推進新型城鎮化建設 的幾個要點

石堅

【摘要】當前，我國經濟發展已經進入新常態，推進新型城鎮化建設的現實意義更為重大。立足當下經濟社會發展狀況，需分析經濟新常態下新型城鎮化的特征，探索推進新型城鎮化建設的新路子。這就需要中小城市協調發展，縮小城鄉差距，發展新型城鎮化模式，科學規劃城市建設，健全相關工作推進機制，以保障城市和諧快速發展。

【關鍵詞】經濟新常態 新型城鎮化 城市建設 【中圖分類號】F292 【文獻標識碼】A

2014年習近平總書記首次提出經濟新常態概念，經濟新常態是在我國經濟發展過程中，對國家經濟的重新認識與分析。經濟新常態的內涵主要包括以下幾點：一是經濟由高速增長轉入中高速增長，經濟結構實現優化;二是我國經濟發展的原動力由外需轉為內需，為經濟的良性發展提供創新力;三是在世界范圍內逐步優化我國經濟發展狀態，努力成為世界經濟的消費主體。進入新常態，意味著我國經濟發展的條件和環境已經或即將發生諸多重大轉變。新型城鎮化是現代化的必由之路，是實現經濟新常態的重要依托。因此，探索新常態下如何走好新型城鎮化道路，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

新型城鎮化成為經濟新常態下中國經濟可持續發展的新引擎

城鎮化建設增速。在國際形勢依然錯綜復雜、中國經濟面臨較大下行壓力的背景下，新型城鎮化將成為經濟新常態下中國經濟可持續發展的新引擎。有研究數據表明，當城鎮化率每提高1個百分點，就意味著有超過1000萬的農村人口轉入城鎮。隨著城鎮人口的增多，城鎮的消費群體也不斷擴大，消費結構不斷升級。在推進新型城鎮化建設的進程中，我國經濟發展的巨大潛力得到釋放。我國現在正處于新型城鎮化快速發展時期，合理推進新型城鎮化的建設發展，將會為今后我國經濟的各個方面帶來巨大的發展機遇。

城鎮結構合理調整。產業結構優化是經濟結構調整的核心。在近幾年的國內生產總值占比中，第一產業和第二產業均有小幅下降，第三產業連年增長，形成了“三二一”的產業結構類型，新的產業結構拉動了我國經濟的增長，消費的貢獻率提高，成為我國經濟增長的主要驅動力。因此，在經濟新常態下推進城鎮化，應注重城鎮產業經濟的培育，重視二、三產業的轉型升級，逐步形成大中小城市和小城鎮、城市和農村合理分工，以特色突出、功能互補的產業發展格局，實現新型城鎮化與工業化、信息化、農業現代化的互動。

新動能快速壯大。傳統的重工業產業已經趨于弱化，如鋼鐵行業、煤礦行業，由于危險性高、技術專業性強等原因，逐漸被一些新型能源所取代，一些新的發展動能正在快速形成。新型城鎮化建設進程中，也同樣要注重對新技術、新產品的應用，例如運用“互聯網+”模式與傳統產業進行結合，重新煥發傳統產業的活力，提升競爭優勢。在“雙創”浪潮下，以創新作為產業升級轉型的驅動力，提速工業發展，促進產業融合，使新型城鎮化建設的推進更加科學化、便捷化。

發展方式轉變合理有效。在經濟新常態的推動下，我國已經由原來主要依靠資源投入和資金投入的粗放型增長方式，轉變為主要依靠人才和科技的綠色生態發展方式。通過經濟發展方式的轉變，對我國經濟發展方向進行調整，從而轉變城鎮化建設的推進方式，更多地考慮環境、生態等因素，不再以犧牲環境、浪費資源為代價來追求高利潤、高回報，嚴控高耗能、高污染行業新增產能，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以更具合理性、系統性、規范性和可持續性的方式實現新型城鎮化。

縮小城鄉差距，發展新型城鎮化模式

第一，以大城市帶動小城市，實現中小城市協調發展。2013年底召開的中央城鎮化工作會議，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，用以優化城鎮化布局和形態。要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。因此，在發展一線城市的同時，政府也應注重小城市的整體發展，以大城市帶動小城市共同提升。對于一些特色突出的小鎮，政府應該適當放權，讓其根據自身風格做好城鎮的戰略性規劃，并制定出具體發展措施。

第二，推進城鄉一體化，逐步縮小城鄉差距。我國過去長期實行城鄉二元體制，農業發展和農村建設與城市發展相分離，造成農村資源、基礎設施等的投入與城市相比有較大差距。要促進城鎮化與新農村的共同發展，政府就應大力促進新農村發展。要出臺相關鼓勵措施及各種優惠政策，創新農業經營方式，大力支持專業大戶承包土地或農場等，積極推動新農村建設，為我國構建新型城鎮化格局奠定堅實的基礎。積極破除城鄉二元結構，加快農村基礎設施的完善、公共服務向農村的覆蓋，構建和諧共生的城鄉關系，形成城鄉共同繁榮的良好局面。

第三，推動人口向城市轉移，發展新型城鎮化模式。城鎮化的重要標志就是農業人口轉為城鎮人口，國家大力鼓勵農業人口向城市轉移，然而在人口轉移的過程中，會出現很多問題。為了加快人口市民化的步伐，政府應對人口轉移過程中可能出現的各種問題，提前作出預測并準備好解決方案。例如，由于農村人口與城市人口的經濟收入和經濟來源方式有很大不同，政府應根據實際情況對部分家庭進行適當補貼，并出臺相關政策，積極鼓勵并支持個體戶開展經營活動。對于積極轉入城市的農業人口，在就業、醫療、教育、養老保障等問題上，政府應承諾其與當地戶籍人口享受同等待遇、平等權利，促進農業轉移人口有序流動。

第四，科學規劃城市建設，實現人與自然和諧共處。城市的合理規劃，是一個城市發展的基本前提，是現代文明的標志。城市規劃要具有前瞻性和持久性，因此必須制定科學的規劃和改造方案來建設城市。宏觀方面來講，政府要做好頂層設計，制定適合于城市發展的綜合政策體系。與此同時，要大膽創新，積極清除城市發展的體制機制障礙，提升城市綜合發展質量，增強城市綜合承載能力。從微觀層面來說，要對城市的交通系統、教育系統以及醫療系統等進行完善的規劃，使城市通過合理規劃為人們衣食住行提供更便捷、更人性化的服務。例如，政府通過提倡綠色出行，鼓勵并支持市民坐地鐵或騎車上班、上學，形成低碳環保的生活方式，既鍛煉身體又為城市環境作出了貢獻。此外，在進行城市規劃改造過程中，應重視對歷史悠久的文物古建筑的保護及修護工作，發揚其自身特色及魅力，使之成為城市新名片。只有堅持科學發展觀，以人為本、尊重自然，在城市規劃方面合理安排和使用空間，才能實現人與自然的和諧共處。

第五，健全相關工作推進機制，提高新型城鎮化工作成效。對于新型城鎮化建設過程中的具體推進舉措，要有相關制度和工作機制來保障和監督檢查，使新型城鎮化建設的各項任務都能有序、按期推進。涉及城市建設及改造工程的，要加強對于工程質量的重視程度和監督力度，注重安全問題。此外，還要提高從事新型城鎮化推進工作人員的職業道德水平和技術能力，提高工作成效，保障城市和諧快速發展。

經濟新常態下做好新型城鎮化推進工作尤為重要，距離2020年我國城鎮化率達到70%的世界平均水平還有較大的提升空間，這不僅考驗著管理者及決策者的智慧，更需要社會每一個人的努力。

（作者單位：深圳大學中國經濟特區研究中心）

【參考文獻】

①劉應杰：《經濟新常態下推進城鎮化建設的思路和舉措》，《中州學刊》，2016年第6期。

②于瑞紅：《經濟新常態下新型城鎮化發展的推進路徑》，《經濟縱橫》，2016年第9期。

責編/賈娜 劉芋藝 美編/于珊endprint