江蘇省小城鎮綜合發展水平評價研究

肖屹

摘要： 本文以江蘇省 13地市小城鎮發展情況為研究對象，本著科學性、典型性、可比性、可行性、導向性的指標體系建立原則構建小城鎮發展評價指標體系，運用熵值法計算權重，并構建了小城鎮發展評價模型。實證分析了江蘇小城鎮綜合發展水平，在此基礎上，提出了相關建議。

Abstract： Based on the development of small cities and towns in 13 cities in Jiangsu Province， this paper constructs the evaluation index system of small town development based on the principle of scientific， typical， comparable， feasible and oriented index system. The weight of the index is calculated by entropy method， and a small town development evaluation model is constructed. The comprehensive development level of small towns in Jiangsu is analyzed， and on this basis， the relevant recommendations are put forward.

關鍵詞： 小城鎮；綜合評價；江蘇

Key words： small town；comprehensive evaluation；Jiangsu

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）19-0072-03

0 引言

在中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，中國共產黨（中共）提出我們要走具有中國特色的城鎮化道路，增加中小型城市以及城鎮的協調發展，以實現城鎮化建設以及新農村建設協同發展的新機制。“十三五”為小城鎮在中國城市化發展的一個重要方向。小城鎮作為城市與農村之間的橋梁，它的健康發展對中國的城市化進程和新農村建設目標順利實現的穩步進展相關。

江蘇不僅是東部沿海經濟先發地區，也是城鎮化發展最快的省份之一。2014年底，江蘇省的城鎮化率已經達到64.1%，高于全國平均水平10多個百分點。十三五期間，江蘇省是達到基本現代化的第一批區域。在這個構建小康社會的重要階段，如何在新的起點上提升江蘇省的城鎮化質量，促進江蘇省的城鎮化和農業現代化、信息化以及工業化之間的和諧進步，以及促進江蘇省城鄉發展一體化進程，走江蘇特色的新型城鎮化道路，是重要的發展課題。江蘇作為具有良好的城鎮化發展基礎的省份如何在省域內實現小城鎮的健康可持續發展將對其他地區乃至全國的城鎮化提供經驗借鑒，從而推動其他地區城鎮化進程，促進城鎮化加速發展。

因此，本文將對江蘇省小城鎮綜合發展水平進行綜合評價，在此基礎上，試圖提出優化江蘇省的小城鎮發展的策略。

1 小城鎮綜合發展水平評價指標體系的構建

促進小城鎮的發展，也就是對小城鎮的經濟、文化以及社會的方方面面進行協調，增進聯系，提高關聯影響的過程。要想準確地對江蘇省的小城鎮的發展水平進行分析與評估，必須從各方面、特點和發展前景出發，構建科學的指標體系。

目前，對于小城鎮的評價，重點放在小城鎮在可持續發展方面的成果如何，以及探索和嘗試如何建立針對小城鎮的一些評價指標。例如趙連靜等學者從小城鎮的增長潛力、環保能力以及創新能力出發，來對小城鎮的可持續發展水平進行評價[1]；另外陳怡等學者按照聯合國可持續發展委員會（UNCSD）對于評價可持續發展的相關評價方式，構建評價小城鎮可持續發展水平的一些評價參數以及數據庫[2]；還有李崇明教授以及其他一些學者把一個小城鎮看成是一個生態系統，在此基礎上，對小城鎮可持續發展進行評價[3]；在綜合評價建立的潘娟和其他人基于數據庫的多因素綜合評價與聚類分析的小城鎮發展指標[4]。

筆者通過對一些現有學者的成果進行研究，以此為基礎，并且根據參數指標的可用性、可操作性以及科學性對其進行篩選，從而建立了能夠對小城鎮的綜合發展水平進行評價的指標體系。這個評價指標體系由三部分構成，首先就是目標層，然后是標準層，最后就是指標層。其中標準層方面又包含有小城鎮的經濟發展水平、建設水平以及鄉鎮規模和發展潛力。而索引層則是包括十四個相應的指標。（表1）

具體為：

①經濟發展水平。這反映了一個小城鎮的經濟發展，主要是增加該地區的國內生產總值和人均收入。在充分考慮數據的可利用性的基礎上，選取農民人均GDP和人均純收入。同時，考慮到產業結構的影響，還選擇了第二和第三產業的GDP增量份額。

②鄉鎮規模和建設水平。鄉的大小反映在鄉鎮人口集中，鄉鎮建設水平反映了城市公共基礎設施水平，這里選擇第二產業比重占員工總數，鄉鎮平均面積、公路密度等三個指標來反映鄉鎮的規模和建設水平。

③社會發展水平。對于小城鎮來說，其社會發展的程度是評價其綜合發展的重要部分，這方面不僅包括教育水平、醫療水平還包括住房以及生活水平，在這里選擇了以下四個方面作為評價小城鎮社會發展水平的代表，首先是每一前人中所擁有的醫療床位的數量，每一萬人中所擁有的教師數量，城鎮人均住房面積以及恩格爾系數。

④發展潛力水平。對于城鎮發展來說，其反映的不僅是自身的發展水平更是整個區域的經濟社會發展水平。所在地區的基本國情嚴重影響著小城鎮的發展。這一基本條件涵蓋了腹地地區、農業生產條件和勞動條件。在此次評選中，全鎮固定資產投資完成后，市區平均面積、人均耕地面積、城鎮從業人員等四項指標。小城鎮平均面積越大，腹地越大，發展的機會就越大。

2 研究方法與數據來源

2.1 研究方法

運用相似解排序方法（TOPSIS）建立小城鎮綜合發展水平評價模型。TOPSIS法，也被稱為分選的理想的解決方法，由Hwang和他在1981提出的，是一個多目標決策方法，適用于評價、決策、管理等領域，與傳統的評價方法，比較分析原理，計算簡單，樣本不需要等待。手術的原理是找出最優方案，從這一趨勢和規范化過程中的原始數據矩陣的最壞情況的方案，并計算評價對象與最優方案和最壞的情況下，得到各評價對象的相對程度和接近最優方案，與接近相關度是評價的基礎。

為了反映評價體系中各指標重要性程度的差異，采用熵值法確定TOPSIS法多指標評價中各評價指標的權重。熵來源于熱力學，是信息論中的一個重要概念。它代表了系統的混亂程度。一般來說，指數值越大，指數值變化程度越小，所包含的信息量越小。另一方面，指標值的熵值越小，指數值的方差越大，指數所包含的信息量也越大[5]。

2.2 數據來源

數據主要來源于《江蘇統計年鑒2014》和《城市年鑒》2014年度統計年鑒。大多數索引數據需要由原始數據轉換。

3 實證與結果分析

3.1 對變量進行同趨勢化和無量綱化處理。

根據TOPSIS法，歸一化14行和14列的原始矩陣的14個指標，以消除測量單元的影響。（表2）

3.2 根據歸一化處理結果確定最優方案和最劣方案，利用熵技術法求各指標權重Wj。

首先計算第 j項指標下第i個被評價地區的指標值在此指標中所含的比重Pij；其次，計算第 j項指標熵值Ej；最后，計算出第 j 項指標變異度Gj和客觀權重Wj。（表3）

3.3 求取Ci值并排序。

通過公式分別測得各參與評價的對象與最優方案、最劣方案的距離D+、D-以及接近程度Ci，并根據各評價對象與最優方案的接近程度Ci值排序。（表4）

3.4 重復上述步驟，可以進一步求各評價對象的準則層與該準則層最優、最劣方案的接近程度Ci，結果如表5 所示，表6 對目標層和準則層得分進行描述性統計分析。

根據表4、表5和表6所示的實證分析結果，江蘇省小城鎮不同的區域發展特征有顯著差異。總體而言，江蘇省南部比中部一些地區要好，中部地區優于北部地區。對于各個地區的綜合發展方面的得分來看，排在最前面的四個城市（蘇州市，無錫市，常州市，南京市）都位于江蘇省的南部地區，鎮江市排名第六；而江蘇中部地區的三個城市里，排在前面的是南通市（第五名），泰州市排名第七，揚州市排名第九；江蘇省北部，除徐州市排名第八，五個城市中的其余四個城市排名相對落后。對于每個評價對象的準則層，經濟發展水平、鎮區規模與建設水平、社會發展水平三個準則層的排序和綜合發展水平排序差異較小，對于各城市的發展潛力來看，江蘇北部的鹽城市排名第四，徐州市在第五名的位置，而江蘇中部地區的揚州市排名第十，泰州市排名第十二，而江蘇南部地區的鎮江市排名相對靠后。通過對目標層和標準層的描述性統計分析，發現江蘇省小城鎮區域發展差異主要是經濟水平差異。因此，加快落后地區小城鎮經濟發展是縮小小城鎮發展的重點。

4 結論與啟示

本文基于經濟發展水平、鄉鎮規模和建設水平、社會發展水平和發展潛力水平4個指標，構建了小城鎮發展水平綜合評價指標體系以及TOPSIS法在江蘇省小城鎮發展水平綜合評價與分析中的應用。實證結果表明，江蘇省小城鎮區域發展差異明顯。總的來說，江蘇省南部比中部一些地區要好，中部地區優于北部地區。對于各個地區的綜合發展方面的得分來看，排在最前面的四個城市（蘇州市，無錫市，常州市，南京市）都位于江蘇省的南部地區，鎮江市排名第六；而江蘇中部地區的三個城市里，排在前面的是南通市（第五名），泰州市排名第七，揚州市排名第九；江蘇省北部，除徐州市排名第八，五個城市中的其余四個城市排名相對落后。

由于江蘇省小城鎮發展水平存在明顯的區域差異，因此有必要采取差異化戰略縮小區域內小城鎮的發展水平的差異。在小城鎮發展政策的制定上，應用創新體制機制，鼓勵各級政府和有關部門按照小城鎮資源環境承載力的經濟基礎的需要，科學合理規劃小城鎮的規模、功能和發展方向，制定不同的發展策略。除了差異化戰略之外，小城鎮的未來發展是提高其內涵和質量的關鍵。通過撤鄉并鎮、鎮鎮合并，，使小城鎮保持適度水平的規模，發揮規模經濟的作用，來發揮產業集聚、人口集聚的作用，成為區域經濟中心，增強小城鎮公共服務和居住功能。

參考文獻：

[1]趙連靜，陳嬈，楊為民.小城鎮可持續發展評價指標體系研究[J].北京農學院學報，2005（01）：45-48.

[2]陳逸，黃賢金，張麗君.循環經濟型小城鎮建設規劃與發展的可持續性評價研究——以江陰市新橋鎮為例[J].經濟地理， 2008（01）：74-77.

[3]李崇明，丁烈云.基于GM（1，N）的小城鎮協調發展綜合評價模型及其應用[J].資源科學，2011（07）：1181-1187.

[4]潘娟，邱道持，尹娟.小城鎮發展指數綜合測評——以重慶市潼南縣為例[J].資源開發與市場，2013（05）：424-427.

[5]李紅波，張小林.我國發達地區新型城市化的內涵及測度研究——以江蘇省為例[J].地域研究與開發，2011（06）：60-64.