03

Abstract Spatial equilibrium model of construction land increment index allocation was constructed based on provincial land and social economic data during 2005-2010. Using this model， the rationality of space allocation of construction land increment in China was evaluated. The results showed that： Firstly，23 provinces were in state of balance， accounted for 74.19% of the whole country. Overall， the allocation of construction land increment was basically in line with the spatial pattern of socioeconomic development and the resources endowment. However， there were some differences between the provinces in the equilibrium degree and the provinces in imbalance state are mainly distributed in Southwest and Northeast China. Secondly，the allocation of construction land increment index in most provinces is balanced， but there are still some provinces in state of excessive or insufficient configuration. Provinces in excessive state are mostly distributed in the Midwest China and provinces in insufficient state are Beijing， Guangdong， Gansu and Three Northeast Provinces. The eastern provinces were all in excessive state relatively to the supply factors. Thirdly，the inadequate consideration of resource endowments lead to the spatial imbalance pattern of construction land increment allocation in China. It concluded that the allocation of construction land increment should attach more importance to matching between supply capacity and allocation intensity in the future land use planning in China， to realize winwin situation of development of security and protection the environment.

Key words Construction land increment index；Spatial equilibrium degree；Allocation intensity；Supply factors

隨著工業化、城鎮化進程的不斷推進，我國建設用地規模呈現持續擴張趨勢，社會經濟發展對建設用地的剛性需求與資源供給相對稀缺之間的矛盾日益凸顯。我國不同地區社會經濟發展和資源稟賦的差異極為顯著，對建設用地的需求緊迫性和供給能力也頗為懸殊。實現有限的土地資源在空間上的均衡分配，是緩解我國建設用地供求矛盾、促進區域協調發展的重要前提。從經濟學的角度看，空間均衡往往通過“經濟社會活動在空間上的均勻分布程度”來測度[1]。考慮各地區間社會經濟發展及資源稟賦的差異，建設用地的空間配置應該不僅注重建設用地數量的分配，還應從區域協調發展的要求出發，注重各地區資源開發利用與供求因素之間的相互協調，這種情況下的建設用地配置才是空間均衡的。目前關于建設用地空間配置的研究大多集中在配置方法[2-4]、配置效率[5-7]等方面，其中對配置效率的研究也側重于對經濟效益的評價，研究的主要結論是適當增加東部發達地區的建設用地指標[8-9]。現有研究由于沒有考慮區域間社會經濟發展和自然資源稟賦的非均衡性，主要研究結論未能真正遵循空間效率均衡原則，服務于區域協調發展目標的實現。鑒于此，筆者以區域協調發展為目標，以供求理論為指導，通過構建建設用地增量指標配置的空間均衡度模型，評價我國建設用地增量指標在31個省（市、區）（不含港、澳、臺地區）之間分配的均衡度，并對各省區的失衡狀態進行具體判斷，以期為我國建設用地區域間科學合理配置提供借鑒和參考。

1 研究方法與數據來源

建設用地增量指標配置空間均衡還是失衡，主要通過指標配置強度與用地需求緊迫性及供給能力的區域對應關系來反映[10]。資源供給能力強、用地需求量大的地區，應配置較多的建設用地指標；相反則應配置較少的用地指標，這樣的建設用地增量指標配置格局總體上是均衡的，反之則存在空間失衡。據此，該研究采用建設用地增量指標配置強度指數與建設用地供求因素指數之間的關系來評價我國省際建設用地增量指標配置的空間均衡度。

1.1 指標選擇與說明

建設用地增量指標配置強度包括時間和空間2個維度的含義，該研究分別選取建設用地增速和增量指標占全國比重來表征。其中，建設用地增速反映區域建設用地指標配置規模相對于區域用地現狀的強度，計算公式是：（區域年末建設用地規模-區域年初建設用地規模）/區域年初建設用地規模×100%；增量指標占全國比重反映區域建設用地指標配置規模在全國所占份額，計算公式是：（區域年末建設用地規模-區域年初建設用地規模）/（全國年末建設用地總規模-全國年初建設用地總規模）×100%。

建設用地供求因素則選取GDP增量、非農產值增量、固定資產投資（取值為當年全社會固定資產投資完成額）、總人口增量、建設用地可拓展空間（是指可被作為人口集聚、產業布局和城鎮發展的后備適宜建設用地。首先綜合考慮地質、地形、地貌、水域及各類保護區的空間分布等因素，確定適宜建設用地面積；然后結合土地利用分布現狀，扣除基本農田面積和已有建設用地面積，得到建設用地可拓展空間）和人均耕地面積共計6項指標來表征。其中，GDP增量、非農產值增量、固定資產投資和總人口增量主要反映由區域社會經濟發展帶來的對建設用地需求的增加；建設用地可拓展空間和人均耕地面積主要反映區域生態保護和糧食安全目標前提下的建設用地供給能力。

1.2 評價模型

1.2.4 失衡指數計算。將配置強度指數與供求因素指數之商定義為失衡指數，通過兩者的對比關系反映各區域建設用地增量指標配置過度或不足的具體狀態[10]。計算公式為：

1.3 數據來源

該研究的研究范圍為全國31個省（市、自治區）（不含港、澳、臺地區）。社會經濟數據來源于《中國統計年鑒》（2005—2011年）；2005—2008年建設用地數據來源于歷年全國土地利用變更調查報告，2009—2010年建設用地數據根據《中國國土資源年鑒》中建設用地審批和復墾整理相關數據整理得來；建設用地可拓展空間借鑒徐勇等[12]對全國31個省（市、自治區）可利用土地資源進行測算的方法計算得來。

2 結果與分析

2.1 我國建設用地增量指標配置的均衡度評價結果

根據公式（1）～（5），采用2005—2010年全國31個省（市、自治區）（不含港、澳、臺地區）社會經濟和建設用地數據對我國建設用地增量指標配置的空間均衡度和失衡指數進行計算，結果見表1、2。由公式（4）可以判斷，均衡度指數EI的取值范圍為0～1，EI=1表示絕對均衡，為理想狀態；EI=0則表示完全不均衡的狀態。據此，該研究將均衡度指數劃分為優質均衡（0.9～1.0）、勉強均衡（0.6～0.9）、輕度均衡（0.3～0.6）和嚴重失衡（0～0.3）4個等級，以反映各省建設用地增量指標配置的均衡程度。

從表1可以看出，我國共計23個省份處于均衡狀態，占全國的74.19%，其余8個省份處于失衡狀態。其中，上海、四川、天津、江蘇、重慶、山東、河北、湖北、河南、海南、陜西共11個省份的均衡度指數在0.9～1.0，處于優質均衡狀態；江西、貴州、福建、廣東、浙江、遼寧、山西、內蒙古、新疆、北京、湖南、安徽共12個省份的均衡度指數在0.6～0.9，處于勉強均衡狀態；云南、寧夏、西藏、青海4個省份的均衡度指數在0.3～0.6，處于輕度失衡狀態；黑龍江、廣西、甘肅、吉林4個省份的均衡度指數在0～0.3，處于嚴重失衡狀態。

總的來看，我國建設用地增量指標配置整體基本均衡，但各省之間均衡程度存在較大差異。處于失衡狀態的省份主要分布在經濟發展相對落后的西南地區和土地資源稟賦豐厚的東北地區，而經濟發展速度較快、發展水平較高的中、東部地區基本都處于均衡狀態。由此看來，我國建設用地增量指標的空間配置與社會經濟發展、資源稟賦的空間格局是基本相符的。

2.2 我國各省建設用地增量指標配置失衡狀態判斷

空間均衡的資源配置不僅要求區域之間狀態的相對均衡，也要求區域內部用地需求和供給之間的基本平衡。為了更具體地判斷各省建設用地增量指標配置空間失衡的狀態，該研究還分別計算了各省相對于需求因素和供給因素的失衡指數，結果見表2。由于DE=1的絕對均衡配置是理想狀態，在現實中難以實現，因此根據計算結果，此處界定0.71.3為過度配置。據此可判斷，我國各省建設用地增量指標配置總體基本均衡，但部分省份仍處于過度配置或配置不足的失衡狀態。

配置不足的省份包括北京、廣東、甘肅和東北三省，東北地區正處于社會經濟快遞發展階段，用地需求量較大，資源稟賦也較豐厚，其相對于供給和需求因素均屬于配置不足狀態，發展的用地缺口較大；而北京市和廣東省的配置不足則主要是由其經濟增長的大規模用地需求導致的，其相對于供給因素已屬過度配置，社會經濟發展的資源環境瓶頸日益凸顯，未來必須轉變經濟增長方式，走集約型發展道路。

過度配置的省份大多分布在中西部地區，該區域社會經濟發展相對較落后，生態環境也較為脆弱，資源供給能力較低，其相對于供給和需求因素均屬于過度配置，從而導致土地資源低效利用。西部地區過度配置的可能原因還與西部大開發戰略的實施有關。過度配置的省份還有東部沿海的浙江、福建2省，其過度配置則主要是由于資源稟賦較薄弱導致的，從需求因素看建設用地指標供給基本能滿足區域社會經濟發展需求，但從供給因素會發現其生態環境保護形勢日益嚴峻，因此必須兼顧經濟發展與環境保護。

基本均衡配置的各省份之間均衡狀態也有一定的差異，比如上海、天津和江蘇3個省域整體來看基本均衡，但其相對于需求因素和供給因素的均衡狀態完全不同，相對于需求因素均配置不足，而相對于供給因素則均屬過度配置，說明資源瓶頸約束已成為其社會經濟發展的障礙，用地的外延式擴張已無以為繼，亟需轉變經濟增長方式，實現建設用地高效利用。

2.3 我國建設用地增量指標配置空間失衡的原因

地理聯系率是反映2個經濟要素在地理分布上聯系情況的指標，計算公式為[13]：G=100-12ni=1|Si-Pi|。 地理聯系率越高，說明空間分布越均衡，2個要素在地理分布上比較匹配；反之，則表明空間分布不均衡，2個要素在地理分布上不匹配。借鑒地理聯系率的概念，分別計算建設用地增量指標配置強度指數與供給因素指數、需求因素指數之間的地理聯系率，據此進一步揭示我國建設用地量指標配置空間失衡的原因。

根據地理聯系率公式計算得出，我國建設用地增量指標配置強度與供求因素之間的地理聯系率為77.32，與供給因素、需求因素之間的地理聯系率則分別為77.61和65.60。由此可以看出，我國建設用地增量指標的配置更多地考慮了社會經濟發展的用地需求因素，而對于由區域自然資源稟賦決定的供給能力考慮則相對不足，從而導致我國目前建設用地增量配置空間失衡的格局。今后土地利用總體規劃中用地指標的分配應綜合考慮各地區的用地供給能力和需求緊迫性，實現保護生態與保障發展的雙贏，更好地促進區域協調發展戰略目標的實現。

3 結論與討論

3.1 結論

（1）我國共計23個省份處于建設用地增量指標配置均衡狀態，占全國的74.19%，整體來看，我國建設用地增量指標的空間配置與社會經濟發展、資源稟賦的空間格局是基本相符的，但各省份之間均衡狀態也存在一定差異：處于失衡狀態的省份主要分布西南地區和東北地區，中東部地區各省大多處于均衡狀態。

（2）我國各省份建設用地增量指標配置總體較均衡，但部分省份仍存在過度配置或配置不足的狀況。過度配置的省份大多分布在中西部地區，配置不足的省份主要包括北京、廣東以及東北3省等，東部地區各省份相對于供給因素則均屬過度配置，社會經濟發展的資源環境瓶頸日益凸顯。

（3）對資源稟賦考慮的相對不足導致了我國目前建設用地增量指標配置空間失衡的格局。我國今后的建設用地空間配置應更重視配置強度與發展需求、供給能力之間的匹配，注重區域生態環境的保護與建設，促進區域協調發展戰略目標的實現。

3.2 討論

（1）由于全國第二次土地調查及后續年度變更數據的保密性，加之其與2008年之前歷年全國土地利用變更調查數據之間不銜接，研究中部分量化分析受到一定的限制，部分研究結果的現勢性及精準性還有待進一步提高。

（2）該研究中供求因素只考慮了規模指標的影響，在以后的研究中應嘗試增加對建設用地利用集約度等效率指標的考慮，以進一步提高研究結論的科學性和合理性。

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