青海循環經濟發展的經驗分析

戴鵬

摘要：發展循環經濟是青海建設生態文明的重要途徑，也是加快轉變發展方式，推進供給側結構性改革的有力推手。本文全面總結了2005年以來青海省循環經濟發展取得的突出成效和成功經驗，并根據新常態的發展背景和發展方向，提出了今后我省循環經濟發展的重點。

關鍵詞：循環經濟；發展；成效；經驗

循環經濟是新常態下加快轉變發展方式，提高發展質量和效益的重要抓手。自2005年國務院六部委批準設立柴達木循環經濟試驗區以來的十年，青海循環經濟發展逐步從園區擴大到產業，由經濟領域拓展到全社會領域，既取得了矚目的成就也積累了豐富的經驗，走出了一條資源循環可利用、生態環境可承載、經濟發展可持續的道路。

一、循環經濟發展取得的主要成效

“十一五”以來，省委、省政府認真貫徹中央戰略部署，立足省情發揮特色優勢，著力完善基礎設施，健全規劃政策體系，構建循環型產業體系，強化科技支撐，推進園區循環化改造，有效推進了循環經濟的發展，也使全省循環經濟發展由探索起步推進到了科學發展階段。

（一）循環經濟戰略地位日益凸顯

2005年10月，國務院六部委正式批準柴達木循環經濟試驗區成為全國首批13個循環經濟試點園區之一，由此青海循環經濟發展的序幕正式拉開。2008年1月，西寧市經濟技術開發區被列為國家第二批循環經濟試點產業園區，全省循環經濟發展的思路進一步明確，步伐進一步加快。2010年3月，《青海省柴達木循環經濟試驗區總體規劃》獲國務院批復，標志著柴達木循環經濟發展已從地方戰略上升為國家戰略，對于資源賦存豐富、生態環境脆弱地區走出一條通過發展循環經濟、實現科學發展的可持續發展路子，具有十分重要的示范意義。全省十二次黨代會提出了建設國家循環經濟發展先行區的戰略部署，進一步提升了循環經濟在青海的戰略地位。隨后，相關政策和全省的“十三五”規劃等都將發展循環經濟列入經濟社會發展的重大戰略任務進行部署。循環經濟在青海，已經不僅僅是產業發展的方向和重點，已經充分上升為統領全省經濟社會發展的重大戰略之一。

（二）循環經濟支撐體系逐步健全

經過不斷探索和實踐，我省促進循環經濟發展的規劃、政策、體制機制、技術、人才等支撐體系日趨健全。2013年12月，省委、省政府印發了《青海省建設國家循環經濟發展先行區行動方案》，確定了“三年強基礎、八年創先行”的目標任務。全省“十三五”發展規劃綱要，將建設循環經濟先行區作為“131”布局的重要戰略目標之一，強化了循環經濟規劃的引領作用。近年來，省委省政府及相關部門制定和推出了價格和收費、財稅、信貸等一系列相關配套政策和措施，形成了較為完備的促進循環經濟發展的政策體系和體制機制。一直以來，全省堅持把科技創新作為推進循環經濟發展的重要支撐，加大了投入和攻關力度，在清潔生產、礦產資源綜合利用、固體廢棄物綜合利用、資源再生利用、再制造、垃圾資源化、農林廢棄物資源化再利用等領域研發、推廣和應用了一大批先進技術。

（三）循環型產業體系基本形成

經過多年的不懈努力，通過產業間的橫向耦合和產業鏈的縱向延伸，基本構建起了工業、農業和服務業領域的循環型產業體系。在工業領域初步形成了鹽湖化工、金屬冶金、油氣化工、煤炭及新型煤化工、可再生能源、節能環保、裝備制造、生物醫藥等循環型工業體系，能源資源的消耗和廢棄物的排放明顯減少，資源綜合利用水平大幅提高。在農業領域，大力推進農村沼氣的發展，逐步形成了以沼氣為紐帶的農業循環經濟模式，農作物秸稈、農田殘膜、畜禽污糞等農林廢棄物資源化利用快速推進。通過綠色消費理念和模式的宣傳和推廣，全省服務業發展正在向服務主體綠色化、服務過程清潔化邁進，綠色交通、綠色出行、綠色裝修等綠色消費逐漸成為主流，現代、綠色、高效、便捷和循環的現代服務業體系加快形成。

（四）園區循環化改造步伐加快

為不斷優化全省產業布局，推進園區循環經濟發展，按照國家發展改革委、財政部要求，先后組織申報了4批符合條件的工業園區開展國家園區循環化改造。我省柴達木循環經濟試驗區格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭工業園區及西寧經濟技術開發區甘河、東川工業園區先后被國家確定為循環化改造示范試點園區，累計落實中央資金5.25億元。這些園區不斷優化空間布局，調整產業結構，突破循環經濟關鍵鏈接技術，合理延伸產業鏈并循環鏈接，搭建基礎設施和公共服務平臺，創新組織形式和管理機制，基本形成了各具優勢、關聯互動、錯位發展的產業格局，示范帶動作用顯著。通過循環化改造項目的實施，園區主要資源產出率、土地產出率、固體廢物資源利用率、水循環利用率不斷提升，循環經濟發展水平不斷提高，資源、產業間的循環特征進一步凸顯，園區間、上下游產業間、企業間的循環鏈條進一步搭建，固廢、污水等靜脈產業進一步發展。

（五）循環經濟理念深入人心

自2005年以來，我省加大了對循環經濟理論研究和實踐探索的力度，并強化了宣傳和培訓工作。尤其是隨著對青海在生態上、發展上以及資源開發和綜合利用等方面戰略地位認識的不斷深化，把循環經濟理念轉化到發展的重大戰略，細化到了具體工作實踐中，不僅用循環經濟的理念指導產業結構的優化調整和轉型升級，更是將這種理念拓展到了流通、消費及服務等社會發展的各個領域，使得循環經濟的理念深入到了廣大干部職工和城鄉居民的工作生活中。如，充分利用報紙、電視臺、電臺、門戶網站等宣傳媒體以及開展節能宣傳周、低碳日等活動，廣泛宣傳發展循環經濟的方針政策、法律法規和先進典型，引導全民培養綠色消費、文明消費、節約使用、循環利用的消費模式和生活方式，激發和調動各類企業、社會各階層參與循環經濟工作的積極性、主動性和自覺性。

二、主要做法和經驗

（一）凝聚共識、戮力同心，致力營造全面發展循環經濟的氛圍

一是以加大宣傳力度提高認知度和參與度。以廣泛的宣傳推介為抓手，通過報紙、電視、網絡和發放宣傳材料、舉辦培訓班及召開全省循環經濟大會等多種方式，在全省范圍內開展循環經濟理論的培訓和教育活動，全面普及循環經濟知識，讓循環經濟理念進機關、進園區、進企業、進校園、進社區、進家庭，著力提高政府、企業、園區及居民對循環經濟的認識。經過幾年的不懈努力，循環經濟的理念逐步深入人心，社會各界的認同度和公眾參與度不斷提升，為全面推進循環經濟發展奠定了堅實的基礎。

二是以提升戰略地位明確發展理念和方向。立足青海特殊的生態地位，把發展循環經濟作為欠發達地區、生態地區、資源型地區實踐科學發展觀，推進經濟轉型發展以及治青理政的重要方略予以安排和部署，并在省十二次黨代會上提出“三區”建設，將建設循環經濟發展先行區與建設生態文明先行區、民族團結進步先進區作為今后青海經濟社會發展的重大戰略任務，提升了發展循環經濟在青海的戰略地位，從更高的層面上統一了認識，明確了發展方向和重點。

三是以落實主體責任確保循環經濟戰略實施。高度重視循環經濟戰略的具體落實，通過制定相關規劃、方案和年度工作重點等，將發展循環經濟的責任明確到各部門、地區、園區和主要負責人加以落實，從上到下構建了統一的思想認識、組織領導體系和戮力同心的工作推進機制，做到責任更加明確、措施更加有力、保障更加到位，確保了循環經濟發展戰略的有效實施。

（二）綠色引領、轉型升級，積極推進園區循環化改造

一是推進產業結構最優化。結合我省的產業和資源的比較優勢，圍繞提高資源產出率和提高園區綜合競爭力，加大傳統產業改造升級力度，培育和發展戰略性新興產業，不斷調整和優化產業結構，在全省的園區內逐步形成了鹽湖化工、油氣化工、有色冶金、特色生物、新能源開發等為主導的循環經濟特色產業體系，實現了園區層面的循環。

二是推進產業鏈接循環化。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”原則，針對產業發展的關鍵環節和缺失環節開展重點招商工作。尤其是針對園區企業間關聯度低、產業鏈條短、產品附加值不高和大量副產物或廢棄物無法利用等突出問題，合理規劃設計園區循環經濟產業鏈，并圍繞產業進行補鏈招商，引入補鏈企業，布局和建設關鍵項目，補齊產業發展的缺失鏈條、增強發展的薄弱環節。

三是推進資源利用高效化。深化“四節一利用”，即節能、節地、節水、節材和廢棄物綜合利用，推動企業以綠色技術為核心的生產模式，培育一批節能示范企業、節水型示范企業和廢棄資源回收與綜合利用示范企業。在園區企業全面推行清潔生產，推廣一批先進的清潔生產技術，培育一批高標準、規范化的清潔生產示范企業。優化能源結構，鼓勵使用清潔能源與新能源。

四是推進污染治理集中化。通過強化計劃約束、綜合調度、督導檢查、設施監管、要素配置、目標考核等措施，大力實施火電廠脫硫脫硝、水泥廠煙氣脫硝治理、污水處理廠建設及提標改造、涉水企業廢水深度治理、中水回用、落后產能關閉淘汰等減排工程，有效控制了主要污染物的排放。實施廢水集中處理，加快了園區污水處理廠和配套管網建設，提高工業污水集中處理率，積極推進水循環利用項目建設，工業園區水循環利用水平得到有效提升。

（三）加強立法、完善政策，著力構建循環經濟協同推進的體制機制

一是以系統的規劃體系強化指導。始終把規劃工作放在首要位置，根據地區資源稟賦、區位優勢、產業結構和發展基礎，精心組織各方力量，高標準、高質量編制完成了《青海省柴達木循環經濟試驗區總體規劃》《西寧經濟技術開發區循環經濟試驗區總體規劃》《西寧國家級經濟技術開發區循環經濟試點實施方案》等總體規劃、產業規劃及相關配套規劃，基本形成一個較為系統的規劃體系，明確了展的思路方向和重點，為推動循環經濟發展起到了重要的指導作用。

二是以完備的法規體系強化保障。在出臺《發展循環經濟實施意見》《關于加快推進柴達木循環經濟試驗區發展的若干意見》《循環經濟專項資金管理辦法》等文件的基礎上，結合循環經濟發展的需求和定位，又出臺了《青海省建設國家循環經濟發展先行區行動方案》，并在每年制定和印發循環經濟發展年底工作要點，各地和園區也制定了本地區和園區的循環經濟發展行動方案，形成了由國家法律、行政法規、部門規章和指導意見等構成的較為完備的法規和政策體系，強化了循環經濟發展的保障。

三是以健全的制度體系強化支撐。專門成立了由省政府主要領導任組長，各相關部門負責人參加的青海省循環經濟工作領導小組，并建立了發展循環經濟工作的協調機制，加強部門間的合作，著力解決全省循環經濟發展中的重大問題。為充分發揮省內各地區的特點和優勢，推動農業、工業、服務業及社會層面循環經濟全面發展，加快建設國家循環經濟發展先行區，設立了15個省級循環經濟試點地區，鼓勵這些地區因地制宜地探索和發展循環經濟。

四是以完善政策的體系強化推動。分別從產業、投資、財稅、金融、價格等方面制定出臺扶持循環經濟發展的相關政策，并力求形成體系，有效推動了循環經濟的快速發展。設立青海省循環經濟發展專項資金，近兩年每年安排10億元專項資金重點支持我省具有示范性、導向性的園區循環化改造、餐廚廢棄物資源化利用等重點循環經濟項目。實行差別電價、階梯式水價、生物質發電上網優惠電價及垃圾處理費等價格和收費政策。

（四）重視科研、創新驅動，筑牢循環經濟發展的科技支撐

一是加強循環經濟研究。把強化研究作為發展循環經濟的基礎性工作，力求抓細抓好。成立青海省循環經濟研究院，結合我省經濟社會發展的特點和階段，積極開展循環經濟發展方向、體制機制、法規、政策、統計指標以及重大技術、相關標準等的研究，為循環經濟發展提供參考。各科研咨詢機構緊密結合省委、省政府的戰略部署，不斷加大對循環經濟發展多個領域和層面的研究，提出了許多具有針對性和建設性的研究成果。政府相關部門和園區也積極開展政策、法規、項目等的研究和制定，有效促進了循環經濟的發展。

二是設立科技創新平臺。把強化平臺建設作為發展循環經濟的重要創新載體，力求抓實抓牢。增強了園區的科技創新能力，爭取將青海省生物科技產業園區成功升級為國家級高新技術產業開發區，并將“格爾木工業園”、“德令哈工業園”提升為省級高新技術產業開發區。積極引導重點工業企業與中科院、清華大學、華東理工大學等科研院校建立科技創新聯盟，組建了“鹽湖資源綜合利用產業技術創新戰略聯盟”、“青海省鋰產業技術創新戰略聯盟”和“青海省鎂產業技術創新戰略聯盟”3家產業技術創新戰略聯盟，加強科技攻關。著力推進高新技術產業基地和研究平臺建設，建成了海西州可持續發展實驗區、海西鹽湖化工特色材料和西寧光伏兩個高新技術產業化基地。全省現有省級科技企業孵化器4家，國家級科技企業孵化器4家，組建了61家省級工程技術研究中心和66家重點實驗室，認定創新型企業33家、國家高新技術企業103家、省級科技型企業205家。

三是加大科技攻關和科技成果轉化力度。把強化科技攻關和成果轉化作為發展循環經濟的關鍵環節，力求抓強抓準。圍繞制約循環經濟發展重點技術難題，集中國內外科研力量組織開展共伴生和尾礦綜合利用技術，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率技術，能源節約和替代技術，能量梯級利用技術，新能源開發利用技術、特色生物資源高效利用技術、廢棄物綜合回收利用技術等技術研發和轉化，在循環經濟領域開發出了一批擁有自主知識產權、具有市場競爭力的項目和產品，許多關鍵技術的推廣應用達到國內外先進水平，推進了循環經濟產業鏈向縱深發展。

四是建立多元化的科技投融資模式。成立青海省科技型中小企業創新投資引導基金，加大對已進入快速成長期的高新技術企業及科技型企業，以及初創型科技企業和小微科技型企業的支持力度。創新科技與金融有機結合的新機制，與銀行簽署合作協議，支持我省科技型企業發展，促進了科技創新鏈條與金融資本鏈條的有機結合。積極推進知識產權質押融資工作，重點推進專利權質押貸款工作，完善相關政策，通過金融創新助推科技創新，實現知識產權與金融結合。2015年，省內金融機構向企業發放專利質押貸款達到3.45億元，是2012年的115倍。

（五）重點突破、兼顧效益，協調推進不同層面上的循環體系

一是注重關鍵領域和環節。充分結合青海資源特色和地方產業特征，力爭把循環經濟發展的大戰略具體化到清潔生產、資源綜合利用、廢棄物再生利用、產業鏈延伸和產業間融合發展等循環經濟發展的各領域，具體化到產業、項目、技術、制度、政策和難點問題等關鍵點上，從最基礎、最根本的環節尋求突破口，并積極創建循環經濟示范試點單位和地區，以點帶面，加速擴散，推進循環經濟的深入發展。

二是重視循環經濟不經濟問題。把發展循環經濟與提升質量與效益緊密結合起來，針對發展過程中遇到的循環而不經濟的問題，在推進循環經濟產業鏈創新的同時，一方面逐步完善促進循環經濟發展的法律法規體系、政府政策支撐體系、技術創新體系和有效激勵制約機制等，增強企業推進循環經濟的積極性；另一方面注重市場機制的引入，通過市場化的手段來解決廢物再利用等問題，以市場的力量驅動循環經濟發展。

三是統籌推進各層面的發展。高度重視企業、園區和社會三個層面循環體系的協調推進。企業層面大力推行清潔生產，將全過程控制思想貫穿于生產過程、產品和服務中，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放。園區層面大力開展循環化改造，在園區內部企業間形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，實現物質能量利用最大化和廢物排放最小化，有效減少污染排放，提升資源能源利用效率。全社會層面積極推進循環經濟發展，實施大循環戰略，推動產業之間、生產與生活系統之間的循環式布局、循環式組合、循環式流通，著力構建循環型社會，全面推進循環發展。

四是堅持以項目為抓手。樹立抓項目就是抓循環經濟發展的意識，在選項目、報項目、爭項目、引項目上下功夫，著力以項目擴大投資，以投資帶動循環經濟發展。根據我省資源條件、國家政策導向和資金投向，著眼于全省循環經濟發展的重點領域和薄弱環節，全力做好項目的謀劃、篩選、儲備、申報及實施等工作，以項目實施促循環經濟發展。

三、今后發展的方向和重點

雖然，我省循環經濟發展取得了顯著的成績，在多年的探索和實踐中積累了豐富的經驗，但也存在產業間耦合發展和產業鏈條延伸不夠，科技創新、資金、人才等要素支撐不強，體制機制不夠完善，考核評價標準欠缺等一系列問題。今后，我省循環經濟的發展應主動適應速度變化、結構優化、動力轉換的經濟發展新態勢和供給側結構性改革的新要求，以建設國家循環經濟發展先行區為總體目標，堅持以市場需求為重點，以發展中存在的問題為導向，以創新為動力，以園區為載體，以產業為重點，逐步構建起更具青海資源特色、產業特色、區域特色的循環經濟體系。

（一）著力完善循環型產業體系

結合全省農牧業生產的區域特色、資源特點及組配規律，因地制宜，通過大力發展綠色種植業、生態畜牧業，推行設施漁業清潔生產及農業產業園建設，著力構建農林牧漁多業共生的循環型農牧業體系。以轉型升級和提質增效為核心，以工業化和信息化深度融合為方向，進一步加大產業技術改造、技術創新和技術攻關力度，鞏固和提升鹽湖化工、金屬冶金、油氣化工等已有循環經濟產業鏈；加快發展壯大新能源、新材料、電子信息產業、生物醫藥產業、高端裝備制造業發展戰略性新興產業；以供給側結構性改革為重點，在著力做好“三去一降一補”的同時，以培育新產業、新技術、新業態、新模式為方向，大力發展新經濟。以推進服務主體綠色化、服務過程清潔化為方向，通過大力發展生態旅游業、綠色物流業、電子商務、綠色金融等產業，以及開展“綠色行業”、“綠色企業”等的創建活動，著力構建循環型服務業體系。

（二）加快推進社會層面循環經濟發展

完善再生資源和垃圾分類回收體系，加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場三位一體的回收網絡；加強重點再生資源回收，加快培育再生資源龍頭企業，著力推動廢舊機電產品、電線電纜、通信設備，汽車、家電等再生資源利用的規模化、產業化發展。實施綠色建筑行動，推進即有建筑供熱計量和節能改造；通過嚴把設計關、強化施工監管和稽查及嚴格執行節能專項驗收等，確保新建建筑全面執行建筑節能設計標準；鼓勵和引導農牧區利用戶用太陽能，提高綠色建材的推廣應用比重。按照綠色循環低碳的要求，統籌銜接各種運輸方式，加快實現“零距離換乘”和“無縫化銜接”，構建綠色綜合交通運輸體系，并積極倡導綠色出行。推動全社會樹立和踐行文明、節約、綠色、低碳、循環的消費理念，引導節約消費、適度消費，反對鋪張浪費。

（三）強化資源綜合利用和環境整治

充分結合我省資源尤其是礦產資源多以共伴生礦為主的特征，在資源開采環節，結合供給側結構性改革，對新常態下礦產資源的開發重新進行統籌規劃，推進資源性產品供給與市場需求的有效對接，并重點加強共生、伴生礦產資源的綜合開發和利用，實現綜合勘查、綜合開發、綜合利用，大力提高資源綜合開發和回收利用率。在資源消耗環節，進一步加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、化工、建材、輕工等行業的能源、原材料、水等資源消耗管理，努力提高資源的產出效益。按照“減量化”的理念，提高節水、節地、節材、節礦標準，實行最嚴格的水資源管理制度，堅持最嚴格的節約用地制度，強化礦產開發準入管理，促進礦產資源高效利用。全力抓好治氣、凈水、增綠、護藍工程，深入推進大氣、水、土壤污染防治計劃，尤其是重點工業園區和集聚區的環境治理工作，廣泛開展“家園美化行動”和城鎮清潔環境行動，加大城鄉環境治理力度。

（四）繼續完善政策保障體系

在嚴格執行國家產業政策和環保標準的同時，按照循環經濟理念、節約型社會以及清潔生產的要求加強調控引導，促進產業結構優化升級，對低消耗、輕污染、有利于資源綜合開發的行業，提供資金支持，對“補鏈型”企業、關鍵性項目給予貼息或補助。按照全面推進循環經濟發展的要求，在現有轉移支付補助的基礎上，進一步提高補助額度，并建立針對循環經濟的專項轉移支付，加大對試驗區及工業園區等配套基礎設施建設和部分基礎產業發展的支持。深化投融資體制改革，支持產業投資基金和社會各類資本通過PPP等多種模式，投資全省各類基礎設施、資源循環利用產業和工業產業園區重大項目建設。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善資源要素價格機制，推動電力、天然氣等資源性產品價格改革，穩妥推進輸配電價改革，提高循環經濟效益。

（五）著力健全促進循環經濟發展的地方性法規

根據國家《循環經濟促進法》等法律、法規及標準，結合我省循環經濟發展的實際，以生態文明建設為導向，完善現有法規政策，研究制定《青海省循環經濟促進條例》等涉及資源綜合利用、節能減排、環境保護等方面的政策法規。建立循環經濟標準化體系，完善循環型企業和項目認定標準，制定工業企業清潔生產標準、循環型農業建設標準、循環型服務業發展標準和示范城鎮認定標準。完善循環經濟統計評價制度，制定《青海省循環經濟評價指標統計辦法》。制定節能、節水、資源綜合利用等促進資源有效利用的法規和循環經濟發展的指標體系；科學論證并確定重點行業污染物排放限值和生態環境的指標體系、實施標準的綜合效應評估體系。制定生產者責任延伸制度，建立相關資源開發生態補償機制，加大資源節約、污染預防、廢棄物減量化措施的實施力度。

（六）繼續強化人才和科技支撐

實施創新驅動戰略，把創新作為推進循環經濟發展、轉變發展方式的中心環節，切實改善支撐科技進步和創新的組織體系、運行機制、政策環境，形成政府支持、市場主導、企業主體、科研院所積極參與、政產學研用結合的創新體系。聚焦循環經濟產業升級和鏈條拓展，通過實施科技型和高新技術企業“兩個倍增”工程和科技“小巨人”計劃，強化科技研發投入，搭建科研服務平臺，大力提高原始創新能力、集成創新能力和消化吸收再創新能力。深入推進“互聯網+”行動，加強物聯網、云計算等應用基礎支撐，推動互聯網與制造業、人工智能等融合發展，支持企業改造升級，培育發展新技術、新業態、新模式、新產業。立足我省省情，建立和完善“戶口不遷、關系不轉、雙向選擇、自由流動”的人才柔性引進機制，通過聘請科技顧問、干部掛職、聘任高層次人才、實行重大科技攻關項目面向國內外公開招標等多種方式，引導人才向關鍵產業和科技緊缺行業集聚，培育科技創新團隊帶頭人。

參考文獻：

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（作者單位：青海省經濟研究院）