校園欺凌治理法治化路徑探析

摘 要 校園欺凌現象在我國層出不窮，雖然我國政府相關部門已經提出或制定了一些治理政策和法律法規，但與當前校園欺凌現象嚴重的情勢相比仍然有些乏力，甚至在監管過程中出現了一系列的消極態勢，結合他國的治理經驗，探索出一條符合我國國情的治理校園欺凌的法治化道路十分必要。

關鍵詞 校園欺凌 法治 立法

作者簡介：周玥，河北師范大學法政與公共管理學院法學理論專業碩士研究生。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.357

校園欺凌現象是世界各國面對的普遍問題，各國對于這種現象都采取了立法或社會治理等手段進行規制。近年來，我國校園欺凌現象層出不窮，因其極其嚴重的社會危害性，引起了社會的廣泛關注。校園欺凌的產生，不僅會使受害者的身體和心理遭受創傷，使其常處與緊張焦慮的情緒中從而產生挫折感，也會對欺凌者造成傷害，在不斷地對他人的欺凌中自然而然的形成不良人格，嚴重者還會有攻擊性傾向。對校園欺凌現象的成因及其他國家對此現象的治理現狀研究，對促進我國針對校園欺凌現象的法治化治理是大有裨益的。

一、校園欺凌成因及我國立法現狀

校園欺凌的成因復雜，綜合學界當前觀點，大多是從學校因素、家庭及青少年自身因素及社會因素四個方面進行分析。

（一）校園欺凌的成因

1.學校因素

盡管素質教育的倡導在我國的各個學校中進行的如火如荼，但是重智育輕德育的教育模式仍不可避免的在我國教育界處于上風。升學率、考試成績一直是評判一所學校在教育上所取得成績的關鍵性指標。在應試教育產生的巨大壓力下，學生們犧牲了學習書本外知識的機會，放棄了豐富多彩的課外活動，無休止的采取單一的題海戰術，這樣大負荷的學習極易使學生產生緊張厭學的情緒，產生逆反心理，一旦在學習中付出的努力與考試所取得的成績有落差，產生自卑心理，造就其懦弱的性格，成為他人欺凌的對象。

學校法制教育有所欠缺，使青少年缺乏基本的法律信仰。學者朱蘇力曾說過，我們必須記住，從根本上看，信仰從來都不是、也無需一種言詞的表白，而是一個人的活動所展現的他/她的存在方式。對于一個人是如此；對于一個民族，未必不是如此。 青少年對于法律的淡漠，一方面導致其缺乏社會責任感，容易行為偏激誤入歧途，另一方面導致其缺乏權利的觀念，不能正當的采用法律的武器維護自身權益。對于對青少年進行法制教育刻不容緩，但由于學校課時有限、科班法律教師少等原因，難以進行。

2.家庭及青少年自身因素

家長的錯誤觀念的言傳身教助長了校園欺凌不正之風的形成。燦爛的傳統文化是我國歷史長河中的瑰寶，但權利本位、專制特權等有悖于現代法治精神的法律觀念依然在傳承。家庭之間存在著貧富差距，社會地位差距，一部分家境優越的學生在家庭生活中潛移默化的會產生“高人一等”、“唯我獨尊”的觀念，從而產生欺凌他人的思想。同時，一些家庭貧困的學生，因自尊心或其對金錢的向往，產生極端情緒甚至采取各種不法手段表達內心的不滿，走上犯罪道路。

家庭中父母關系不和諧是導致子女欺凌、暴力行為的原因之一。不當的教育方式、父母離異等消極的環境，使青少年難以得到正常家庭應有的溫暖，而青少年于其固有的年齡特點，心理發展還未成熟，一旦遭受欺凌，心理創傷后沒有疏解的渠道，容易造成欺凌現象的惡性循環。

3.社會因素

當前社會網絡發展迅猛，我國網絡使用者呈現低齡化的趨勢，青少年獲取信息的方式由過去的傳統“紙媒”轉向新媒體。網絡上信息紛繁復雜，青少年還未形成正確的認識觀、價值觀，缺乏辨別信息真偽的能力，一旦接觸到傳播暴力信息的書籍、影片或者沉迷于暴力游戲后，在長時間的不良文化的浸染下，會把一些諸如用暴力行為欺凌他人是得到他人尊重的錯誤觀念當做自身行為準則，在校園中欺凌他人以“稱王稱霸”。

校園周邊環境復雜，如周邊的黑網吧、游戲廳等不利于青少年思想道德建設的營業場所屢見不鮮，盡管政府出臺一系列政策禁止此種現象產生，當前的文明城市創建中此內容也是對未成年項目考核中的一項重要標準，但實際取得效果遠不盡如人意，加強校園周邊環境的整頓，仍要下大工夫。

（二）我國的治理現狀

我國尚未出臺專門的相關法律對此現象治理，對因校園暴力而造成的事故，救濟措施多集中于《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等針對未成年人的法律中，一旦年滿十四周歲的校園暴力施暴者觸犯刑法造成了嚴重后果，即按照其我國刑法中規定的相關罪名處置。立法的缺失，使我國對于校園欺凌的規制目前以政府和學校為主，社會公共對于校園欺凌現象的重視度不高、對其治理的參與度偏低，家長、教師對此問題嚴重性認識不夠，通常以未成年人之間的“小打小鬧” 來定性，事件的處理處理以簡單的批評教育為主，無法讓青少年認識到其行為的嚴重危害后果，這些都間接放任了校園欺凌的不正之風日益嚴重。

二、外國對于校園欺凌的規制

外國對于校園欺凌的規制，主要是從政府立法上規制、學校從實行上規制、以及對欺凌者救濟這幾方面進行。

（一）各國立法上的規制

美國校園欺凌立法在立法的路徑上經歷了先下后上、先內后外、先立后修的基本路徑。 到2016年為止，美國有50個州通過了反欺凌法案，聯邦政府雖然沒有出臺正式的反欺凌法案，但也在不遺余力的支持各州的立法進程，并不斷修訂與之相關的法律條文，保證校園環境的安全?？傮w來說，美國反欺法案的內容一般涉及到對欺凌的界定、本州相關政策從制定到實施的規定、本州相關政策的具體內容構成、與政策相關的其他內容四個方面。日本對校園欺凌的問題處理也走上了較為完備的法治化路徑，其中最為突出的體現就是針對校園欺凌現象而單獨制定的《校園欺凌防止對策推進法》，另外，日本對于學校在校園欺凌現象規制中應承擔的責任做了詳細的規定，制定了一系列的如《學校教育法》、《少年法》、《教育基本法》等要求學校建全教育制度的法律法規，并且根據犯罪發展態勢及時調整、修改相關法律，更加有針對性的處理未成年犯罪。

英國政府對校園欺凌現象足夠重視，針對校園欺凌的立法有《1998學校標準與框架法》、《2002教育法》等，并且在相關法律中規定學校必須制定防止校園欺凌的專項政策，英國政府還曾發布號召在校學生參與抵制校園欺凌行為的《反欺凌行動憲章》，并劃撥專項經費以保障對校園欺凌現象的治理。瑞典曾制定《學校法》，并在2010年對其全面修改，進一步的完善了對校園欺凌的治理制度，明確了校長和教師的報告義務和相應的法律責任等，并且在教育部設立了預防校園欺凌的項目，定期對學校的實施效果進行評估。韓國也在2012年修訂了《校園暴力預防及對策法》，并且成立了“校園暴力對策委員會”，以立法的方式充分調動國家、學校和家庭等方面的力量，從各方面充分應對校園欺凌的發生。

（二）各國學校的應對措施

美國的學校會定期針對教師和學生組織開展反欺凌的教育和培訓，幫助教師了解如何正確界定和治理校園欺凌問題，對學生闡明校園欺凌的嚴重后果，并培訓其遇到校園欺凌后應采取何種手段維護自身權利。日本的學校，概括起來，學校承擔的六項義務是：通報義務、確認·報告義務、支援·指導·建議義務、學習環境完善義務、情報提供義務、協作配合警察義務。 英國的學校建立了專門處理學生欺凌事件的工作系統，對造成相對嚴重后果的欺凌事件，留存加害人與受害人及有關證人的證詞證言，對于實施網絡欺凌的學生，還要再是沒收其所使用工具。瑞典的學校必須依照法律的規定制定年度《禁止校園欺凌計劃》，并在一年的實施結束后對其實施狀況進行評估，瑞典的教育部會對全國學校的實施情況進行調查，并做相關研究。韓國的學校設有暴力對策自治委員會，對受害人采取單獨課業輔導、調整年級、幫助其轉學等措施幫助其走出校園暴力陰影，也會對施暴者采取一定的手段幫助其矯正。

（三）各國對校園欺凌當事人的事后救濟

美國部分州針對校園欺凌的立法中都有“受害人的權利及賠償”的相關條款，受害人可以按照相關法律主張自己的權利，對于經過多方處理后仍然沒有得到改善的欺凌事件，受害人可以向該地區有權管理本學校的教育管理部門提出申訴，也可以利用提供免費調解服務的社區關系服務中心來解決因暴力而引起的沖突。韓國學校采取簡化手續取得對受害人救濟的權利，為受害人提供醫療救助和心理治療服務，存留證據，對受害人提供一定的人身保護，避免形成二次傷害，對違反法律的施暴者交由司法機關處理，情節較為輕的采取學校矯正的方法。瑞典的學校會根據校園欺凌的預防計劃，為遭受校園欺凌的受害者設立提供幫助的熱線電話，對其進行必要的心理輔導，提出可行的解決問題的方法。

三、我國校園欺凌治理法治化的路徑

李克強總理曾在政府工作報告中指出，從家庭到學校、從政府到社會，都要為孩子們額安全健康、成長成才擔起責任。雖然我國政府相關部門已經提出或制定了一些治理政策和法律法規，但與當前校園欺凌現象嚴重的情勢相比仍然有些乏力，甚至在監管過程中出現了一系列的消極態勢，結合他國的治理經驗，探索出一條符合我國國情的治理校園欺凌的法治化道路十分必要。

首先，要組織政府人員、高校專家等針對校園欺凌現象的成因、特點等進行調研，做好數據統計工作，依據相關數據和資料，制定完善的《反校園欺凌法》，對校園欺凌清晰界定，明確監管主體、治理手段、懲處措施、對被害人的救濟措施等，對從立法層面上對當前不甚完備處理方法進行完善，用法律保障青少年的基本人權。

其次，學校要加強法制教育，并成立反對校園欺凌的相關機構。學校可以采用創建文明校園等活動，利用廣播、展牌、黑板報等形式進行宣傳，也可以效仿英國對新入學的學生下發反校園欺凌法律法規，并進行組織培訓。利用反校園欺凌的相關機構，為遭受校園欺凌的受害者提供心理教育。利用家長會等手段對學生家長進行校園欺凌知識普及，使其認識到校園欺凌的嚴重后果，認識到家庭教育對于校園欺凌實施者及受害者的重要性。

最后，政府、社會組織及公眾都應當積極的投入到反對校園欺凌的行動中來，以社會的力量為受到校園欺凌的受害者提供最切實的幫助。如司法部門可以與學校協商組織學生觀看庭審直播、參觀模擬法庭、到校園內進行“以案說法”等，幫助青少年培養法治的意識，避免其誤入歧途。針對采取網絡手段校園欺凌的行為，公眾應自覺的抵制，各網站經營者應責令相關機構注意此類信息，以免因網絡暴力而造成的嚴重后果。

注釋：

朱蘇力.法律如何信仰？——《法律與宗教》讀后感.北大法律信息網.

馬煥靈、楊婕.美國校園欺凌立法：立法、路徑與內容.比較教育研究.2016（11）.22.

向廣宇、聞志強.日本校園欺凌現狀、防治經驗與啟示——以《校園欺凌防止對策推進法》為主視角.大連理工學報（社會科學版）.2017（1）.