加快現代流通創新助推江蘇供給側結構性改革①

占麗 李仲貴

摘 要：供給側結構性改革是在經濟新常態背景下提出的重大戰略思想，是積極破解制約經濟社會發展突出矛盾和問題、不斷增強經濟增長動力和活力的有效途徑。本文首先從供給側結構性改革提出的背景和目標出發，分析了供給側結構性改革的內涵。其次，對江蘇省供給側結構性改革的具體進程從“三去一降一補”的層面進行了分析，并發現江蘇省在產能、體制、要素生產率以及企業壓力等方面仍面臨較多的問題。最后，從現代流通創新的角度對上述問題提出了相應的解決對策和建議。

關鍵詞：江蘇 供給側 結構性改革 現代流通

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（a）-001-02

1 供給側結構性改革的內涵

改革開放以來，中國的經濟取得了飛速發展，顯然已經成為全球重要的經濟體之一，經濟總量以及對外貿易等數據均居世界前列。但是從2015年開始，中國經濟的發展呈現出新的變化：經濟增長乏力、CPI指數持續走低、消費上升而投資下降，居民收入上升的同時企業利潤下降等。造成上述問題的主要原因是長期以來的重需求、輕供給的宏觀經濟政策。因此，在這一環境下，原有的需求側政策難以支撐經濟持續向好的增長，需要綜合考慮需求側與供給側的協調均衡發展。

供給側結構性改革的目標是從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好地適應需求結構變化。因此，供給側結構性改革不僅不能忽視對需求端的認識，而且還要加強對需求側的現實需求、變化趨勢的理解和認知，以此來優化供給端的生產，實現供需的配位。同時更需要通過創新引領主動調整供給端達到引領需求端的目標，實現“供需平衡”。流通創新在供給側結構改革中發揮著重要作用，它能夠實現增加有效供給，優化供給結構，降低流通成本，提高流通效率。流通創新是優化資源配置，調節供給與需求的有效手段。

2 江蘇省供給側結構改革中存在的主要問題

供給側結構性改革的重點工作落實在“三去一降一補”：去過剩產能，為優化供給結構提供充裕空間；去房地產庫存，穩定房地產市場；去杠桿，防范金融風險，堅守風險底線；降企業成本，使企業能夠拋下包袱，輕裝上陣，激發企業活力；補短板，縮小貧富差距，完善基礎設施，擴大有效供給。江蘇省，作為我國的經濟大省，以制造業和實體經濟發展為主體。經過多年發展，江蘇經濟已經從“數量追趕期”步入“質量追趕期”。

雖然，江蘇省在供給側結構改革方面取得了一些成績，但從上述分析來看，江蘇的“三去一降一補”重點任務取得初步成效，實體企業盈利能力增強，供求關系發生積極變化，市場預期得到改善；新舊動能轉換加快，促進了產業結構優化和經濟提質增效。但供給結構不適應需求結構變化的矛盾依然突出。

2.1 部分行業產能過剩問題依然嚴重

雖然，江蘇在2016年去產能工作中取得了一定進展，但與去產能工作相關的，還有職工安置、資產處置、債權債務、兼并重組、轉型升級、產業布局六大環節，現實中，職工安置與去產能進度尚不匹配，債權債務問題也很復雜，都是非常難啃的“硬骨頭”。特別是目前鋼鐵、煤炭價格回升明顯，停工停產企業復產增加，影響去產能意愿，因此，在接下來的時間里，去過剩及落后產能，清理僵尸企業仍面臨較大壓力。

2.2 新動能成長面臨體制機制障礙

有的新產業新業態存在準入限制，有的新產品新服務審批慢、推廣難，一些創新型初創企業融資渠道不暢，競爭政策、產權保護落實不到位，阻礙了新動能培育。在此背景下，江蘇省供給驅動力結構呈現的突出特點：一是“傳統動力邊際效用遞減但總體動能仍然較強”，例如，江蘇在以制造業為代表的產品供給中仍具有較強的競爭力，在開發區建設、招商引資等領域具備的傳統優勢在新常態下仍得以延續。二是“新生動力邊際效益遞增但總體動能仍然偏弱”，例如，一些新產業、新業態、新技術、新模式等新經濟增長強勁，一些新型產品與服務表現出極強的市場成長性，正成為江蘇經濟的新引擎。

2.3 要素生產率低下

長期以來，江蘇全要素生產率改善主要依靠要素短板狀況下的資本、土地、勞動力等新增要素投入，其實質并未提高全要素生產率，而是把由全要素生產率決定的潛在生產率轉化為現實生產率。經濟發展進入新常態以來，勞動力供給下降，土地成本高企、資本邊際效益遞減以及環境硬約束增強，依靠傳統方式提高全要素生產率的途徑日益狹窄。

2.4 企業壓力仍然過高

近年來，江蘇的制造業企業因成本上升、負擔過重、生產經營困難等原因接連發生停產倒閉，或向越南、柬埔寨等一些東南亞國家轉移，對江蘇制造業企業生存發展、產業轉型升級和穩定地區就業等產生了一定影響。當前企業負擔過重是政府收益過高擠壓所造成的，其中主要原因是企業的用能成本、物流成本、稅費成本偏高、社保繳費過高和住房公積金增長過快。企業稅費偏高是導致企業負擔過大的重要原因。

2.5 政府干預過多

正確處理政府與市場關系，是決定供給體系質量和效益的關鍵因素。其中，政府職責在于強化供給運行管理服務，保障市場競爭秩序，為企業等供給主體圍繞市場需求提供產品和服務創造條件。受到“雙強”傳統的影響，江蘇供給運行管理服務效能較強，但也有改進空間，行政化配置資源偏強、市場化配置資源偏弱的狀況還存在問題，例如，可能加速資源錯配，增加“三去一降一補”的困難，甚至即使消除了舊有的供需錯配，仍存在產生新的體制性供需錯配的動因。

3 現代流通創新在推進江蘇供給側結構改革中的作用

現代流通的概念和內涵非常廣泛，它包含了商流、物流、信息流、資本流。現代流通具有國際化、社會化、信息化、流程化和混沌化的特征，逐步成為涵蓋生產、交易和銷售后循環流通的經濟運行方式。流通創新在供給側結構改革中發揮著非常重要的作用：增加有效供給，優化供給結構，降低流通成本，提高流通效率。流通創新是優化資源配置，調節供給與需求的有效手段。

3.1 消除要素配置扭曲，增強供給對需求的適應性

產能過剩的根源是要素配置扭曲，因此，糾正要素配置扭曲是供給側結構性改革的核心目標之一。而對于要素資源的優化配置，流通產業發展與流通創新無疑發揮著至關重要的作用。及時彌補流通產業發展的短板、鼓勵與引導流通創新活動，有利于要素市場化水平的提高，從根源上糾正要素資源配置扭曲的現狀，實現供給側結構性改革的“標本兼治”。

3.2 鏟除不合理的體制性成本，提高流通效率，為企業減負

深化行政制度改革，徹底鏟除流通過程中的體制性成本，降低全社會的隱形負擔，實現供給側結構改革中降成本的目標。具體做法包括以下方面。

3.2.1 降低物流成本（高速公路收費）

降低物流成本，建立統一高效的物流體系，加強各環節的物流基礎設施建設，縮短運輸時間，精簡流程手續，提升物流效率。物流體系具有顯著的外部性，當物流的規模效應凸顯，物流成本將顯著下降，因此降低物流成本要結合物流樞紐、主干網、物流監控體系的建設。此外，還需要注重提升物流基礎設施的服務水平，服務水平是評價基礎設施建設水平的重要指標。不僅要投資建設硬件，而且要注重物流基礎設施管理水平和服務質量的提升。通過使用專業的管理系統，引進和培養專業的物流人才，提升工作效率和管理水平，提高服務的便利性。通過軟性競爭力提升物流基礎設施的溢出效應。

3.2.2 降低租金成本，特別是小微商貿企業的租金成本

根據2016年4月商務部發布的數據顯示，在國內貿易流通領域，實體店的經營成本中僅店鋪租金就占約30%，而且租金還在以每年20%的速度不斷提高，然而，店鋪銷售額的平均增速卻僅為10%左右，可見租金成本已經成為實體店運營發展的一座大山，尤其是對于小型微利的商貿企業而言，更是如此。因此，應該加強公益性市場建設，完善社區商業網點配置，新建社區商業和綜合服務設施的規劃和實施。嚴格社區商業網點用途監管，保證其基本服務功能不缺失。采取先借后租、先買后租等多種措施，積極引導降低實體店鋪租金。同時，各地可根據實際發布商業網點建設指導目錄，引導社會資金投向。

3.2.3 進一步降低流通企業的稅負

目前我國流通業發展中存在的稅收問題主要有：稅制結構不合理，稅負偏重。在我國以增值稅、消費稅為主的稅制結構中，間接稅占稅收收入的60%以上，導致流通環節的實際稅負過重。增值稅征稅范圍窄，存在重復征稅。營業稅改征增值稅，2016年5月在全國全面推行營改增。從執行情況看，物流業特別是交通運輸業稅負增加。隨著信息、營銷、現代管理等新技術的廣泛應用，流通產業發展也呈現出新的特征，現有的稅收政策已經明顯不能適應現代流通產業的發展。因此需要對現有的稅收政策進行改革，以進一步降低流通企業的稅負。

3.3 利用“互聯網+”，優化資源配置的新動力

利用“互聯網+”打造專業化、網絡化、內外貿一體化的流通體系，使內貿流通成為經濟轉型發展的新引擎，優化資源配置的新動力。隨著2015年“互聯網+”時代的來臨，跨境電子商務作為一種創新 的貿易方式，具有傳統貿易不具備的先天優勢：實現終端互聯、快速滿足客戶需求、進入門檻低、中間環節少、周期短等。更重要的是，利用跨境電商變革貿易增長方式，掌握市場話語權，可以實現產業從被“俘獲”與“壓榨”的全球價值鏈中的突圍，加快構建以本國企業主導，連接本土市場與國際市場的全球價值鏈網絡體系和治理結構，通過發展跨境電商實現全球價值鏈網絡構建的過程隨著產業升級和區域一體化的過程。現階段，江蘇省跨境電子商務發展在通關服務、市場監管體系、結匯方式等方面還有待改進和優化。

3.4 實現生產流通一體化、增品種、提品質、創品牌

以消費者需求為導向，以創造性供給為新動力，以企業為主體，實現生產流通一體化、增加商品種類、提高商品質量、打造商品品牌，實施“三品”戰略。同時從供給和需求兩側發力，提高消費品的有效供給，更好地滿足老百姓消費結構升級轉變的需求，實現消費品工業更加穩定、更有效益、更持續的發展。以鞏固提升消費品工業傳統優勢，壯大新興產業，優化市場環境。提升商品的品種豐富度、品質滿意度、品牌認可度。增強產品和服務對消費升級的適應能力。

3.5 建立健全流通領域售后服務制度

江蘇作為我國的經濟大省，在產品質量標準和售后服務制度方面也應該起帶頭作用。率先建立健全流通領域的售后服務制度，產品質量追溯制度和召回制度。首先應該提高產品質量標準，既然我國的生產商有能力生產出高質量的產品，并且能夠順利出口到很多發達國家，那么，相應的質量標準就應該提高，確保內外貿市場上流通的商品質量差別不要太大，避免出現老百姓到國外搶購日用品的現象出現。此外，應加強售后服務、質量追溯、缺陷產品召回和質量誠信管理，嚴格落實產品質量責任，建立在產品安全管理方面所依賴的一整套管理機構、法律法規、行業標準以及質量認證等制度體系。

參考文獻

[1] 劉偉，蔡志洲.經濟增長新常態與供給側結構性改革[J].求是學刊，2016（1）.

[2] 樓繼偉.中國經濟最大潛力在于改革[J].求是，2016（01）.

[3] 陳文玲.現代流通：國家的核心競爭力[J].南京社會科學， 2016（3）.

①基金項目：該論文為商務部委托項目“流通創新與供給側改革發展報告”成果之一。