區域經濟一體化策略與區域政府合作研究

邱吉爾 中國人民大學

區域經濟一體化策略與區域政府合作研究

邱吉爾 中國人民大學

行政區劃法定邊界或是特定地區政府管理行為，在一定程度上影響經濟發展自然動力，對區域經濟一體化發展形成阻礙。對此，本文在研究中以區域政府合作為核心，分析府際合作的作用，明確區域中政府間關系，提出基于區域政府合作下區域經濟一體化策略，促進區域經濟發展，進而為相關研究人員提供一定的借鑒和幫助。

區域經濟 一體化策略 區域政府合作 途徑

區域經濟一體化這一概念源于瓦伊納論著中的關稅同盟問題，貿易創造效應與轉移效應的考察貿易流動影響，現有理論界關于區域經濟一體化概念全部依托于關稅同盟理論。各種形式區域經濟一體化均會對成員方或是集團外國家造成影響，即為區域經濟一體化效應。在區域經濟一體化實際發展中，區域政府合作起到至關重要的作用，直接關系到區域經濟的發展程度。對此，在這樣的環境背景下，探究區域經濟一體化策略與區域政府合作具有非常重要的現實意義。

一、區域政府合作的作用

區域政府間合作可以化解發展中國家社會現存問題，一方面受社會制度與行為觀念的不同而形成區域政府管理的異質性，現階段區域大部分工業模式和布局由計劃經濟體制時代所形成，深受改革開放的影響，使得市場經濟深入人心，并在舊體制環境下限制其優勢發揮。在此過程中，政府角色發生轉變，使得政府從全面領導者變成局部引導者，縮短控制范圍，并通過區域政府間的有效合作，明確各個區域沖突方面，打破這種管理異質性。另一方面地方政府管理形式會在一定程度上區域內經濟一體化發展，從行政生態學理論的角度上看，形式主義存在于發展中國家，劃分三個經濟區分布模式，三方相互競爭，必須依靠政府間合作實現。

二、區域中政府間的關系

區域經濟屬于區域內經濟發展內部因素和外部條件的綜合作用而形成的生產綜合體，由社會資源配置、物資生產以及再生產等構成，賦予地域空間差異性，地域空間和生產活動、資源配置之間存在密切聯系，為了實現社會資源和社會勞動的合理配置，急需合理有效的運作模式，形成區域經濟。而行政區劃法定邊界或是特定地區政府管理行為，在一定程度上影響經濟發展自然動力，對區域經濟一體化發展形成阻礙。對此，本文站在區域政府間關系的角度上，探究現有市場和政府，尋找基于區域政府合作下的區域經濟一體化策略。

（一）競爭關系

區域中政府間存在必然的競爭關系，這主要因為區域資源有限，而需求多樣、無限，使得區域間政府在市場、資金、技術等方面需開展競爭方式，獲得足夠利益，以保證本地經濟的快速發展。這種競爭關系是經濟發展中各地經濟利益矛盾的顯性表現，而本質上則是當地政府、企業和市場等制度不完善造成的，使得地方政府視為本地經濟發展主體，以此操作市場，進而實現經濟利益最大化。意識到這種競爭關系后，相關部門采取沖突競爭方式進行區域經濟重復建設，使得區域產業結構趨于同化，非但沒有帶來長久利益，還造成地區間市場封鎖，政府間隔離，不利于區域經濟一體化的發展。

（二）合作關系

政府間關系除了競爭之外還有合作，特別是在區域經濟一體化環境背景下，區域政府間合作逐漸頻繁，促進新型政府關系的構建。促進政府間動力來源是外部環境壓力與內部發展需求，具備合作條件，并在全球經濟環境下通過吸引力與競爭力的強化，達到雙贏。區域政府合作可以在區域經濟一體化環境中創造價值，代表各個參與者共同利益，揭示共同利益需求，為地區經濟合作提供不竭動力。從此可見，區域政府間存在競爭關系和合作關系，若各地政府采用合理分工體系和利益分配體系，可以維持合作態勢。合理化的分工體系可以提高產業布局的科學性，消除產業同構現場，產生巨大價值。合理化利益分配利于各個參與方積極性的調動，強化政府間合作關系的持續性。

三、基于區域政府合作下區域經濟一體化策略

綜合上述分析，為了加快區域經濟一體化進程，要從區域政府間關系著手，深度剖析政府間分工體系與利益分配體系，以此構建和諧府際關系，進而促進區域經濟一體化發展。

（一）制定區域政府關系制度體系

為了發揮出區域政府合作對區域經濟一體化發展的作用，要為府際合作創造所需宏觀環境，其中包括以下幾方面：

1.政績考核制度

為了打破地方保護主義，促進區域政府合作，要制定完善的政績考核制度，規范政府行政行為，并反思現有政績考評制度，這就需要相關負責人員堅持科學發展觀，致力于區域經濟發展要求和未來政治經濟發展趨勢，遵循公眾認可原則。同時，要制定完善的政績考核指標，量化各項考核指標，體現經濟增長速度和社會效益，完善政績考核相關法律體制，公開考核指標、考核方式以及考核結果，引導和鼓勵公民參與到政績考核中，進而為區域政府合作營造有利環境。

2.規范法律體系

在區域經濟一體化策略實施過程中，為了建立長效的合作機制，需要中央政府做好關鍵指導作用，打破原有封閉式思維，綜合客觀條件和資源內容，為區域經濟一體化發展營造有利的外部環境。在此過程中，要規范法律體系，利用法律環境對各組織和管理活動的剛性約束，發揮出地方政府在國家經濟建設中的價值，促進地區政府間關系發展和區域間協調發展體系的構建。第一，關系法。以法律形式明確地方政府合作方式，設立政府間協調合作機制，保證政府法律地位，提高憲法約束性和權威性，打擊地方主義，強行約束市場瓜分行為，有效方式區域內各級政府利益競爭，并提供有效的矛盾化解機制。第二，劃分邊界。為了加強區域政府合作，促進區域經濟一體化建設，需要相關部門出臺邊界劃分規定，明確政府、企業、市場三者的范圍邊界，削弱政府對企業和市場的不合理行政干預，撤除微觀經濟活動，將行政管理重點落在區域內企業合作和政府合作方面，積極營造公平、合法的市場競爭環境，填補現存缺位問題，使得在區域經濟合作中將政府主導轉化為企業主導，促進企業向市場競爭主體的轉變，弱化由于區域政府間的競爭性所引發的內在沖突，進而促進區域經濟一體化的發展進程。總之，針對政企界限，要積極發揮國企在經濟環境中的優勢，合理看待產權，根據經濟發展局勢，政府適當進行指導和建議，加快國有資產管理體制的改革，進而促進區域經濟一體化建設。

（二）構建區域政府合作組織體系

建立協調機制可以緩解區域政府間矛盾，除此之外，還需構建區別政府機構的第三方組織機構，協調區域內政府行政管理權力，優化管理功能，消除地方保護主義，進而達到區域整體利益的最大化實現。其具體措施為以下幾方面：第一，強化合作意識，做好區域政府合作舉措的宣傳工作，打破各地方政府利益分散狀態，借助權益均衡合作機制，從全面發展的角度上考慮，開展區域政府合作活動，以達到互利互惠的目的。第二，建立跨地區綜合協調機構，結合我國國情和改革舉措，構建綜合型區域協調機構，采用區域規劃協會或是區域聯合體等組織方式，解決跨區域公共管理問題，保證區域發展的統一性，并成立專業委員會，統籌規劃，執行協調統一的政治舉措，做好監督、執行工作，提高區域政府間合作意識，調動各方積極性，節約經濟成本。第三，構建政府、企業平等關系，打破地方政府主導地位，創造非官方組織，為區域政府合作營造有利環境。同時，在科研所和高校教育資源方面，要發揮出教育優勢，通過文化教育建立合作渠道，拓展區域政府合作渠道，擺脫政治影響，進而達到自上而下的管理效果。

（三）構建區域政府合作模式體系

為了促進區域政府的合作，除了做好制度層面和組織層面，還要著手于合作模式，包括區域政府經濟協會、聯系會議或是合作論壇等合作形式。在此基礎上，借鑒國外先進區域政府間合作經驗，結合我國區域發展實際情況，為了滿足區域內產業一體化發展要求，要拓展政府間合作內容，從原有經濟技術領域延伸到教育領域、生活污水和垃圾處理領域、消防領域、環保領域以及運輸領域等公共服務，同時要可以涉足政治司法領域，從綜合角度出發，促進區域政府間的融合與合作，形成多元化區域政府合作體系，發揮出政府的作用和價值，促進區域經濟一體化的有效發展。

1.科層制模式

科層制模式主要是在區域內構建統一較為權威的機構，自上而下的促進政府合作，包括跨行政區合作機構、調整行政區劃、組建地區聯合黨委等表現形式，其中跨行政區合作機構以原有行政劃分與行政管理體制為基礎，在特定區域內設立跨行政區組織機構，負責該區域內的合作經濟活動。調整行政區劃是以行政區合并或是兼并的方式為主，改變原有行政區域的局限性，拓展區域核心城市邊界，實現該區域經濟社會事務的集中管理，以實現區域整合。組建地區聯合黨委就是成立工作組，統籌區域經濟社會發展，制定區域經濟一體化發展規劃。

2.市場化模式

市場化模式是地方政府采用平等協商，以交易形式規范協調各方行為，解決區域內部矛盾，進而達到區域政府合作的目的，包括跨行政區非制度性協商和簽署行政協議。在此過程中，打破公共服務區域邊界，以交流協商的方式，將各個政府聯系在一起，降低公共服務供給成本，進而實現規模經濟。

3.網絡化治理模式

依托于網絡優勢，合理應用治理理念，拓展區域政府合作主體范圍，構建全方位政府、私營部門以及非盈利部門的合作治理體系，進而促進區域經濟的一體化發展。在此過程中，這種合作模式通過網絡優勢將治理理論和民主行政理論有效的結合在一起，反映出區域政府關系轉變過程，促進府際合作，進而實現區域經濟的一體化發展。

四、結束語

通過區域經濟一體化策略與區域政府合作的研究，讓我們知道區域政府合作對區域經濟一體化發展的作用，并從制度體系、組織安排以及合作模式等方面，構建區域政府合作系統，進而促進區域經濟一體化的發展。

[1]楊偉.環渤海區域經濟一體化中政府間合作的策略研究[D].東北財經大學,2015.

[2]谷松.建構與融合：區域一體化進程中的地方府際間利益協調研究[D].吉林大學,2014.

[3]于冬晨.區域經濟一體化下的產業對接探析[D].廣西大學,2017.

邱吉爾（1992.2-），男，漢族，內蒙古鄂爾多斯人，中國人民大學，在職研究生，研究方向：區域經濟-產業投資與戰略決策。