淺談紀檢監察機制中民主集中制原則的運用

鐘海燕

【摘要】在反腐斗爭不斷深入推進的過程中，深化黨的紀檢體制改革勢在必行，在錯綜復雜的行政管理體系與紀檢監察體系中，如何厘清權力的集中領導和執行的相對靈活之間的關系是最重要的問題。深刻理解我黨民主集中制的組織管理原則，對于平衡紀檢監察機構的集中與民主的關系有著非常重要的現實意義。

【關鍵詞】紀檢監察；民主集中制；深化改革

習近平總書記在中共十八屆紀律委員會上曾提出“紀委查別人，誰來查紀委”這樣的現實問題。各級紀檢監察機關代表著黨和國家形式監督檢查的權力，在人民群眾的心目中有極高的威嚴。要確保紀檢監察監督到位，切實貫徹將權力關進制度的籠子里，真正發揮紀檢部門的監察職能，必須堅持好統一領導與責任落實之間的關系，而這一點與民主集中制有著深刻的內在聯系。

一、做好紀檢監察要加強黨的統一領導，其實質是保障權力運用在統一的管理和規范下進行

在反腐斗爭不斷深入推進的過程中，深化黨的紀檢體制改革也是勢在必行，一方面，紀檢體制改革要加大權力下放，讓各級紀檢監察機關有能力并且能夠機動靈活地處理紀檢監察相關事宜；另一方面，要加強黨的統一領導，從理論到實踐形成深刻的共識。加強黨的統一領導是為了保障紀檢監察工作切實有效地發揮作用，在加強領導的過程中要正確認識權力集中與決策民主的統一。首先，統一領導不代表“一把手”領導。少數黨政領導干部在認識中存在著將黨委領導與黨委書記領導劃等號的意識，這實質上是將集體的權力等同于個人的權力，這樣的統一領導并不是真正意義上的集中領導，相反，由于破壞了決策的民主性，導致決策的科學性大打折扣，反而可能會導致領導集體內部分裂而不利于集中領導。其次，統一領導是自上而下的基本路線方針政策的集中領導。新中國成立以來，黨領導全國人民在建設中國特色社會主義的道路上不斷總結經驗、開拓創新，逐步形成了以“一個中心，兩個基本點”為核心的系統的中國特色社會主義建設理論體系。隨著改革開放的不斷深入，對于黨的建設、反腐倡廉、監察紀檢等重要問題都有了適應時代的理論支撐體系，黨的十八大以來，對于紀檢監察工作有了更加深入和明確的要求，先后提出了“有案必查”“反腐敗零容忍”等理論，豐富和發展了紀檢監察的理論，同時也為開展反腐倡廉、紀檢監察工作提供了明確的方向指導。

二、將權力關進制度的籠子，保障監督機制有效運行，其本質是要求民主的充分表達

在人民心目中，紀檢監察機關是權力的代行機關，紀檢監察干部本身是正義、公理的代表。而現實中也存在少數紀檢監察干部濫用職權等腐敗現象。這不僅對紀檢監察工作造成了極大的阻礙，更重要的是對紀檢監察的形象造成了十分消極的影響。這印證著中國的一句古話，打鐵還需自身硬。僅僅建立在自律上的權力并不能保障廉潔的屬性。基于這一現實要求，習近平總書記指出：“要把權力關進制度的籠子里。”要真正實現權力在規范和監督下陽光運行，首先，紀檢監察干部要充分理解權力的最終歸屬權在于人民群眾，紀檢監察的權力來自人民的賦予，所以行使權力必須代表廣大人民的根本利益和意愿，其實質是能夠看清楚權力的民主屬性，從而對權力心有敬畏。其次，在深化民主賦予的權力認識的基礎上，加強自我約束，從紀檢監察機構內部建立完善的監督體系，并且暢通民主發言的渠道，在機制上保障紀檢監察部門內的每位干部敢于監督、善于監督，能充分實現監督權力。最后，要廣泛實現外部監督。充分尊重民主精神，自覺接受人民群眾、公眾媒體、網絡輿論的監督，讓權力真正實現從人民群眾中來，最后能夠回歸到人民群眾中去。

三、深化紀檢監察體制改革，最終落腳點實質上是平衡權力的集中與民主兩個屬性

推進紀檢監察機構深入改革是反腐倡廉進一步深化的要求，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要深入推進反腐斗爭必須實現紀檢監察派駐機構和巡視工作的兩個“全面覆蓋”。其中，對于紀檢監察派駐機構的全面覆蓋做了詳細說明：“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理。”派駐機構的統一管理，在紀檢監察和促進黨風廉政建設工作上無疑成效顯著，但也存在很多問題，在覆蓋范圍上仍然有部分機關單位在紀檢監察派駐機構方面有所空缺；在職權行使方面存在定位不準確，對部門“一把手”的監察仍然在觀念上有處處掣肘的問題等。要解決這些問題可以從機構設置、制度完善等方面做改進。首先，作為派駐機構定位是代表上級紀檢監察部門行使紀檢監察權力。從這個層面上而言，派駐機構的工作要嚴格按照中央紀檢監察機構的要求來執行，因而面對派駐單位領導的監察問題，紀檢監察工作人員應該從思想層面上意識到權力的運行必有其規范性，不能因人而變。只有在中央紀檢監察部門的統一管理下，嚴格按照要求行使紀檢監察權力，才能保障紀檢監察權力有效運行。其次，派駐機構在管理模式上應該充分認識到矛盾的特殊性，做到紀檢監察因地制宜。統一管理并不等同于機械管理，作為派駐機構，在嚴格按照中央紀檢監察部門行使權力的同時，應該考慮到不同地域、不同單位的特殊性，從實際出發，宜“面”則“面”、宜“點”則“點”，推進紀檢監察工作深入開展，在職責范圍內充分發揮自身的靈活性與機動性，最大程度地保障紀檢監察工作的有效運行。

四、厘清權力清單，是貫徹權力集中與工作程序民主的重要立足點

紀檢監察部門在反腐倡廉工作中要重點防止以案謀私，防止以案謀私的重要保障是權力的規范清楚和權責的劃分清晰。當前紀檢監察工作也存在職權劃分不清晰的問題。本該專職督查的紀檢監察部門參與行政審批，這樣的現象等于參與建設的人負責審批和監督，“裁判員”和“運動員”職權一體、戰線過長，既不利于紀檢監察權力的獨立性，導致紀檢監察人員搞不好本職工作，又容易因為權力交錯執行從而導致腐敗滋生。權責不清晰必然導致多頭管理，執行過程中便會出現矛盾，而這時執行人員究竟服從誰的管理就成了難題，同時，多頭管理的問題使得執行過程中，不能賦予執行者更多的靈活性，引發執行人員在本職工作和規定程序內有眾多顧忌而處處掣肘。因而，在清晰的規范和職權基礎上構建權力陽光運行機制，一方面，有利于紀檢監察機構和人員在工作過程中有章可循，便于紀檢監察系統統一管理和量化考核；另一方面，在原則和職責清晰的規范下，權力運用的相對靈活性更好把握，在執行過程中可以有效避免因為職權概念模糊而產生的掣肘。監察機關圍繞紀檢辦案加強督查，權責清晰必須做好兩個層面：一是對外要明確監察機關的權力，紀檢和監察要相對獨立，程序和標準要公開，給予公眾監督平臺清晰的標準。二是對內要明晰權力運行體系、權力使用規則和程序，做到有章可循，同時充分發揮民主監督作用，真正將權力關進制度的籠子。

隨著反腐倡廉重點工作的不斷深入推進，紀檢監察工作的深化改革也必須與時俱進，在錯綜復雜的行政管理體系與紀檢監察體系中，如何厘清權力的集中領導和執行的相對靈活之間的關系是最重要的問題。深刻理解我黨民主集中制的組織管理原則，對于平衡紀檢監察機構的集中與民主的關系也有著非常重要的現實意義。

參考文獻：

[1]中共中央十八屆紀律委員會第三次會

議習近平的講話，轉引自徐喜林：《進一步健全黨的紀檢監察體制的思路》，《中州學刊》2014年第4期.

[2]《中共中央關于全面深化改革若干重

大問題的決定（二0一三年十一月十二日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）》，《人民日報》2013年11月16日.

（作者單位：湖南藝術職業學院）