堅守執法一線 守護市政設施
——鄭州市市政設施監理所轉型提升發展工作側記

文 / 本刊記者 李 莉

堅守執法一線 守護市政設施
——鄭州市市政設施監理所轉型提升發展工作側記

文 / 本刊記者 李 莉

這是一支作風過硬、敢打硬仗的隊伍

省會鄭州，市區人口600多萬，城市主次干道126條，市區內道路總長度319.43公里，道路面積988.43萬平方米，市政橋梁79座。排水管道1031.76千米；各類排水井8.2萬座。隨著城市社會經濟的發展和市民群眾對市政管理工作要求的不斷提升，市政設施監理工作顯得越來越重要。

近年來，鄭州市市政設施監理所執法人員在市政設施總量不斷增加、管理工作任務日益繁重的情況下，勇挑重擔，帶著為城市服務和為百姓做實事的責任與使命，堅守在市政一線，日夜守護著城市里的基礎設施，為鄭州建設大發展保駕護航。

從內轉變：樹起先鋒旗幟

2016年金秋十月，從河南省住房和城鄉建設廳傳來喜訊：鄭州市政設施監理所青年職工任曉笑代表鄭州市在2016年中國技能大賽的城市道路巡視工崗位技能決賽中一舉奪冠，為建設行業再添榮光。

184名選手同臺競技，任曉笑為什么能脫穎而出？當記者問他時，他指著一面掛滿整個團隊收獲的榮譽墻說：“臺下十年功，臺上一分鐘。這還要得益于我們單位近年來開展的市政行業專業技術比武及執法業務培訓、競賽等一系列活動，使我們這些曾經只知皮毛的初學者成為一個有底氣、接地氣的行家里手，也感謝這個充滿凝聚力的大家庭，鞭策我們在前行的路上勇爭一流。”

任曉笑是鄭州市政設施監理所業務骨干，在他的眼里，同事們通過近兩年單位開展的一系列爭創先進、轉變提升等活動，發生了從內到外的變化，用行動樹起了一面鮮紅的先鋒旗幟。

鄭州市政設施監理所成立于1988年，現有1個大隊、8個中隊，擁有執法資格的一線執法人員34人。如何使這支核心隊伍成為一支作風過硬、奮發有為的市政執法尖兵？鄭州市政設施監理所以轉變內部管理為抓手，強化基礎建設和機制建立，消除曾因體制等問題帶來的消極因素，打消以前大家“吃大鍋飯”的狀態，通過量化考核、嚴抓嚴管、為大隊減負等一系列措施激發職工的工作熱情，提高每個職工的積極性、主動性、創造性。

“市政執法工作涉及面廣、工作量大，任務艱巨。每個隊員幾乎都在路上辦公，即使這樣，我們要求大家也要抽出時間進行專業學習，提升自身素質和處理問題的能力。”鄭州市政設施監理所所長閆磊說，“鄭州市政監理所建立圖書室，開展行政處罰文書、卷宗制作專題講座等活動，還邀請了河南程功律師事務所，針對市政監察執法工作特點，‘量身定做’了一堂以真實案例分析為實戰教材，解決在行政處罰工作中所存在的問題、概括介紹行政處罰程序環節，以及針對行政處罰各環節的重點、難點進行詳細講解為內容的行政執法培訓課。通過學習和測試，廣大干部職工的理論水平和業務技能得到了進一步提高，為各項工作的開展奠定了扎實的基礎。”

“努力修煉內功，爭做案卷之星”。去年6月以來，鄭州市政設施監理所在執法大隊及各專業部門之間開展每月案卷之星活動，通過“比武”的形式，將每月所制作的行政處罰案卷匯總，對調查取證、法定程序、法律依據、辦案期限、文書質量、案卷數量等方面進行考察，評比出一名當月的“案卷之星”，鼓勵廣大執法隊員積極參與案卷制作，有效提高辦案案卷質量和數量。“本活動旨在發現和解決執法程序和卷宗制作方面的問題，促進各科室、中隊的依法行政水平，提高行政處罰和案卷制作質量，嚴格標準，規范程序，注重查評結合，做到以評比促改進，以評比促工作。”閆磊說。

同時，每月還開展執法中隊量化考核評比活動，由所領導班子一同對執法中隊的業務辦結數量和質量、內務衛生、執法車輛整治開展評比活動，并設置流動紅旗，頒發給評比最優的執法中隊，促進執法中隊綜合素質的不斷提升。

參加慶祝三八婦女節植樹活動

執法隊員整裝待命

勤管精護：提升效能抓關鍵

市政設施監理所，擔負著巡視和查處全市城市道路、橋梁違章行為和糾正施工現場管理不規范行為的重任，閆磊認為，市政行業基礎在建設，重點在管理，根本在服務，其中的關鍵在于做到精細管護。

為此，他們以鄭州市市政工程管理處“三級”網格化管理為平臺，用“溝通—配合—理解”的工作方法把執法監察工作與處屬各養護所的設施養護管理工作結合起來，使聯動巡查機制真正落地。“我們所長帶領監察大隊長、各部門負責人以及六個中隊長會定期到各個養護所進行調研，建立‘執法中隊——養護所’聯絡員機制，并將每周二作為各中隊與轄區養護所溝通、協調、查處違法損壞市政設施案件的固定工作日。這種工作模式的持續開展，確保了市政設施巡視管理網格化全覆蓋，有效遏制了損壞市政設施等違法行為的發生。”鄭州市政設施監理所監察大隊長李懷軍說。

好的思路引領發展，更能抓住問題的關鍵。鄭州市政設施監理所結合多年來行業管理中存在的實際問題，反復研究制訂出市政設施執法、巡視精細化管理標準，結合量化管理制度，實行月度考核排名，落實獎罰措施。建立長效工作機制，領導班子“點對點”對接巡視中隊，檢查巡視質量，定期對重點道路進行抽查。主動牽頭制定施工現場評優評差辦法，給每個局屬項目工地打分、評比，定期通報，及時向鄭州市城管局通報有關現場情況，做到網格覆蓋無縫隙和精細化管理。此舉，不但全面掌握道路施工情況，而且有效地增強了對施工現場的監管力度，收到了很好的效果。

創新工作方法，是鄭州市政設施監理所堅持提升工作效能的目標之一。通過開展“上下和水平”模式的聯動工作機制，聯合交警部門，與公用事業單位和各區市政執法部門一起行動，有效快速查處了多項惡性違章掘動城市道路等破壞市政設施的案件。其中，鄭州遠大電力工程有限公司未經審批，在農科路擅自掘動道路設施，鄭州市政設施監理所執法人員快速反應，聯合相關單位負責人迅速行動，第一時間阻止違章行為，并進行嚴肅查處和力度較大的罰款。

鄭州市政設施監理所建立微信群創新工作方式。在日常巡視和違章查處時，隊員們將工作進展情況以文字和圖片的形式，實時地發送至所微信工作群內，通過圖片、文字等形式直觀反映工作狀況，做到工作中“有圖有真相”，不僅第一時間報告了工作動態，而且也便于及時發現問題解決問題，使工作調度更為方便快捷，切實提高了工作效率。2016全年，通過微信工作群完成各類上級督辦事項179件。

“黨組織進社區服務”活動是鄭州市政設施監理所開展創新服務工作的又一體現。他們從“便民、利民、為民”根本意識出發，聯合鄭州市熱力公司、鄭州市燃氣公司、鄭州市自來水公司三家單位走進各個社區，重點對廣大市民宣傳施工現場管理規定，城市占用、挖掘道路許可審批程序，市政管理處養護單位責任區域劃分、文明服務承諾等五項內容。同時向市民發放了《便民手冊》，并對提出的市政管理問題進行了認真解答。通過活動的持續開展，改變了市民們以往對政府“窗口”部門服務質量“僵、硬、差”的老觀念，讓市民理解了“處罰為教育、執法為引導、管理和服務相融合”的行政新理念，提高人民群眾的滿意度，達到了活動創辦目的。

市民群眾送錦旗

主動出擊：現場管理顯成效

施工現場秩序混亂，無主設施、無人管理、相互推諉扯皮、違章人態度惡劣不配合等現象是市政設施監理工作中的難題。近兩年，鄭州市政設施監理所不等不靠，主動出擊進行重拳整治。2016年，他們在牢固樹立“嚴格執法，熱情服務”的執法理念下，專門制定了鄭州市城市道路掘動管理工作整治方案，開展了一系列專項執法檢查活動，切實查處了一批市政設施違法案件。

在執法過程中，執法隊員們不溫不火不沖突，以理服人、以情動人，剛柔結合，耐心面對各種復雜問題。加大對物證的取保力度，對一些無主的違章設施，聯合設施養護管理單位，采取堅決拆除的打擊手段，有力地遏制了違法損壞市政設施的行為。同時，制定鄭州市市區大型工程施工現場監督管理辦法，不斷提高對施工現場的管理標準，全程監督施工單位按規定的時間、地點和范圍施工，要求施工單位在施工期間一律采取圍檔作業，現場設置工程公示牌、安全警示標志，并采取積極的環保降塵措施及安排專職協管員疏導交通，定期向上級部門和省市媒體上報和通報檢查結果，確保施工區域周邊道路通行安全和市容市貌整潔有序，真正做到文明施工、安全施工、環保施工。

2016年9月，鄭州市金水區實施的“平安金水視頻監控二期”建設項目開始施工，該項目主要在道路平交路口及沿線開挖溝槽基坑埋線立桿，覆蓋金水區及周邊區域1700余處安裝點，工程點位數量巨大、單個開挖面積小，導致現場施工秩序混亂、渣土道板亂堆亂放，存在易疏漏、監管難等問題。“盡管前期負責該項目的4家工程承包方到我們單位進行過施工備案，也和管理處養護所簽訂施工現場管理協議，但在施工中還是出現了不規范管理的現象，多次遭市民舉報影響出行安全，同時多次被城市數字化管理中心通告”，鄭州市市政設施監理所養護一所負責人常勇說。

針對這種情況，鄭州市政設施監理所迅速召集4家工程承包方負責人和單位相關負責人研究解決方法：第一，明確各方聯絡負責人，使其承諾積極整改出現的問題。第二，建立微信群，在群內及時通告施工進度加強監管巡視力度。第三，工程完畢后施工單位按管理協議要求恢復路面，養護所及時跟進驗收，存在問題及時整治。同時要求各單位在施工現場及時加設安全防圍設施，及時恢復工作坑，避免出現安全隱患。第四，施工時減少對彩色道板、道路石材的損壞，按照協議標準恢復道路設施原貌。第五，加強溝通。施工方進場前及時通告施工信息，方便監理所、養護所在內部工作平臺上溝通，減少因信息不對等加大監管困難。

鄭州市政設施監理所從加強領導、健全機構到嚴格市政工程審批，從加大市政違法行為查處力度到強化道路工程施工現場違法行為的查處，用行動踐行了“集中處理、快速響應、文明規范”的施工程序內涵。截至2016年年底，鄭州市政設施監理所共查處違法掘動道路案件107起，占道案件204起，共處以行政處罰171396元，補繳市政設施修復費69320元，處理排水案件30處次，辦理排水許可22起，整改施工現場混亂383處次，處理聯動巡查案件87起，處理城管局督辦案件57起，有效地遏制了違法損壞市政設施的行為，保證了市政設施的正常運行。

當月亮升起，夜晚降臨時，城市逐漸恢復了安靜，然而這群投身執法、道路施工現場管理、城市防汛等各項工作中的市政排頭兵們卻仍舊奔波在鄭州市的大街小巷中，踐行著他們的承諾與誓言。鄭州市政設施監理人的艱辛付出不僅為城市發展貢獻力量，為百姓生活提供便捷服務，還用無私奉獻的市政精神贏得了業界數項榮譽：被全國市政管修行業工會聯席委員會評為全國市政管修行業工會聯委會“優秀班組”稱號，被共青團河南省委授予“青年文明號”，被河南省住建廳評為“三星級執法監察隊伍”“先進集體”，被鄭州市城市管理局評為“先進基層單位”……2017年，還成功通過了團中央、住建部的全國青年文明號的考核審查，為下一步成功創建打下了良好基礎。

執法人員下達責令整改通知書

執法隊員正在查處違規占道案件