二線城市的搶人大戰

丁愛波

今夏，750萬大學畢業生將走出校園，曾經熱衷于北上廣深一線城市的年輕人，現在也將目光投向了二線城市。為了吸引這些人才，各個城市使出了渾身解數。

6月23日，武漢宣布支持百萬大學生留漢創業就業；6月29日，長沙提出5年吸引100萬人才；西安也提出“5年投入38億，引才育才100萬”。

其中，武漢發布的“百萬大學生留漢創業就業”的政策措施，涵蓋安居落戶、促進就業、支持創業、高效服務四個方面，被稱為武漢市“史上最強人才新政”。

為什么要留住百萬大學生？武漢市解釋，一是立足武漢經濟社會發展全局，留下大武漢的建設力量和發展后勁；二是為了改善武漢的人口結構，如果5年留住100萬大學生，人口結構就能改善十分之一；10年內，就有六分之一的人口結構得到改善。

二線城市“搶人”，最具吸引力的政策是戶口、房子與現金補貼“三招”。戶口方面，二線城市對本科畢業生落戶幾乎零門檻。

例如，成都“蓉漂”計劃，推行“先落戶后就業”，全日制大學本科及以上畢業生憑畢業證就可以落戶。

為了吸引人才，濟南也拋出了一系列的政策，其中最為引人注目的是戶籍制度改革。6月16日，濟南市《關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見（征求意見稿）》正通過濟南市政府網公開征求意見。此次濟南取消投資納稅、購買房屋等落戶限制，調整完善人才引進、政策遷入、親屬投靠、居住就業等落戶標準，適應省會城市中心、次中心、衛星城不同區域發展需要，實行分區域分類別戶口遷移政策。

除此之外，2017年6月，濟南市委、市政府還制定了《關于深化人才發展體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》，該文件提出，對新引進或自主培養的國內外頂尖人才和團隊，可通過項目資助、貸款貼息、股權直投等方式，給予最高1億元的綜合資助。對新當選和全職引進的中國科學院院士、中國工程院院士等層次的國內外頂尖人才，給予500萬元生活補貼。

人才是城市發展的關鍵。作為經濟大省的省會城市，客觀而言，這些年來，濟南對高端人才的吸引力不高。2013年，山東出臺的《省會城市群經濟圈發展規劃》中指出，與目前全國比較有影響力的經濟圈的中心城市相比，省會濟南規模偏小、人口偏少、實力偏弱，缺乏足夠的帶動和輻射能力，全省經濟、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用沒有凸顯出來。產業凝聚力和集聚輻射能力不強，成為制約經濟圈加快發展的首要問題。

這個問題一直持續到現在，而且濟南面臨的處境比以前還要更加危險。濟南市委書記王文濤曾在山東省兩會發言時表示，濟南北面是京津冀城市群，南面則面臨著南京、合肥這些城市的強勁壓力，西面的鄭州不久前被確定為國家中心城市，是個很大的刺激，以鄭州為核心的中原城市群還包納了山東兩個市?！拔覀冊俨粖^起直追，很有可能形成中間塌陷”。

如何避免這種塌陷，提高省會的首位度，提高省會對智力資源的富集程度無疑是關鍵所在?！吧罨瘧艏贫雀母?，是搶抓機遇、提升城市核心競爭力的重要舉措?！睗鲜虚L王忠林表示。

毫無疑問，在這場搶人大戰中，濟南也已經有所動作，但當武漢、成都這樣層級的城市也放下身段、求賢若渴時，濟南出臺的相關政策對人才的吸引力又有多大？是否還將出臺更優惠、直接的政策？更值得一提的是，在北上廣求學的大學生愿意去二線城市發展，很大程度上是因為一線城市嚴苛的落戶政策和較高的生活成本。這并不意味著一線城市的產業集聚作用已經發揮到了頭。倘若政策有所放松，人才資源仍有可能回流到一線城市。