淺談山東省環保廳核與輻射類審批項目“放管服”情況進展

竇義芳

山東省核與輻射安全監測中心

淺談山東省環保廳核與輻射類審批項目“放管服”情況進展

竇義芳

山東省核與輻射安全監測中心

針對持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，不斷提高政府效能方面，山東省環保廳對輻射類審批項目采取了一系列措施，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，不斷提高政府效能。

簡政放權；放管結合；優化服務

前言

黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會對全面深化改革、加快轉變政府職能作出了部署，提出了要求。國務院把簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，采取了一系列重大改革措施，推動了政府管理創新，取得了積極成效。2016年5月，李克強總理提出，“持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，不斷提高政府效能”[1]。

山東作為我國核與輻射環境監管的重點省區之一,核技術利用單位達4200余家，放射源9500余枚，射線裝置9200余臺,全省核能與核技術利用事業快速發展，省級監管壓力越來越大。近幾年隨著進一步推進簡政放權，部分輻射安全許可證及環評審批下放至市級環保局，減輕了省級審批壓力，也調動了基礎環保部門能力建設的積極性。

一、加強組織領導，科學做好機制銜接

自“放管服[2]”轉變政府職能工作實施以來，山東省環保廳按照相關要求，積極做好銜接落實，先后制訂或參與制訂下發文件，對部分行政審批事項進行了委托和下放，主動優化服務，加快轉變職能。

（一）首先確定了核與輻射類建設項目環境影響評價目錄[3]：省內330千伏及以上的、跨市的110千伏、220千伏的送（輸）變電工程；生產放射性同位素，銷售、使用Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源，生產、銷售、使用Ⅰ類、Ⅱ類射線裝置，甲級、乙級非密封放射性物質工作場所，在野外進行放射性同位素示蹤試驗，核技術應用退役，廣播電臺、差轉臺，電視塔臺，衛星地球上行站，雷達。

（二）將部分行政審批事項進行了委托和下放。2015年山東省環保廳下放了220以下輸變電工程、通信基站等環評審批權，而后又將部分輻射安全許可證審批權委托下放至各市環保局。2016年根據第二批削減省級行政權力事項的通知，山東省環保廳又將部分輻射類項目環境評價文件審批、輻射類項目環境竣工驗收及部分輻射安全許可證審批權下放至各市環保局。

（三）進一步簡化審批程序。在對輻射類項目行政審批程序進行優化、調整過程中，進一步簡化審批流程，實現權力下放。一方面，取消審批事項預審。山東省環保廳審批事項原則上不再要求市、縣（市、區）環保局出具預審意見，申請單位可直接到省環保廳辦理。另一方面，加強備案管理。除進出口放射性同位素由省環保廳備案外，其余國內轉讓放射性同位素和射線裝置一律由轉入單位所在設區市環保局備案。對申請單位存在放射源未備案情形的，山東省環保廳將不再審批該單位新放射源轉讓申請。廢舊放射源送貯至省城市放射性廢物庫的，由山東省輻射環境管理站在副本臺賬上登記去向，并按時將送貯備案表統一報省環保廳備案。[5]

二、著力簡政放權，持續深化便民服務

根據按照簡政放權的要求，自2013年以來，山東省環保廳累計取消行政審批事項1項，承接行政審批事項1項，委托下放行政審批事項5項。

（一）取消行政審批事項。取消省級環境保護行政主管部門對放射性藥品使用許可證聯合核發的審批[6]。自2016年2月3日起，山東省環保廳不再受理關于放射性藥品使用許可證的審批，按照相關規定做好非密封放射性物質工作場所和放射性藥品轉讓審批。

（二）承接行政審批事項。[7.8]自2014年7月1日起，開始承擔醫療使用的Ⅰ類放射源單位、制備正電子發射計算機斷層掃描（PET）用放射性藥物（自用）單位的輻射安全許可證核發，嚴格按照《環境保護部輻射安全與防護監督檢查技術程序》對醫療使用的Ⅰ類放射源單位和制備PET用放射性藥物（自用）單位進行監督檢查。

（三）下放行政審批事項

1.將不跨市的110千伏、220千伏的送（輸）變電工程，銷售、使用Ⅳ、V類放射源，生產、銷售、使用Ⅲ類射線裝置、丙級非密封放射性物質工作場所和移動通信基站項目環境影響評價文件審批和竣工環境保護驗收下放到各市環保局。[3]

2.委托設區市環保局受理生產、銷售、使用除X射線探傷機移動探傷和工業輻照加速器外的Ⅱ類射線裝置環境影響評價文件審批和項目竣工環境保護驗收，委托設區市環保局負責轄區內僅涉及銷售、使用Ⅳ類、Ⅴ類放射源，生產、銷售和使用Ⅱ類、Ⅲ類射線裝置，丙級非密封放射性物質工作場所（銷售、使用）等單位的輻射安全許可證審批頒發、延續、變更、注銷和補辦工作。[4]

三、強化監督管理，切實履行自身職責

（一）委托下放項目監管

按照《山東省環境保護廳關于委托設區市環保局審批核技術利用項目環境影響評價文件和頒發輻射安全許可證的通知》（魯環函〔2015〕821號），對各市環保局審批委托事項工作進行監督檢查。

要求各市環保局在每季度第1個月的10日前將上一季度委托項目的環境影響評價文件審批、竣工環保驗收和輻射安全許可證頒發（含延續、變更、注銷和補辦）情況報省環保廳備案，備案內容包括核技術利用項目環評和驗收批復，輻射工作單位的名稱、活動種類和范圍、監督檢查與處罰情況等內容。

（二）行政審批事項監管

1.開展年度評估。按照《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》（環境保護部令第18號）要求，要求生產、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位，對本單位的放射性同位素與射線裝置的安全和防護狀況進行年度評估，并于每年1月31日前向發證機關提交上一年度的評估報告。

2.強化日常監管。按照《山東省放射源安全監管辦法（試行）》，實行分級負責，分類管理，由省環保廳負責對全省放射源的安全和防護工作實施統一監督管理。省環保廳每年組織對全省Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源和非密封放射性物質工作場所應用單位至少現場檢查1次；每年組織對50%的Ⅰ類、Ⅱ類射線裝置應用單位進行現場檢查；督導市、縣級環保部門輻射安全監督檢查工作。各設區的市環保局每年對轄區內核技術利用單位至少現場檢查1次；每年對轄區內廢舊金屬熔煉企業開展輻射監測工作情況至少現場檢查1次；督導縣環保局輻射安全監督檢查工作；督辦核技術利用單位落實上級環保部門監督檢查整改意見。各縣（市、區）環保局每半年對轄區內核技術利用單位至少現場檢查1次；每半年對轄區內廢舊金屬熔煉企業開展輻射監測工作情況至少現場檢查1次；督辦核技術利用單位落實上級環保部門監督檢查整改意見。

總之，輻射類項目審批“簡政放權”的目的，一是提高監管效率，二是降低企業行政審批成本。在對輻射類行政許可審批事項全面梳理的基礎上，取消或簡化、合并了一些辦事環節，并將印發輻射類行政審批手冊，規范指導審批工作。各市環保部門對省廳委托下放的項目，要結合實際，認真研究，不能簡單地再一放了之，更不能出現放權而不簡政的問題。要做好兩項工作，一方面所有委托下放的審批項目要到省廳備案，另一方面要開展行政審批業務培訓和指導。省環保廳將對各市審批監管情況開展專項檢查，并通報檢查結果，確保委托下放的項目“接得住，管得好”。

[1]2015年5月12日，李克強在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上首次提出

[2]2016年，李克強全國政府工作報告進一步提出“推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展”

[3]《山東省環境保護廳關于發布山東省環境保護廳審批環境影響評價文件的建設項目目錄（2015年本）的通知》（魯環發〔2015〕80號）

[4]《山東省環境保護廳關于委托設區市環保局審批核技術利用項目環境影響評價文件和頒發輻射安全許可證的通知》（魯環函〔2015〕821號）

[5]山東省人民政府關于2016年第二批削減省級行政權力事項的通知（魯政字〔2016〕297號）

[6]《國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發〔2016〕9號）

[7]《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發〔2014〕5號）

[8]環境保護部《關于下放核技術利用輻射安全監管職能有關事項的通知》（環辦函〔2014〕677號）