“一國兩制”在香港的成功實(shí)踐

李敏

20年前，香港結(jié)束了被英國長期統(tǒng)治的歷史，回歸祖國懷抱?；貧w后隨著交流增加，特別是始自2003年的內(nèi)地公民赴港“自由行”的開通，讓過去更多存在于歷史教科書或影視作品、流行歌曲中的香港有了更多活生生的現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)。而從回歸不久的“23條立法”“七一大游行”到政制爭拗、人大釋法、五區(qū)公投，再到近年來的“國教”“反水客”“旺角暴亂”，香港這些年似乎不太平靜。適逢香港回歸20年，如今香港的實(shí)際狀況究竟如何？香港回歸后的主要情況和主要問題是什么？其發(fā)展前景又會怎樣？帶著這些大家普遍關(guān)心的問題，本刊記者采訪了國際關(guān)系學(xué)院姜文教授。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：香港回歸祖國已經(jīng)整整20年了。在這里，請先回顧一下香港問題的緣起及香港問題的解決。

姜文：香港問題始于19世紀(jì)40年代，起因是英國對香港的武力占領(lǐng)和長期統(tǒng)治，由此衍生出香港的主權(quán)、主權(quán)回歸（回歸過渡），以及回歸后的管理和保持繁榮穩(wěn)定等問題。香港問題既是歷史遺留問題，也是重大現(xiàn)實(shí)問題。

17世紀(jì)起，英國等西方資本主義國家為爭奪海外市場開始積極的海外擴(kuò)張。中國地大物博、人口眾多、良港遍布，被英國視為重要的海外市場和原料產(chǎn)地，英國極希望能夠在中國取得居住通商權(quán)，因此，多次派外交使團(tuán)出使中國，希望能夠租用舟山或廣州附近小島作為居住經(jīng)商。清政府當(dāng)時(shí)正處于“閉關(guān)鎖國”狀態(tài)，認(rèn)為自己是天朝大國，物產(chǎn)豐盈，自給自足，根本不需要對外貿(mào)易，因而就拒絕了英國的請求。多次外交努力失敗后，英國就決定以武力逼迫中國開放通商口岸，其首選目標(biāo)就是香港。

19世紀(jì)40―90年代，英國以戰(zhàn)爭和武力逼迫等手段，通過三個(gè)不平等條約，實(shí)現(xiàn)了對香港地區(qū)的全部占領(lǐng)。一是通過第一次鴉片戰(zhàn)爭，1841年強(qiáng)占香港島，1842年逼迫清政府簽訂《南京條約》，正式割占香港島。二是通過第二次鴉片戰(zhàn)爭，1860年強(qiáng)占九龍半島，逼迫清政府簽訂《北京條約》，割占九龍半島界限街以南地區(qū)。三是在19世紀(jì)末帝國主義列強(qiáng)瓜分中國的狂潮中，1898年強(qiáng)迫清政府簽訂《展拓香港界址專條》，租借九龍半島界限街以北地區(qū)及附近的235個(gè)小島（即“新界”地區(qū)），租期99年，至1997年6月30日。至此，英國實(shí)現(xiàn)了對香港地區(qū)的全部占領(lǐng)。第二次世界大戰(zhàn)期間，日本于1942年占領(lǐng)香港，1945年日本投降后，香港又重歸英國占領(lǐng)。

新中國成立后的幾十年時(shí)間里，由于各方面條件暫不具備，中國政府一直沒有收回香港，但秉持的一貫立場是：香港是中國的領(lǐng)土，不承認(rèn)帝國主義強(qiáng)加的三個(gè)不平等條約，適當(dāng)時(shí)機(jī)通過談判解決香港問題，未解決前暫時(shí)維持現(xiàn)狀。

20世紀(jì)80年代初，在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，中國實(shí)現(xiàn)改革開放、綜合國力不斷提高，特別是新界租期屆滿臨近等時(shí)代背景下，解決香港問題的各方面條件基本具備。在中國政府明確表達(dá)如期恢復(fù)行使香港主權(quán)的立場態(tài)度的同時(shí)，鄧小平創(chuàng)造性地提出了按照“一個(gè)國家，兩種制度”方針解決香港、臺灣問題的戰(zhàn)略構(gòu)想。

從1982年到1984年，中英兩國就香港問題進(jìn)行了長達(dá)兩年的磋商與談判。這個(gè)過程中，英方多次提出無理要求或無理方案。先是提出“三個(gè)條約有效”論，要求1997年后繼續(xù)租借香港。接著又提出以“主權(quán)換治權(quán)”（主權(quán)屬中、治權(quán)屬英），希望香港在回歸中國后的一段時(shí)間內(nèi)仍由英國管治。隨后又提出旨在能夠繼續(xù)保持對香港的影響力、能夠繼續(xù)對香港進(jìn)行實(shí)際控制的一些具體主張。這些要求都被中國明確拒絕。中國政府明確表示，香港必須如期收回，香港的主權(quán)和管治權(quán)都必須歸還中國，英方如不接受，中國將不排除單方面宣布解決香港問題的方式和政策。經(jīng)過艱苦談判，1984年9月18日，中英雙方就全部問題達(dá)成協(xié)議，并于9月26日草簽了“中英聯(lián)合聲明”。同年12月19日，“中英聯(lián)合聲明”在北京正式簽字，宣布中國政府1997年7月1日恢復(fù)行使香港主權(quán)。1985年5月27日，中英兩國政府在北京互換批準(zhǔn)書，“中英聯(lián)合聲明”正式生效。

中英聯(lián)合聲明正式生效后，香港進(jìn)入12年的回歸過渡期。英國抓住撤離香港前的這段時(shí)間大動手腳，猛使手段，如單方面停止中英聯(lián)絡(luò)小組會議；推出為五萬名香港“精英”提供“居英權(quán)”的計(jì)劃；在未與中方磋商的情況下，立法通過《人權(quán)法案條例》，并據(jù)此對“公安條例”“社團(tuán)條例”等法律進(jìn)行重大修改；加速“代議制改革”，單方面拋出彭定康“政改方案”，對香港未來的政治關(guān)系進(jìn)行重大調(diào)整；以及耗巨資建造新機(jī)場、大幅提高公務(wù)員薪金待遇等。這些動作在政治、經(jīng)濟(jì)及社會政策等方面為英國繼續(xù)影響香港埋下了伏筆，為回歸后的香港留下不小包袱，種下不少禍根，有些至今還在影響甚至深刻影響著香港，不時(shí)地生祟作怪（如政制發(fā)展問題、政治性組織團(tuán)體問題、公務(wù)員待遇居高不下，以及親英勢力問題等）。對于英國的這些舉動，中國政府進(jìn)行了針鋒相對的斗爭。但總體上看，香港的回歸過渡期基本平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大的問題。

1997年7月1日，香港回歸祖國，香港的主權(quán)回歸及回歸過渡問題得到了最終解決，回歸后的香港也繼續(xù)保持著繁榮穩(wěn)定。但是，各方勢力圍繞香港管治權(quán)的斗爭卻一直持續(xù)至今，且愈演愈烈。香港回歸后，中國政府信守承諾，大力支持特區(qū)政府按照“基本法”的規(guī)定和“一國兩制”“港人治港”“高度自治”方針管治香港。然而，美英等外部勢力卻一直企圖將香港變成其能夠影響的“獨(dú)立”或“半獨(dú)立”的政治實(shí)體，他們支持香港反對派以各種方式割裂“一國”與“兩制”的關(guān)系，挑戰(zhàn)中央憲制權(quán)威，阻撓香港政制的正常發(fā)展進(jìn)程，干擾特區(qū)政府的依法施政，企圖通過“議會斗爭”或激進(jìn)政治方式奪取香港管治權(quán)，從而對“一國兩制”方針的貫徹實(shí)施，對特區(qū)政府的依法管治以及香港的繁榮穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。特別是近幾年來，香港本土分離勢力、港獨(dú)勢力在外部勢力的支持下甚囂塵上，奪取香港管治權(quán)、將香港變成“獨(dú)立”“半獨(dú)立”政治實(shí)體之意愈加強(qiáng)烈，對我國的國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

目前，香港一切政治亂象的癥結(jié)和實(shí)質(zhì)，就是管治權(quán)的爭奪。因此，從這個(gè)角度看，香港雖然實(shí)現(xiàn)了主權(quán)回歸，也實(shí)現(xiàn)了長期繁榮穩(wěn)定，但管治權(quán)的回歸并沒有完全到位，香港問題的全面解決還尚待時(shí)日。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：眾所周知，“一國兩制”是解決臺港澳問題的偉大創(chuàng)舉，也是中國對人類社會思想寶庫的偉大貢獻(xiàn)。那么具體在香港，“一國兩制”是如何設(shè)計(jì)安排的？香港基本法又在其中起了什么重要的作用？

姜文：“一國兩制”就是“一個(gè)國家，兩種制度”，就是“在中華人民共和國內(nèi)，十億人口的大陸實(shí)行社會主義制度，香港、臺灣實(shí)行資本主義制度”。“一國兩制”戰(zhàn)略構(gòu)想是鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人于20世紀(jì)80年代初為和平實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)而提出的，本是針對臺灣問題，但由于當(dāng)時(shí)香港問題已擺上議事日程，因而首先應(yīng)用于香港問題的解決，隨后又用于澳門問題的解決。“一國兩制”在香港、澳門的實(shí)踐都取得了巨大成功，充分證明了“一國兩制”方針的科學(xué)性和預(yù)見性，也說明“一國兩制”具有強(qiáng)大的生命力。

根據(jù)“一國兩制”戰(zhàn)略構(gòu)想，1985年4月，第六屆全國人大第三次會議決定成立香港基本法起草委員會，起草一部基本法。香港基本法的起草工作歷經(jīng)四年八個(gè)月得以完成。1990年4月4日，第七屆全國人大第三次會議通過了香港基本法（包括三個(gè)附件），并定于1997年7月1日起開始實(shí)施。《基本法》以立法形式把“一國兩制”的方針政策上升為法律，使之成為國家意志，具有法律效力，同時(shí)，從法律上設(shè)計(jì)出實(shí)施“一國兩制”方針政策的制度和程序，具有法律的明確性、穩(wěn)定性和可操作性，使得“一國兩制”方針政策可以在國家體制下得以貫徹落實(shí)。

基本法是完整體現(xiàn)“一國兩制”方針的基本大法，是香港特區(qū)的憲制法律文件，是香港實(shí)施“一國兩制”的重要法律依據(jù)，為香港特區(qū)的繁榮穩(wěn)定提供了全方位的制度保障和法律保障。

基本法科學(xué)規(guī)定了中央和特區(qū)的關(guān)系，“一國”與“兩制”的關(guān)系。一是確定了香港在中國主權(quán)下的定位。香港特區(qū)是中國不可分離的一個(gè)部分，是中國的一個(gè)地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。二是規(guī)定香港特區(qū)依據(jù)基本法實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)；保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。三是明確了中央權(quán)力的行使范圍，包括對行政長官和特區(qū)主要官員的實(shí)質(zhì)性任命權(quán)，對“基本法”的解釋和修改權(quán)，對行政長官產(chǎn)生辦法的修改和對立法會產(chǎn)生辦法的修改、備案審查權(quán)，對香港制定法律的監(jiān)督權(quán)，對特區(qū)的防務(wù)和外交事務(wù)的管理權(quán)，宣布香港進(jìn)入緊急狀態(tài)的權(quán)力，以及其他的一些權(quán)力。這些法律規(guī)定既從憲制的高度明確劃分了中央和香港的權(quán)限，同時(shí)又給予香港特區(qū)最大限度的自由和發(fā)展空間，是我們處理“一國”與“兩制”、中央與特區(qū)關(guān)系的重要法理依據(jù)。

基本法確立了符合香港實(shí)際情況的行政主導(dǎo)政治體制，即行政、立法、司法既相互制衡，又相互配合，重在配合。這種政治體制既保留了香港原有的政治體制中行之有效的部分，也適應(yīng)了香港回歸后的現(xiàn)實(shí)需要，有利于香港的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會的穩(wěn)定，同時(shí)兼顧了各階層的利益，體現(xiàn)了均衡參與和循序漸進(jìn)的原則。

基本法保留了香港原有的自由經(jīng)濟(jì)體制，也授予了香港特區(qū)在經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面的高度自治權(quán)，如依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)；保持財(cái)政獨(dú)立，實(shí)行獨(dú)立的稅收制度；保持國際金融中心地位、自由港地位和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位；自由制定貨幣金融制度和政策；港幣為法定貨幣，自由流通；不實(shí)行外匯管理政策；保持已有的航運(yùn)經(jīng)營和管理體制，保持國際與區(qū)域航空中心地位等。這些法律規(guī)定為香港經(jīng)濟(jì)的繁榮穩(wěn)定提供了全面系統(tǒng)的保障。

基本法保留了香港原有的法律制度和法治環(huán)境。香港的原有法律包括普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法等，除少數(shù)例外，均予保留。同時(shí)，也明確規(guī)定了香港行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)實(shí)行高度自治的法律根據(jù)和權(quán)限。這些規(guī)定既體現(xiàn)了對香港歷史和現(xiàn)實(shí)的充分尊重，也彰顯了對保留香港資本主義制度的莊嚴(yán)承諾。

基本法充分保障了香港居民的基本權(quán)利和自由。如兩個(gè)人權(quán)國際公約和國際勞工公約適用于香港的規(guī)定繼續(xù)有效，通過香港法律予以實(shí)施；基本法也沒有將內(nèi)地中國公民的種種義務(wù)簡單照搬到香港，只規(guī)定香港居民有義務(wù)遵守香港特區(qū)實(shí)行的法律等。

基本法保障了香港原有的教育、科學(xué)、文化、體育、宗教、勞工和社會服務(wù)方面的制度和政策基本不變，也給予了特區(qū)政府視情自行修正的權(quán)力，使得這些制度和政策能夠繼續(xù)有效延續(xù)，為香港社會的繁榮穩(wěn)定繼續(xù)發(fā)揮作用。

基本法保障了香港特區(qū)在對外事務(wù)中的高度自治權(quán)，包括香港特區(qū)代表可作為中央政府代表團(tuán)成員，參加由中央政府進(jìn)行的與香港直接有關(guān)的外交談判；香港特區(qū)可以“中國香港”名義在非政治性領(lǐng)域內(nèi)單獨(dú)同世界各國、各地區(qū)及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展聯(lián)系，簽訂和履行有關(guān)協(xié)議；香港特區(qū)經(jīng)中央政府采取必要措施，得以繼續(xù)參加各種國際會議和國際組織，并保持獨(dú)立發(fā)言權(quán)；香港特區(qū)可經(jīng)中央授權(quán)或協(xié)助，繼續(xù)適用原已適用的國際協(xié)議，并視情適用中央政府締結(jié)的國際協(xié)議；香港特區(qū)政府可經(jīng)授權(quán)在外國設(shè)立官方和半官方的貿(mào)易機(jī)構(gòu)，也可視情允許外國在香港設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，官方、半官方的貿(mào)易機(jī)構(gòu)；香港特區(qū)政府可經(jīng)授權(quán)頒發(fā)中國香港護(hù)照，實(shí)行獨(dú)立的出入境管理，以及與各國各地區(qū)締結(jié)互免簽證協(xié)議等。這些規(guī)定為香港繼續(xù)享有國際法上的權(quán)利能力和行為能力，提供了國內(nèi)法依據(jù)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：請您介紹一下香港20年來在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、政制運(yùn)作及國際影響力方面的情況。

姜文：香港回歸后的發(fā)展道路并不平坦，充滿荊棘與坎坷，遭遇各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會問題的困擾。但總體上看，“一國兩制”在香港的實(shí)踐取得了巨大成功，香港經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，社會大局總體穩(wěn)定，香港維持了原有的制度和生活方式，繼續(xù)保持著發(fā)展活力，國際地位不斷提高，獨(dú)特優(yōu)勢仍在。

香港回歸以來，全球性及區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)頻發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)的整體狀況長期不佳，外向型的香港經(jīng)濟(jì)多次遭受嚴(yán)重沖擊。特別是1998年至2003年間，香港經(jīng)濟(jì)曾持續(xù)6年低迷（其中5年為負(fù)增長），財(cái)政儲備曾連續(xù)6年赤字（累計(jì)達(dá)2000多億港元），失業(yè)率居高不下。在此困難之際，中央及時(shí)出手相助，出臺了包括“內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排”、內(nèi)地居民赴港個(gè)人游、推進(jìn)香港與內(nèi)地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動內(nèi)地企業(yè)在港上市融資，以及支持香港發(fā)展人民幣業(yè)務(wù)等一系列政策措施，都對香港經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)勝困難、快速復(fù)蘇，起到了雪中送炭的作用。不僅如此，從國家“十一五”規(guī)劃起，中央還從國家整體發(fā)展戰(zhàn)略層面支持香港發(fā)展，支持香港鞏固提升競爭優(yōu)勢，推動香港深化與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)合作，對于解決香港經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)實(shí)及深層次問題，具有重要作用。回歸20年來，香港經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)發(fā)展。1997年至2013年，香港本地生產(chǎn)總值年均實(shí)質(zhì)增長3.4%，人均產(chǎn)值居全球第七位，失業(yè)率長期維持在3.3%至3.4%的低位狀態(tài)。近三年來，受制于全球經(jīng)濟(jì)低迷、中國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)增長放緩，以及香港政治不穩(wěn)定等因素影響，香港經(jīng)濟(jì)處于低位徘徊狀態(tài)，但2016年底已出現(xiàn)觸底回升態(tài)勢。

回歸20年來，香港政治生活中雖然存在一些不和諧因素，但社會政治總體保持穩(wěn)定。20年來，中央政府堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“一國兩制”“港人治港”“高度自治”的方針，堅(jiān)決按“基本法”辦事，不干涉屬于特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的具體事務(wù)，使得香港在“一國兩制”框架下保持著高度自治。香港繼續(xù)沿用原有的法律體系，享有立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，香港居民繼續(xù)保持原有的生活方式，“馬照跑、舞照跳、股照炒”，繼續(xù)享有憲法和“基本法”規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，居民的自由程度有增無減?；貧w以來，香港居民依法享有以和平方式舉行各種集會和游行的自由，香港警方從未拒絕過任何公民依法結(jié)社及舉行合法的游行示威活動的申請；香港仍舊保持著高度的言論、新聞和出版自由，市民對香港新聞自由的滿意程度也一直保持在較高水平。

香港回歸前，西方國家普遍看淡香港回歸后的前景。如1995年6月，美國權(quán)威雜志《財(cái)富》總編杰夫瑞·考爾文曾以《香港之死》為封面專題，預(yù)言香港回歸后將失去活力，走向“死亡”。但到了2001年5月，杰夫瑞·考爾文公開承認(rèn)當(dāng)年的預(yù)言失準(zhǔn)，并表示如果今天《財(cái)富》雜志仍用香港作封面文章，文章的題目將會是“活力之都”。2007年6月，在香港回歸10周年之際，《財(cái)富》雜志的姊妹刊物《時(shí)代》周刊，以整整25頁的篇幅承認(rèn)《財(cái)富》當(dāng)年預(yù)測錯(cuò)誤，認(rèn)為香港比從前更具活力。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：有時(shí)從媒體上看到，香港回歸后，政制發(fā)展方面時(shí)常出現(xiàn)爭拗，主要是哪些方面的問題？在這期間，人大釋法起了什么作用？

姜文：香港基本法第158條賦予了全國人大常委會對基本法的釋法權(quán)。香港回歸以來，全國人大常委會根據(jù)形勢需要先后5次釋法。第一次是1999年，就香港永久性居民在香港以外所生中國籍子女的居留權(quán)問題進(jìn)行釋法。第二次是2004年，就行政長官、立法會產(chǎn)生辦法的修改問題進(jìn)行釋法。第三次是2005年，就補(bǔ)選行政長官的任期問題進(jìn)行釋法。第四次是2011年，就美國基金追討剛果（金）債務(wù)案中涉及到的國家豁免原則進(jìn)行釋法。第五次是2016年，就立法會議員宣誓風(fēng)波問題進(jìn)行釋法。這五次釋法中，針對香港政制爭拗的釋法就是2004年的那一次，而且是主動釋法。

香港政制爭拗是指港人圍繞政制發(fā)展問題產(chǎn)生的重大意見分歧。香港政制發(fā)展問題是指香港特區(qū)行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的修改問題。這一問題源于基本法的規(guī)定。基本法原則規(guī)定香港特區(qū)行政長官和立法會最終實(shí)現(xiàn)由“普選”產(chǎn)生的目標(biāo)，也明確規(guī)定了香港特區(qū)前10年行政長官和立法會的產(chǎn)生辦法，以及2007年以后如有需要可以對這兩個(gè)辦法進(jìn)行修改及修改程序。由于基本法規(guī)定了2007年以后兩個(gè)產(chǎn)生辦法可以修改，這就留下了一個(gè)政制發(fā)展問題。

基本法之所以會留下這樣一個(gè)問題，是由于基本法起草時(shí)的復(fù)雜情況決定的。政制發(fā)展問題涉及各界各階層的利益，為人們所高度關(guān)注，因此，政制問題就成為基本法起草過程中討論時(shí)間最長、爭議最大的問題之一，起草委員會共收到了幾十種建議方案。在各種方案爭執(zhí)不下的情況下，為了能確定一個(gè)大家都能接受的行政長官和立法會的產(chǎn)生辦法，基本法起草委員會在求同存異的基礎(chǔ)上采取了折衷辦法，即把2007年以后兩個(gè)產(chǎn)生辦法的修改問題留在今后適當(dāng)?shù)臅r(shí)間再加以解決。

2004年起，隨著香港進(jìn)入2007年行政長官、2008年立法會選舉周期的臨近，兩個(gè)產(chǎn)生辦法是否需要修改的問題就擺在了人們面前，香港社會圍繞選舉辦法問題產(chǎn)生了激烈的爭論，形成政制爭拗，爭拗的焦點(diǎn)集中在政制發(fā)展的“時(shí)間表”和“路線圖”問題上，即何時(shí)達(dá)至普選，通過何種途徑達(dá)至普選。在外部勢力及香港反對派的鼓噪煽動下，爭拗不斷加劇，嚴(yán)重影響了香港社會的穩(wěn)定。

為平息政制爭拗，2004年4月6日，全國人大常委會對基本法關(guān)于2007年以后行政長官和立法會產(chǎn)生辦法的規(guī)定做出法律解釋。根據(jù)人大常委會的法律解釋，4月26日，全國人大常委會對2007年行政長官和2008年立法會產(chǎn)生辦法做出決定。據(jù)此決定，2005年10月，香港特區(qū)政府提出了關(guān)于2007年行政長官及2008年立法會產(chǎn)生辦法的“政改方案”，但遭到立法會否決。由此，香港政制發(fā)展原地踏步，政制爭拗繼續(xù)發(fā)酵升溫，社會進(jìn)一步撕裂。

為進(jìn)一步平息政制爭拗，2007年12月，全國人大常委會就香港2012年行政長官和立法會產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選的問題做出了重大決定，即2017年行政長官選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法；行政長官由普選產(chǎn)生以后，立法會選舉可以實(shí)行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法。這樣，就明確了香港達(dá)至“雙普選”的時(shí)間表。2010年6月，香港立法會通過了特區(qū)政府根據(jù)人大常委會這個(gè)決定提交的政改方案。政改方案的通過，標(biāo)志著香港政制發(fā)展邁出了實(shí)質(zhì)性的重要一步，香港社會關(guān)于政制發(fā)展問題的爭拗也告一段落。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：香港這個(gè)經(jīng)濟(jì)體規(guī)模不大，對全球和周邊經(jīng)濟(jì)形勢變化敏感，對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的依賴性強(qiáng)，隨著近年來國際經(jīng)濟(jì)形勢的各種變化和中國國內(nèi)的快速崛起，香港的競爭力都受到哪些影響？

姜文：香港是以外向型服務(wù)業(yè)為主的高度開放的小型經(jīng)濟(jì)體，人口少，土地少，經(jīng)濟(jì)總量不大，受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響較大。其中，美國、歐洲及中國內(nèi)地是對香港經(jīng)濟(jì)影響最大的三大經(jīng)濟(jì)體。近幾年來，由于世界經(jīng)濟(jì)特別是美國、歐洲經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，加之中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，香港經(jīng)濟(jì)受到較大的沖擊，一直處于低位徘徊狀態(tài)，其傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及競爭力也受到越來越多的挑戰(zhàn)。如金融業(yè)面臨著新加坡、上海的強(qiáng)力競爭，物流業(yè)面臨新加坡、上海、深圳等的競爭，專業(yè)和工商業(yè)支持服務(wù)面臨著大型跨國公司以及內(nèi)地企業(yè)的激烈競爭等。目前，上海港、深圳港、青島港和寧波港的吞吐量已相繼超越香港，香港貿(mào)易中心的角色正被淡化；內(nèi)地近年積極推動自貿(mào)區(qū)等開放政策，香港作為中國對外金融中心的角色也迎來挑戰(zhàn)；香港在中國經(jīng)濟(jì)中的比重也在逐漸下降，香港GDP在全國所占比例從1997年的18%下降到2016年的2.5%左右，北京、上海、廣州、深圳、重慶、天津等城市的GDP已經(jīng)超過或接近香港，香港對中國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的影響力已經(jīng)大不如前。除此之外，香港主要支柱產(chǎn)業(yè)自身也存在著一些影響競爭力的問題，如金融業(yè)缺乏“自主資金”，服務(wù)對象結(jié)構(gòu)不合理，旅游業(yè)過度依賴內(nèi)地市場，特別是“個(gè)人游”，長短途旅客比率也極不合理，高科技含量低，專業(yè)服務(wù)及工商業(yè)支持行業(yè)規(guī)模普遍較小，承接大型項(xiàng)目的能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)存在著升級轉(zhuǎn)型的問題。

然而，香港經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢及競爭力依舊保持。香港作為以金融服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、專業(yè)服務(wù)為主的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、通暢的融資渠道、雄厚的資金保障、健全的市場規(guī)管、成熟的管理經(jīng)驗(yàn)、自由便利公平的營商環(huán)境、較高的營商信譽(yù)，以及大量的專業(yè)人才。這些條件就是香港的最大優(yōu)勢、最大競爭力。正是因?yàn)閾碛羞@些獨(dú)特優(yōu)勢，香港的國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位依然穩(wěn)固。目前，香港是全球第四大金融中心，第五大外匯市場，第九大貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體系，也是全球六大證券市場之一，全球最大集裝箱港口之一和第四大船舶注冊中心。在世界銀行對全球185個(gè)經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境的排名中，香港多年位居前列，2017年名列第二。美國傳統(tǒng)基金會的年度《經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)》，連續(xù)23年將香港評為“全球最自由經(jīng)濟(jì)體系”。瑞士洛桑管理學(xué)院發(fā)布的年度全球競爭力排名多次將香港評為全球最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：香港曾在內(nèi)地的改革開放過程中發(fā)揮了十分獨(dú)特的作用，對國家的經(jīng)濟(jì)崛起有過重要貢獻(xiàn)。在國家實(shí)施“一帶一路”倡議和“十三五”規(guī)劃中，香港還能發(fā)揮哪些作用，擔(dān)當(dāng)什么樣的角色？

姜文：1841年開埠至今，香港成功實(shí)現(xiàn)了兩次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第一次是20世紀(jì)50年代，在西方國家實(shí)施對華禁運(yùn)的國際形勢下，香港抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，走上了工業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了從轉(zhuǎn)口貿(mào)易到工業(yè)化的轉(zhuǎn)型。第二次是20世紀(jì)80年代，香港借內(nèi)地改革開放之機(jī)，將制造業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)地，專心于服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)，成功實(shí)現(xiàn)了從工業(yè)化到服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，發(fā)展成為亞太地區(qū)的國際貿(mào)易、金融和航運(yùn)中心。香港經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型騰飛之日，正是中國走向改革開放之時(shí)，香港憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、營商環(huán)境優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，在中國對外開放、內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的崛起過程中起到了重要的橋梁、紐帶、平臺作用。在服務(wù)于內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，香港經(jīng)濟(jì)也走上了與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)共榮發(fā)展的道路，并伴隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的起飛，實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。與此同時(shí)，如前所述，目前香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨轉(zhuǎn)型要求。董建華、曾蔭權(quán)政府曾提出過發(fā)展知識型經(jīng)濟(jì)設(shè)想和“六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”計(jì)劃，梁振英政府也積極推進(jìn)過“六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”計(jì)劃，但實(shí)際舉措不多，收效甚微，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題仍未得到解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸仍在。

黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，中央加大對外開放力度，出臺了一系列關(guān)于構(gòu)建開放型新經(jīng)濟(jì)體的重大舉措，包括“十三五規(guī)劃”“一帶一路”倡議等?！笆濉币?guī)劃明確支持香港鞏固和提升國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，提升經(jīng)濟(jì)競爭力；支持香港參與國家雙向開放和“一帶一路”建設(shè)，深化與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)合作。這些重大舉措與香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)高度吻合，既為香港經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢特別是平臺作用、橋梁作用、樞紐作用的發(fā)揮提供了廣闊的空間，也為香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及轉(zhuǎn)型提供了難得機(jī)遇，為香港傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級換代提供了新的動力，有助于推動香港經(jīng)濟(jì)加快實(shí)現(xiàn)第三次轉(zhuǎn)型，從而保持并增加經(jīng)濟(jì)競爭力。

“一帶一路”沿線國家共有65個(gè)，多為新興市場國家，覆蓋40多億人口，市場潛力、發(fā)展?jié)摿薮?，基礎(chǔ)建設(shè)所需資金以及相關(guān)的金融服務(wù)需求旺盛，香港作為亞洲金融中心，又貼近“一帶一路”沿線，具有領(lǐng)先的市場平臺優(yōu)勢?！耙粠б宦贰毖鼐€經(jīng)濟(jì)所需資金的很大部分必然被吸引到香港，為香港金融業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。另外，香港作為全球最大的離岸人民幣債券發(fā)行中心，在項(xiàng)目融資方面也具有不可替代的優(yōu)勢。“一帶一路”的巨額融資需求將推動香港金融業(yè)向債券融資中心發(fā)展，使香港金融業(yè)的發(fā)展方向及時(shí)轉(zhuǎn)向服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有助于減少香港金融業(yè)的投機(jī)性，避免系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的繼續(xù)累積。

香港一直是內(nèi)地與境外雙向直接投資的重要樞紐，是內(nèi)地最大的境外投資來源地和最大的境外投資目的地。隨著“一帶一路”建設(shè)過程中沿線國家相互投資比重的增長、海外投資及并購活動增加，香港金融業(yè)將發(fā)揮更大的樞紐作用，其作為內(nèi)地企業(yè)“走出去”的平臺作用將大大加強(qiáng)，新的市場空間將迅猛拓展。

另外，香港的貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)、旅游等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)也將迎來重大發(fā)展機(jī)遇。“一帶一路”倡議的快速推進(jìn)，必然導(dǎo)致中國與沿線國家貿(mào)易往來的迅猛增長，其中的相當(dāng)部分將由具有明顯離岸貿(mào)易優(yōu)勢的香港承擔(dān)，這將促進(jìn)香港離岸貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，有望成為香港貿(mào)易業(yè)的新增長點(diǎn)。香港的專業(yè)服務(wù)業(yè)一直面臨著本地市場狹小的嚴(yán)重制約，隨著“一帶一路”沿線國家投資建設(shè)需求的增大，香港的專業(yè)服務(wù)業(yè)將獲得可觀的市場空間。香港旅游業(yè)也將隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)、沿線經(jīng)濟(jì)體人文交流的擴(kuò)大，而出現(xiàn)新的增長。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：最后，請您給我們描繪一下香港特區(qū)未來的發(fā)展前景。

姜文：回歸祖國20年來，在中央政府及內(nèi)地人民的大力支持下，在歷屆特區(qū)政府及香港各界人士的共同努力下，香港特區(qū)戰(zhàn)勝各種困難，克服各種干擾，取得了舉世矚目的成就，也保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。

同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，香港未來的發(fā)展還面臨許多問題的制約。隨著全球化的發(fā)展、中國的迅猛崛起以及香港周邊國家地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，香港的傳統(tǒng)優(yōu)勢及競爭力式微；外部經(jīng)濟(jì)長期疲軟的態(tài)勢短期很難改變，將繼續(xù)沖擊外向型的香港經(jīng)濟(jì)；香港經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性、制度性、政策性問題長期存在，香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型至今尚無良方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨瓶頸；香港社會政治生活中長期積累的矛盾和問題逐漸顯露，有些還呈不斷加劇之勢，新情況新問題也不斷涌現(xiàn)。因此，香港的未來發(fā)展還存在著一些不確定因素，面臨許多問題及困難的挑戰(zhàn)。盡管這些問題都只是香港發(fā)展過程中、“一國兩制”方針貫徹實(shí)施過程中的階段性問題，但我們要居安思危，高度重視，積極應(yīng)對。

香港的發(fā)展問題一直為國家所高度關(guān)注。回歸20年間，中央政府為支持香港的發(fā)展，出臺了許多重大政策，發(fā)揮了重要作用，特別是近幾年的“十三五”規(guī)劃、“一帶一路”倡議、“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃”等戰(zhàn)略加大對香港發(fā)展的支持力度，香港又將迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“順風(fēng)車”，迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

習(xí)近平總書記高度重視香港的未來發(fā)展問題，多次做出重要指示，希望香港各界在“基本法”和“一國兩制”框架下凝聚共識，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，深化與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)合作，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭力。今年4月初，習(xí)近平總書記在接見赴京接受國務(wù)院令的香港候任行政長官林鄭月娥時(shí)指出，新一屆特區(qū)政府要帶領(lǐng)和依靠香港社會各界，全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“一國兩制”方針和基本法，團(tuán)結(jié)包容，銳意進(jìn)取，為香港的發(fā)展進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)，并表示中央政府仍將繼續(xù)全力以赴地支持香港的發(fā)展。習(xí)近平總書記這一系列重要指示，表明了中央支持香港發(fā)展的決心和信心，提出了明確要求，指明了發(fā)展方向。

總結(jié)過去，我們?yōu)橄愀鬯〉玫某煽兏械阶院溃雇磥恚覀儗ο愀鄣倪M(jìn)一步發(fā)展充滿信心。我們堅(jiān)信，在中央政府及內(nèi)地人民一如既往的大力支持下，在特區(qū)政府及香港各界人士的共同努力下，香港的明天將更加美好，美麗的紫荊花將更加鮮艷。