江蘇省科技扶貧工作成效及建議

包櫻

摘要 總結了江蘇省科技扶貧工作取得的成效及主要做法，提出新時期科技扶貧工作的對策建議，為欠發達地區扶貧開發、農民可持續增收致富、科技支撐農業現代化發展提供借鑒和參考。

關鍵詞 科技扶貧；工作成效；建議；江蘇省

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）34-0233-02

Abstract The achievements and the main methods of science and technology poverty alleviation in Jiangsu Province were summarized.Some suggestions in the new period were put forward，which look forward to providing the less developed regions with a reference of poverty alleviation and development，increase the rural incomes sustainably，and scientific and technological support gricultural modernization.

Key words Poverty alleviation through science and technology；Achievement；Recommendation；Jiangsu Province

貧困問題是當今世界發展面臨的最大挑戰之一。“在世界各地消除一切形式的貧困” 被聯合國《2030 年可持續發展議程》列為首要目標[1]。科技扶貧是我國政府扶貧開發的重要戰略之一，是指通過適用技術的推廣應用和科學普及，改變貧困地區落后封閉的經濟發展模式，提高貧困地區的資源開發水平和勞動生產率，引導農民依靠科技擺脫貧困落后的生產生活狀況，走向富裕、文明的社會主義新農村[2]。

20世紀80年代中期以來，江蘇省認真實施科技扶貧戰略，積極貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》文件精神和大力實施脫貧致富奔小康工程，全面落實精準扶貧、精準脫貧的基本方略，全省科技部門凝心聚力，堅持把扶貧工作作為一項重要政治任務和使命，以產業扶貧和人才扶智為主要抓手，以增收致富為目標，面向蘇北12個脫貧攻堅重點縣（區）、6個重點幫扶片區和駐隊扶貧縣，做好技術與產業的精準對接，培育和發展地方特色優勢產業，帶動地方農戶脫貧致富，科技扶貧工作取得一定成效。

1 科技支持蘇北地區發展的基本情況

多年來，為加強對蘇北地區科技創新發展的支持，江蘇省科技廳連續選派科技人員深入蘇北各貧困縣（區）掛職，緊抓“生產發展”這一根本任務，圍繞“發展一個特色產業，實現農民增收致富”的要求，多方式多途徑開展科技扶貧工作。江蘇省設立蘇北科技發展專項，并不斷加大專項資金的投入力度；同時省科技成果轉化專項資金、省產學研聯合創新資金和省科技基礎設施建設計劃等省級各類科技計劃等在同等條件下對蘇北項目傾斜支持；2015年起，設立“三區”科技人員專項計劃工作經費，其中選派科技人員按照7.5萬元/（人·a）標準安排工作經費，此外每年安排培訓經費和管理經費200萬元，財政部門的支持力度全國首位。

“十二五”期間，蘇北地區已建國家級高新園區5家，省級高新園區3家，國家級特色產業基地7個，建設省級以上科技創新平臺318家。2016年江蘇省76.8萬農村低收入人口脫貧，238個省定經濟薄弱村達標；蘇北地區戰略性新興產業實現銷售收入近1萬億元；高新技術產業實現產值1.33萬億元，同比增長16.7%；服務業增加值達8 159.7億元，比上年增長10.0%，占GDP比重達到45.0%，比2015年提高1.2百分點。

2 江蘇省科技扶貧的主要做法與成效

2.1 創新發展機制，完善蘇北科技工作布局 早在1995年，江蘇省就建立起“五方掛鉤”定點幫扶機制，在堅持省級財政投入為主體的基礎上，組織省級機關部門、部省屬企業、高校科研院所、蘇南發達縣市，與蘇北經濟相對薄弱村建立掛鉤幫扶關系，開展“江蘇模式”的定點扶貧。近年來，以《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快蘇北全面小康建設的意見》和《省政府關于加強基層科技工作的意見》為指導，江蘇省加快推進蘇北地區區域創新體系建設，深入推進省市會商機制，加強省市科技工作的集成聯動，更好地組織實施好蘇北科技發展專項。對涉及新興產業培育、重點研發機構建設、科技園區建設等項目優先支持，并集成各類各級科技計劃支持蘇北科技創新工作。

2.2 優化產業結構，構建蘇北區域現代產業體系 結合蘇北地區的產業基礎與加快新型工業化進程的實際需求，建立以高新技術產業為主導的現代產業體系。在蘇北地區重點培育一批在全國有較大影響和明顯優勢的高新技術產業和新興產業，同等條件下優先確認蘇北地區的高新技術企業。圍繞蘇北地區縣域農業特色產業發展，組織實施科技富民強縣專項行動計劃，通過國家級與省級科技富民強縣項目的聯合實施，切實提升蘇北地區農業科技特色產業的整體水平和綜合競爭力。

2.3 強化平臺建設，提升蘇北科技創新能力 2012年江蘇省出臺《關于進一步加強企業研發機構建設的意見》，提出“雙推進、雙提升”，扎實推進大中型工業企業普遍建設研發機構，扎實推進高新技術企業建設研發機構，大力提升企業研發機構建設層次，大力提升研發機構支撐企業轉型升級的能力。江蘇省積極貫徹《意見》精神，支持蘇北工業技術研究院、蘇北成果轉化服務中心、工程技術研究中心、企業院士工作站、星創天地等平臺建設。積極引導蘇北各地用足用好一系列扶持引導科技進步與創新的政策措施，抓好企業稅收優惠、企業研發費用加計扣除等政策的落實，調動企業建設研發機構、開展技術創新的積極性。同時，對建有研發機構的企業，在申報承擔科技計劃項目、相關資質認定等方面給予優先支持。

2.4 開展科技服務，推進科技創新創業 圍繞蘇北地區農業科技特色產業的發展，不斷深入開展“送科技下鄉 促農民增收”活動，積極推進“三區” 科技人員專項計劃工作，強化對科技特派員在基層開展科技創新創業的支持，加快推動農村科技服務超市建設，促進農業科技進村入戶，提升蘇北地區農業科技服務能力，促進農民依靠科技增收致富。建設完成科技服務超市總店1家，建設完善分店和便利店355家；重點圍繞豐縣等脫貧攻堅重點縣（區）特色產業發展，累計選派科技人員580余名，其中選派科技鎮長團成員277名，歷年新選派人員304名；累計選派省級科技特派員5.2萬名到農村生產一線開展科技創業和指導服務活動，其中1.1萬名服務江蘇12個扶貧重點縣。

2.5 發揮資源優勢，打造科技扶貧新亮點 江蘇省充分發揮自身科技資源優勢，對口西藏、新疆、江西、青海開展了一系列科技扶貧工作，圍繞花卉、繭絲綢、茶等特色產業，布點建設科技服務超市。先后組織30多名西藏拉薩科技骨干、科技特派員來蘇進行業務培訓和種養殖專業技術培訓；組織專家赴新疆伊犁對科技超市建設、科技項目管理、星創天地建設等進行指導和培訓；江蘇、江西2省多次互訪調研，確定對江西省“211”科技扶貧工作思路，即在江西省建設科技服務超市分店2家，建設南京農業大學新農村發展研究院井岡山分院1家，組建農業科技園區“兩江”聯盟1個，探索一條有科技扶貧特色的路子。2016年底，江蘇省又與貴州省銅仁市、青海省海南州簽訂科技合作協議，擬在兩地建設2～6家科技超市，進一步促進科技協同創新發展和優勢產業轉型升級。

3 新時期推進科技扶貧工作的對策建議

新時期，科技扶貧已不僅僅是基本解決溫飽問題，必須進一步調整工作思路，把科技扶貧與創新驅動和跨越發展、農民培訓以及農村基層組織建設等結合起來，更加注重科技扶貧的內在動力，形成長效機制，向更高層次、更高水平的科技扶貧推進。

3.1 高度重視科技在扶貧中的作用 只有針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的扶貧才是有效的[3]。科技在精準扶貧、精準脫貧中發揮更大作用，重在精準，需要做到因村因戶因人施策。同時，要依靠科技提高內生發展動力，提高勞動者科學素質，增強貧困戶自我發展能力，才能從根本上脫貧[4]。

3.2 建立穩定及多元化的科技扶貧投入機制 建立健全科技扶貧經費投入的穩定及多元化機制是科技扶貧持續發展效力的保證。要進一步規范財政科技扶貧投入，可在扶貧專項資金和科技專項資金中單列科目，保證經費投入具有相對穩定的資金來源。各級財政要共同劃撥科技扶貧專項資金，尤其對基層科技部門設專項資金扶持，并實行專項監管，保證扶貧經費用于貧困地區的技術普及和推廣[5]。制定吸引和鼓勵社會各界投入科技扶貧的有關政策，提高各類企業參與科技扶貧的積極性和主動性，促進形成科技扶貧戰略實施的持續發展能力，完善科技扶貧的長效機制。

3.3 優化促使科技人員下基層的總體環境 服務貧困地區經濟發展要進一步創新體制機制，引導和鼓勵高校科研院所的專業技術人員到科技扶貧第一線，推廣先進適用技術[6]。建立有序的激勵制度，對在科技扶貧事業上做出突出貢獻的科技人員、企業家和管理人員進行表彰。繼續組織科技扶貧專家服務團到貧困地區掛職扶貧，把科技人員參與科技扶貧作為培養、鍛煉干部的一個重要渠道。進一步創新高校科研院所科技人員職稱評聘、績效考評等評價機制，將科技扶貧納入評價指標體系作為考核的重要內容之一，促使更多的科技人員深入貧困地區基層。

3.4 發揮科技人才和龍頭企業的輻射帶動作用 科技扶貧要切合貧困地區經濟社會發展現狀和自然資源的實際情況，有針對性地推廣應用農村適用技術和科普知識，注重培育和扶持貧困地區的科技人才。充分發揮各類科技特派員、“三區”科技人才、本地科技人員的模范帶頭作用，帶動各類困難群眾脫貧致富，激活和提高貧困地區脫貧致富的內在活力。加強龍頭企業和貧困地區農民的聯系，運用市場經濟手段，建立緊密的利益聯結機制，形成創業致富的利益共同體。

參考文獻

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[3] 胡永年，姜洪智，胡明.與時俱進 做好新時期的科技扶貧工作[J].安徽科技，2002（8）：16-18.

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[6] 王艷明，王少華，焦春海，等.湖北省大別山區科技扶貧工作的成效及發展思路[J].湖北農業科學，2018，47（2）：238-241.