海洋漁業(yè)資源管理中預(yù)警原則的應(yīng)用實(shí)踐微探

劉學(xué)民

摘 要：在海洋事業(yè)的發(fā)展中，海洋漁業(yè)資源的管理是其中重要部分。預(yù)警原則是當(dāng)前海洋資源管理中一種新型的管理方式，逐漸被國際市場所接受。但是，在當(dāng)前我國海洋資源管理中，沒有明確的規(guī)定要對預(yù)警原則進(jìn)行采納。所以，我國應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)階段海魚業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況，將預(yù)警原則劃入資源管理原則之列，從而保證海洋漁業(yè)資源管理的有效性。

關(guān)鍵詞：海洋漁業(yè)；資源管理；預(yù)警原則；應(yīng)用

中圖分類號：F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632222

1 預(yù)警原則在我國海洋漁業(yè)資源管理中應(yīng)用的必要性

海洋資源是人類賴以生存的重要組成，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋環(huán)境的保護(hù)和科學(xué)開發(fā)，是當(dāng)前海洋事業(yè)發(fā)展中的首要任務(wù)。當(dāng)前，我國海洋漁業(yè)資源的管理面臨著很大壓力，由于過度捕撈使得很多魚種瀕臨滅絕。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》頒布后，全球海洋漁業(yè)資源管理進(jìn)入了370.4km專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，中國漁業(yè)作業(yè)范圍大大縮小，加大了中國海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的壓力。在《聯(lián)合國海洋法公約》頒布后，中國與日本，韓國分別簽訂了《中日漁業(yè)協(xié)定》和《中韓漁業(yè)協(xié)定》，來解決海洋的共同漁業(yè)問題。2000年又簽訂了《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》，規(guī)定雙方按照規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，并接受雙方互相監(jiān)督和檢查。并要求在過渡性安排水域進(jìn)行作業(yè)的漁船每年要減少1/4，4a以后全部退出對方水域。隨著3國協(xié)議的生效，中國漁民逐漸從傳統(tǒng)作業(yè)漁場退出，進(jìn)行中國近海作業(yè)，大大減少了漁民作業(yè)場地，迫使部分漁民尋找新的出路。加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)，將預(yù)警原則納入到相關(guān)法規(guī)中，將有效防止海洋漁業(yè)資源的繼續(xù)惡化。

2 預(yù)警原則在我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)適用構(gòu)想

2.1 加強(qiáng)監(jiān)測力度

當(dāng)前，澳大利亞和日本等國已經(jīng)建立了《海洋生物資源法》和《海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和管理法》，對海洋漁業(yè)資源管理和養(yǎng)護(hù)已經(jīng)有了一定程度的重視，而在我國未來制定的《海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和管理法》，可以將預(yù)警原則作為一般性的規(guī)定納入到法律規(guī)定中，在《海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和管理法》出臺之前，可以先將我國現(xiàn)行的《漁業(yè)法》進(jìn)行修訂，明確規(guī)定預(yù)警的具體措施，如休漁制度，漁船報(bào)廢制度，預(yù)警參考點(diǎn)和捕撈許可制度等。

健全的海洋環(huán)境監(jiān)測體系是保證海洋進(jìn)行有效管理的重要保障。我國相關(guān)部門必須在現(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)測體系基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷的完善，提高海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的整體水平和相關(guān)工作人員的專業(yè)技能，加大對海洋監(jiān)測體系的研究，獲得更加詳細(xì)、準(zhǔn)確、科學(xué)的監(jiān)測資料，對海洋生物的種類、數(shù)量也要更加詳盡地掌握。還需要拓寬檢測工作的領(lǐng)域，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)、相關(guān)生物與赤潮以及海域功能區(qū)的監(jiān)測，將我國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋漁業(yè)環(huán)境的監(jiān)測更加細(xì)化，將海洋真實(shí)地描繪出來。要加大對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)域海洋生物的監(jiān)測頻率，增加監(jiān)測站點(diǎn)的數(shù)量和密度，使獲得的信息更加準(zhǔn)確。

2.2 建立完善的海洋漁業(yè)預(yù)警體系

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋管理包括多個(gè)部門，如海洋局、交通部、環(huán)保部等。為了能夠更好地進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測和管理，可以在下屬部門設(shè)立專門的海洋環(huán)境預(yù)警體系，明確其職能，以便更好地進(jìn)行工作。在建立獨(dú)立預(yù)警監(jiān)測部門后，建立與之相配套的法律法規(guī)，保障海洋檢測預(yù)警體系工作的政策運(yùn)轉(zhuǎn)。為了擴(kuò)大預(yù)警原則的推廣范圍，可以在近海海洋漁業(yè)資源問題嚴(yán)重的地方進(jìn)行試點(diǎn)使用。如在膠州灣或者福建沿海等污染較為嚴(yán)重的地方，結(jié)合當(dāng)?shù)睾Ｓ驖O業(yè)資源的實(shí)際情況，對預(yù)警措施使用的成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，并采取具有針對性的預(yù)警措施。可以設(shè)立預(yù)警參考點(diǎn)和海洋自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施禁漁制度和捕撈限額制度，加入預(yù)警原則，根據(jù)試點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)效果逐漸向中國各個(gè)海域擴(kuò)展。

2.3 加大海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估

風(fēng)險(xiǎn)評估是預(yù)警原則實(shí)施的重要條件之一。在海洋生物管理中，必須對海洋中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和預(yù)測，對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)中的生產(chǎn)開發(fā)等活動進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，對這些開采活動可能造成的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，防止這些開采活動對海洋漁業(yè)產(chǎn)生危害。對海洋生物的生活習(xí)性和具體人類活動存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，根據(jù)實(shí)際情況對海洋漁業(yè)采取一定的保護(hù)措施，防止海洋生物因?yàn)樽匀换蛘呷藶橐蛩囟艿酵{。

3 結(jié)束語

在當(dāng)前全球海洋資源管理中，資源養(yǎng)護(hù)已經(jīng)成為海洋生物資源管理中最為重要的環(huán)節(jié)。對于我國海洋資源不斷惡化的局面，大大增加了近海漁業(yè)資源開發(fā)的壓力。所以，我國有必要針對現(xiàn)在發(fā)展?fàn)顩r將預(yù)警原則納入到海洋漁業(yè)資源開發(fā)的基本原則中，并針對實(shí)際情況采用相應(yīng)的對策，改變當(dāng)前我國嚴(yán)峻的海洋狀況，促進(jìn)海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]褚曉琳.預(yù)警原則在中國海洋漁業(yè)資源管理中的適用[J].海洋通報(bào)，2010，29（3）：289-294.