“青島模式”照亮小城市培育之路

文 / 劉亮亮

“青島模式”照亮小城市培育之路

文 / 劉亮亮

從早期的“蘇南、溫州模式”到現在的“浙江、成都模式”，全國各地對新型城鎮化道路的探索從未停止過。有學者認為，新型城鎮化的重要戰略突破口之一便是對中小城市的培育，因為小城市若要發展，一定要以體制機制上的實質性改變為依托，否則這一切很可能淪為空談。

2013年3月25日，青島市公布首批小城市培育試點名單，分別是膠州李哥莊鎮、西海岸新區泊里鎮、即墨藍村鎮、平度南村鎮和萊西姜山鎮。首批培育試點周期為4年，這一次，青島市政府顯然下了決心。不僅在小城市試點的選擇上煞費苦心，更在簡政放權、擴權強鎮等方面做出了許多實質性的嘗試。而經過近4年的實踐與驗證，小城市培育試點的“青島模式”也已經呼之欲出。

“青島模式”之一：糧草未動，規劃先行

小城市培育試點名單公布后，5個試點鎮全部聘請甲級規劃設計資質的規劃部門，堅持“一張藍圖繪到底”的原則，在短短幾個月的時間內，將總體規劃按照高起點、高標準的要求做到了2030年，并通過了專家們的咨詢評審。

其中，李哥莊鎮結合青島市城市空間戰略布局和臨空經濟區的規劃，搶抓膠東國際機場建設，科學確立了建設“空港小鎮、生態新城”的奮斗目標；泊里鎮依托董家口港，立足建設現代化藍色新港城的目標定位；藍村鎮立足區域發展定位，搶抓國家“一帶一路”戰略、“中歐鐵路聯運大通道”重要機遇，定格“一軸雙區多片”的鎮域發展格局；姜山鎮的定位是建設成為萊西次中心城市、青島北部高端產業新城、生態新城、旅游新城，全國規模最大的新能源汽車產業基地；南村將建設青島臨空經濟區北區，通過機場帶動和產業集聚，打造青島臨空經濟向北輻射發展的重要節點和門戶。

“青島模式”之二：擴權強鎮放權改革

小城市培育的關鍵所在，便是上級能下放多少權力、試點鎮能接收多少權力。在這次擴權強鎮改革中，青島市通過委托、界定、授權、代辦等方式下放給各試點鎮行政審批、監督服務事項管理權限178項，各試點鎮都建設啟用了各自的小城市公共服務中心，并設立多個綜合窗口、業務窗口等，確保下放權力的運行通暢。

另外，根據小城市試點鎮的人口規模、經濟總量和管理任務，青島市允許試點鎮在核定的編制總數內統籌安排機構設置和人員配備。并且，對試點鎮黨政領導班子要配優配強，試點鎮的黨委書記、鎮長可由區（市）級領導同志兼任，或根據小城市試點鎮發展情況和干部情況，高配為所在區（市）副區（市）級干部。

“青島模式”之三：土地優先、財政傾斜

為了給試點鎮招商引資創造充分的條件，青島市每年給試點鎮安排500畝的項目建設用地指標，切塊下達到各鎮點。若有重大產業發展項目用地指標不足部分，由青島市統籌解決。另外，優先支持試點鎮農村土地整治、節余的建設用地指標可在本區（市）流轉使用等都在很大程度上解決了試點鎮的項目用地難等問題。

財政支持方面，各試點鎮以2012年為基數，自2013年起四年內新增鎮級公共財政預算收入區（市）留成部分全額留鎮。試點鎮的土地出讓凈收益留成部分全額留鎮、城鎮基礎設施配套費全額返還。除此之外，市財政整合各類財政專項資金，確保每年財政投入不少于3億元用來支持試點鎮建設。另外，市財政還每年單列5000萬元用于試點鎮的考核獎勵。

“青島模式”之四：企業參與整鎮開發、統籌規劃

探討政府引導、企業參與、市場運作的模式，引導有實力的企業參與小城市培育試點的整體開發。堅持城市建設與產業發展并重，堅持新區開發與村莊改造并重，堅持大企業參建與整體開發并重。

引進了中國鐵建股份有限公司、中建集團、泰國正大集團等3家投資超過200億元以上的大企業參與藍村鎮、姜山鎮和李哥莊鎮試點小城市整體開發。青島市政府與中國鐵建、中建集團分別簽訂了《青島市小城市建設投資合作框架協議書》，全面參與即墨藍村鎮、萊西市姜山鎮的小城鎮整體開發，計劃總投資400億元。膠州市政府與泰國正大集團簽訂了《膠州市李哥莊鎮城鄉統籌暨小城市綜合開發運營項目合作意向書》，計劃總投資300億元。南村鎮與青島市城鄉建設投資集團、海信集團，姜山鎮與北京泛華集團，泊里鎮與青島市房產置業集團簽訂了小城市開發建設協議。

“青島模式”之五：新興特色產業大放異彩

根據小城市的經濟發展規律和特點，各試點鎮圍繞自身的規劃定位大力發展新興產業，不斷升級傳統產業，在高端服務業、航空裝備制造、新能源等幾大產業上均取得了優異的成績。著重發展現代物流、商貿、金融等生產性服務業，使其在三產中的比重逐漸提高，并保持了強勁的發展勢頭。

泊里鎮借助董家口這一“金字招牌”，利用董家口港區和產業區兩大平臺，大力引進培育了一批新材料、裝備制造、現代物流等特色產業，成為泊里小城市發展的強力引擎。

“青島模式”之六：吸引社會資本參與小城市基礎設施建設

小城市發展面臨的難題之一便是資金。青島市的5個試點鎮在融資模式上都做出了嘗試和創新。紛紛成立小城鎮融資平臺，吸納各級資本負責土地開發、產業園和生活區建設等等，不僅破解了資金難題，更為后續發展增加了強勁的動力。

其中，李哥莊鎮專門成立了小城市投融資平臺，與青島城投、青島國投等合作，引導社會資本參與基礎設施建設，通過平臺融資，對學校、醫院、村莊等公共設施進行擴建改造；南村鎮通過PPP方式，建立小城市集中供熱體系和城鄉供水一體化體系，并引進民間燃氣公司，使建成區燃氣普及率達到100%。

“青島模式”之七：創新發展現代生態農業模式

小城市各試點鎮因地制宜，發展旅游、文化、現代農業等迎合現代人物質精神文明需求的產業。對一些原始生態保護較好的村落，堅決不盲目開發，防止過度商業化對傳統村落造成破壞。拓展“綠色發展”的體驗空間，產業擴張中堅持“綠色低碳”，注重生態文明和城鎮化建設同步提升。

經過近4年的摸索和發展，各試點鎮都打造了一批特色鄉村和現代農業項目。如李哥莊鎮的紀家莊村，憑借完善的基礎設施和“民宿+民俗”的發展模式等上榜中國美麗休閑鄉村；藍村鎮打造了占地2.6萬畝的現代農業示范區，集種植、觀光、旅游、科研、生產于一體，加快了農業轉型升級。

“青島模式”之八：電子商務蓬勃發展，跨境電商異軍突起

“互聯網+”的商業模式已經席卷全球，小城市培育的各試點鎮也緊密圍繞國家的開放戰略，著重打造各級電商平臺，并在跨境電商方面進行了有效的探索。今年4月份，李哥莊鎮成功主辦中國首屆發制品跨境電商生態峰會，使全鎮90%的假發企業拓展了網上業務，80%的制帽企業利用阿里巴巴國際站、速賣通等第三方平臺進行銷售。

天貓、京東、亞馬遜等10余家知名跨境電商企業落戶即墨藍村鎮，在全國率先實行“海運集中申報驗收”監管模式，海關、國檢等部門已正式入住，加快跨境電商小鎮建設，獲批山東省跨境電商產業集聚區，在跨境電商國內報稅備貨模式和跨境電商直購業務等方面均做出了嘗試。

“青島模式”之九：以人為本，推動戶籍制度改革

新型城鎮化，說到底也是人的城鎮化。小城市培育的各試點鎮不僅加大了對農村勞動力轉移就業培訓的財政投入力度，還積極完善城鄉一體的就業和社會保障制度，形成了較為健全的社會事業管理體系。李哥莊鎮成立了鎮級人力資源市場，與膠州市級平臺聯網運行，依托“鎮、社區、村莊”就業平臺，加強農村轉移勞動力技能培訓。

在深入落實戶籍管理制度改革方面，各試點鎮也積極嘗試，讓新市民公平享有與原戶籍人口同等的基本公共教育、醫療衛生、公共文化等服務，真正讓新市民“進得來、留得下、住得好”。泊里鎮充分給予農民進城或留鄉問題上的自主選擇權，保護農民承包地、宅基地等合法權益，在制度設計上提供保留、流轉、退出等多種選擇，以有序推進農村產權制度改革推動新型城鎮化建設。

“青島模式”之十：打好綠色生態牌，建品質宜居幸福之城

如果說規劃是一座小城市的靈魂，發展是它的總綱，那么環境就是讓這一切得以延續的基礎。在青島本次的小城市培育工作中，各試點鎮將生態環境的保護工作列為重中之重，招商引資的首要標準是綠色低碳環保，并按照“青山綠水”式的小城市發展思路，統籌規劃，聚力打造品質宜居幸福的小城市。

藍村鎮的小城市定位是“看得見青山，留得住鄉愁”；李哥莊鎮做實“地凈水清”“樹綠景美”的文章，啟用日處理能力2萬立方米的污水處理廠和6處村級污水集中處理模塊，鎮區、工業聚集區和30個村莊實現了污水處理全覆蓋。姜山鎮以生態濕地為中心，著力發展新能源汽車，力爭打造宜居宜業新城。

綜上所述，小城市培育的十大“青島模式”涵蓋了青島市發展小城市的初衷和內涵。然而，小城市的發展若要走向成熟，僅用4年的時間遠遠不夠，不管是簡政放權，還是招商引資，都需要時間去適應和培育，如此這些昔日的小樹苗，才能迅速成長為參天大樹，為青島的“金山銀山”平添一抹亮色。