東平縣農村一二三產業融合發展調查

徐玉營

[摘 要] 推進農村一二三產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措。近年來山東省東平縣積極探索一二三產業融合發展之路，成效顯著。實踐證明，要解決農村一二三產業融合問題應當從以下五個方面入手：一是壯基地、興產業，推進現代農業規模化建設；二是強龍頭、扶組織，推進現代農業產業化建設；三是重標準、抓規范，推進現代農業品牌化建設；四是活市場、促營銷，推進現代農業市場化建設；五是建機制、抓服務，推進社會服務體系化建設。東平縣推進農村一二三次產業融合發展的實踐給我們以下啟示：農村一二三產業融合發展，應當以農業為基礎，以農民增收為目標，以農村為依托；融合的基點在農業，融合的關鍵在農產品加工業及休閑農業，融合的主體在新型經營體系，融合的保障在市場和政府兩者的共同作用。

[關鍵詞] 東平縣；農村改革； 一二三產業；融合發展；農產品加工； 農民增收

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）07-0062-13

農村一二三產業融合發展是建設社會主義新農村的重要內容。它以農村一二三產業之間的融合滲透和交叉重組為路徑，以產業鏈延伸、產業范圍拓展和產業功能轉型為表征，以產業發展和發展方式轉變為結果，通過形成新技術、新業態、新商業等模式，從而帶動資源、要素、技術、市場需求在農村的整合集成和優化重組。推進農村一二三產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求[1]。2016年中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》提出，國家將實施農村產業融合發展試點示范工程，推動農產品加工業轉型升級，加強農產品流通設施和市場建設，大力發展休閑農業和鄉村旅游，實現農村一二三產業深度融合。為貫徹落實中央政策，探索農村一二三產業融合發展的有效途徑，本課題組對山東省東平縣農村一二三產業融合發展情況進行了調查，并進行了深入思考。

一、東平縣農村一二三產業融合發展的情況

山東省東平縣地處魯西南，總面積1343平方公里，山水平原三分天下，是一個傳統的農業縣。近年來，縣委縣政府全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，積極建設，形成一二三產業快速發展的良好局面，特別是農業發展在數量和質量上都得到提升。2016年，農業龍頭企業增加60家，其中省市重點龍頭企業分別增加2家、51家；各類農民合作社新增加820家，其中國家級、省級示范社分別增加7家、23家；發展家庭農場212家。農產品“三品”認證新增54個，23.6萬畝，注冊認證特色農產品品牌17個，創建國家級標準化示范養殖場1家，省級5家。小農水重點縣工程連續5年獲“省優秀等次”。特別是近幾年來，東平縣積極探索一二三產業緊密相連、協同發展之路，取得了較好實效。

（一）高度重視農村一二三產業融合發展

縣委、縣政府高度重視農村一二三產業融合發展，2003年成立了縣農業產業化辦公室，為正局級全額事業單位，在全市乃至全省同級機構規格最高。2005年縣政府召開了全縣農業產業化經營工作大會，提出大力發展農業龍頭企業、農民專業合作社的戰略，先后出臺了《關于加快發展農業產業化經營的意見》（東政發[2005]41號）《關于加快推進農業產業化經營的意見》（東發[2009]11號）《關于深入推進農業產業化發展的實施意見》（東政辦發[2014]6號）《關于大力發展農民專業合作經濟組織的意見》（東政發[2006]41號）等指導性文件，明確了培植和發展農業產業化經營主體的指導思想、目標任務、工作重點和具體措施。縣政府把龍頭企業、農民合作社等農業經營主體的培育與建設列為重要考核內容，對基地建設、龍頭企業建設、合作經濟組織建設前3名的鄉鎮授予“先進鄉鎮”稱號，給予一定資金獎勵。全縣上下遵循農業產業化發展規律，努力破解產業化發展的瓶頸制約，明確主攻方向，著力抓好農產品加工和農產品流通兩個關鍵。主推龍頭企業牽動、合作組織推動、專業市場帶動3種經營模式，抓龍頭、帶基地，著力打造“綠色”“生態”兩大品牌。強化政策扶持，推進要素結合，全力推進農業產業化發展，走出一條企業帶動、市場引領、科技驅動的農業產業化發展路子。特別是近年來，縣委、縣政府相繼出臺了促進農村一二三產業融合發展的相關政策，效果顯著。

（二）農業主導產業逐步形成

近年來，全縣各級機關認真實施縣委、縣政府制訂的《農業發展計劃》，重點圍繞糧食、油料、蔬菜、林果、水產、畜禽6大主導產業進行建設。規劃建設120萬畝優質小麥玉米、10萬畝優質大蒜、200萬平方米食用菌、10萬畝優質花生、10萬畝優質核桃、10萬畝水產品、100萬只特種動物、1200萬只麻鴨等優質高效農產品基地，目前各大基地已初具規模。經過多年培植發展，東平縣獲評全國糧食生產先進縣、全省糧食生產先進單位，成為綠色大蒜出口生產基地，淡水漁業生產基地，麻鴨、生豬及小尾寒羊生產基地，優質核桃之鄉。盛產的優質大蒜、雙孢菇、黑木耳、白蓮藕、小尾寒羊、蛋制品、東平湖鯉魚、大閘蟹、麻鴨、薄皮核桃等名優特產品帶來了很好的經濟效益。目前，東平縣擁有全國名優農產品生產基地1處（彭集街道的花生生產基地）、全省名優農產品生產基地2處（彭集街道圓蔥生產基地、斑鳩店鎮大蒜生產基地）。

（三）農業龍頭企業集群持續擴張

按照“大規模、高起點、多形式、強帶動”的原則，東平縣堅持采取“招商引資新上一批、大戶能人創辦一批、嫁接改造提升一批、涉農企業催生一批”的“四個一批”戰略，大力發展科技高、實力強、輻射帶動面廣的龍頭企業群體。目前，全縣年銷售收入500萬元以上的規模農業龍頭企業發展到158家，產值過億元的13家，產值過10億元的3家。其中省級重點龍頭企業發展到4家，市級重點龍頭企業69家，縣級重點龍頭企業109家。龍頭企業的發展帶動了糧食、油料、食用菌、蔬菜、苗木花卉、麻鴨、水產等重點產業和主導產品集群的共同發展，其影響覆蓋了全縣及周邊地區基地553萬畝，帶動農戶118萬戶，安置農村勞動力就業2.24萬人。2014年龍頭企業合計實現銷售收入150億元，上繳稅金1.58億元，其中光大日月集團，2014年實現主營業務收入50億元，上繳稅金4468萬元；祥瑞藥業，2014年實現主營業務收入10.8億元，上繳稅金3900萬元；洲際泰亞麻紡織，2014年實現主營業務收入2.78億元，上繳稅金1240萬元。

（四）進一步健全和完善農業產業鏈條

按照現代化大生產的要求，東平縣在縱向上推行產銷一體化，將農業生產資料供應以及農產品生產、加工、儲運、銷售等環節鏈接成一個有機整體，實現“小農戶”與“大市場”、城市和鄉村、現代工業和農業的有效聯結，以打造現代農業產業體系。縣政府重點推動農產品加工業轉型升級，促進主產區農產品加工業加快發展；支持農業龍頭企業建設穩定的原料生產基地，支持合作社發展加工流通和直供直銷；完善跨區域農產品冷鏈物流體系，降低農產品物流成本；促進農村電子商務加快發展，加強農產品品牌建設。通過一系列積極行動，健全完善農業的產業鏈、帶動就業鏈、促進價值鏈，提高農業產業的綜合競爭力和效益。并在做好農業產業鏈條完善的同時，不斷拓寬農產品營銷渠道。全縣目前主要開辟了4條農產品營銷通道：一是龍頭企業帶動營銷。通過建立“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”的農業產業化經營模式，實現農產品與企業直接對接，保障了農產品的銷路暢通。如光大日月集團的“智育”牌食用油、泰禾農業開發公司的“泰禾”牌食用菌、國丹食品公司的“國丹”牌紅心鴨蛋和粥粉等產品已銷往北京、濟南、青島等大中城市。二是新型經營主體推動營銷。農民專業合作社、家庭農場和種養大戶，這些經營主體既從事農產品生產又參與農產品流通，已經成為初級農產品營銷的主力軍。三是經紀人活躍營銷。據初步統計，全縣各類經紀人已發展到8000多人，成為推動農產品銷售的生力軍。四是專業批發市場拉動營銷。目前，東平縣規模較大的斑鳩店鎮大蒜、彭集街道花生2個專業交易市場，年交易量均在10萬噸以上。另外，積極舉辦農民英雄會，網上發布農產品供求信息以及參加國家、省、市農產品交易會、博覽會，并與部分大專院校實行校企對接，通過這些形式廣泛開展農產品宣傳和營銷，也取得了較好效果。

（五）不斷挖掘農業價值創造潛力

農業除了食品保障、原料供給、增加收入等基本社會功能外，還有生態涵養、觀光休閑和文化傳承等多種功能，這一特點在東平縣表現得尤為突出。東平是農業大縣，綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源豐富，特色鮮明。為使農業橫向拓展，東平縣順應人們對觀光休閑、農耕體驗等需求，依靠獨特的自然資源、產業特色、歷史文化等，大力發展休閑觀光和鄉村旅游，成為農業發展的新亮點。其具體措施包括：注意對農業非傳統功能的挖掘，最大程度提升農業的價值創造能力；扶持休閑農業與鄉村旅游業發展，扶持農民發展休閑旅游業合作社，培育發展繁榮農村、富裕農民的新產業等。可以說，農村的綠水青山正在變為農民的“金山銀山”。如東平街道塘坊村依托水鄉特色成立了鄉村旅游專業合作社，策劃了集餐飲、住宿、采摘、垂釣、賞花、體驗于一體的精品度假項目，成為“住農屋、吃農飯、干農活、享農趣”的自駕游新區，使得“家家都是農家樂，全村組成度假區”。目前，全村發展農家樂經營戶13家，其中2家達到五星級、2家達到四星級，直接從業人員100余人。塘坊村自2012年以來先后被評為“中國鄉村旅游模范村”“山東省旅游示范村”“泰安市旅游先進村”“市級文明村鎮”“東平縣旅游十朵金花”等榮譽稱號。

（六）工商資本參與農業產業化效果明顯

縣鄉政府積極鼓勵和引導工商資本到農村，發展適合企業化經營的現代種養業。其中，接山鎮流轉土地5.8萬畝，引進浙江、臨沂等客商興辦種養企業12個，集中連片建設有機蔬菜、苗木花卉、藥材和核桃基地，并建設了集高效栽培、科普推廣、休閑娛樂于一體的占地1萬畝的現代農業產業園區。沙河鎮、大羊鎮引進客商，發展美國紅楓育苗基地 1 萬畝。據統計，全縣共引進工商資本發展種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖、開發“四荒”等適合企業化經營的現代種養業36家，規模化發展苗木花卉、有機蔬菜、中藥材、林果等經濟作物 12萬畝。

（七）新型農業經營主體活力迸發

充分利用全國第二批農村改革試驗區機遇，以發展壯大集體經濟、增加農民收入為目標，東平縣選擇3個鄉鎮，分山區、庫區、平原3類村進行試點，形成了土地股份合作、集體置業股份經營、集體資金股權量化三種模式，并先后四次應邀在中農辦、農業部召開的座談會上交流發言。目前，全縣已發展土地股份合作社55家，并有34個村正在試點。東平縣被財政部確定為全省5個“扶持村級集體經濟發展試點縣”之一，并確定彭集街道為全省10個“綜合改革配套試點鄉鎮”之一。全縣選擇26個村率先推進村級集體經濟發展試點工作，堅持以農民增收為目標，以農業綜合效益提高為核心，抓龍頭、壯基地、創品牌、興產業，大力推進現代農業發展。全縣農業重點龍頭企業達到158家，各類農民專業合作社發展到1238家，家庭農場186家，標準化生產基地達到80萬畝。其中國家級示范社5家，省級示范社13家，市級示范社14家，縣級示范社45家。家庭農場發展到118家，全縣種養大戶60家，其中種糧大戶13家。農民專業合作社和家庭農場等新型農業經營主體的產生和發展，順應了東平縣發展農業規模化產業化的需要，受到了廣大農民的熱烈歡迎。

（八）科技創新能力不斷增強

近年來，東平縣高度重視農產品品牌創建工作，把開展農產品品牌創建作為全縣農業經濟建設的重中之重。縣政府先后制定并實施了《農業產業發展計劃》《關于開展農產品品牌創建工作的實施意見》（東政辦發[2013]27號），全面提升優勢農產品的知名度和市場競爭力。2014年，全縣擁有國家級馳名商標1項，山東省名牌產品4項，山東著名商標7項，國家地理標志證明商標3項，國家地理保護產品1項。農產品品牌成為農產品進入市場、競爭市場、占領市場的有效憑證。同時成立企業技術研發中心5家，分別與山東大學、中科院、省農科院、山東農業大學等多家大專院校、科研院所建立了穩定的科技合作關系。

（九）農產品質量安全水平不斷提升

實施農業標準化的核心之一就是提高農產品的質量安全水平。為此，縣政府早在2003年就出臺了《關于實施農業標準化生產，提高農產品質量安全水平的意見》 （東政發[2003]43號）《東平縣無公害農產品生產管理辦法》（東政發[2003]45號），并印發了《關于嚴禁銷售、使用高毒、高殘留農藥和限制農藥使用范圍的通告》，為促進農業標準化生產，提升全縣農產品質量安全水平提供了重要保障。縣農業部門制定并執行大蒜、圓蔥、土豆、西瓜、花生、水稻、林果、畜牧產品、水產品等作物無公害技術操作規程以及質量標準，相關對口部門均嚴格按照執行。農業局還設立了農產品質量檢測站，成立了農產品質監科，堅持把農業標準化貫穿農產品基地建設始終，對農業投入、基地生產環境、農產品質量檢測等各環節實行標準化管理，實現了農業生產由粗放型向標準化轉變。目前，全縣標準化生產基地達到80萬畝，開展無公害、綠色和有機農產品認證的項目達30余項，“三品”基地面積70多萬畝。同時，縣政府把基地標準化建設與培育名牌農產品緊密結合起來，靠品牌搶市場，靠名牌打天下，在全縣培育形成了“光大智育”牌食用油、“鑫香”牌面粉、“東優”牌大豆（小麥和玉米）、“斑鳩店”牌大蒜、“魯東”牌核桃、“安山”牌大米和“王八三”牌甲魚、中華絨鰲蟹、烏鱧水產品等20多個特色農產品基地。農業標準化水平的提升，為農產品的市場營銷開辟了綠色通道。

二、東平縣農村一二三產業融合發展的制約因素

經過不懈努力，東平縣農村一二三產業發展取得了明顯成效，但與經濟發達地區相比，仍然存在一些亟待解決的薄弱環節和突出問題。

（一）農產品基地規模小、標準化水平不高

雖然東平縣農業資源豐富，初步培植形成了糧食、蔬菜、花生、大蒜、食用菌、核桃及牛、養、雞、麻鴨、湖產品、水產品等主導產業和主導產品。但除小麥、玉米等糧食主導產業外，大部分農產品基地規模較小、標準化程度低，優質、專用農產品供應不足，無法為農產品加工企業提供充足的原料來源，嚴重制約了農業龍頭企業發展。

（二）農業“龍頭”帶動力不強、抗風險能力差

全縣具有行業領軍地位的骨干企業數量少、個頭小。2014年，全縣僅有13家企業的主營業務收入過億元，僅占企業總數的8.2%；只有3家企業主營業務收入過10億元，僅占企業總數的1.9%；只有1家企業主營業務收入達到50億元。東平縣農民專業合作社群體雖然龐大，但真正具有帶動性的合作社不到10%；20%以上的企業規范性較差，示范帶動作用較弱，管理松散，在技術、資金、購銷、加工、儲運等環節服務滯后；70%以上的企業有“名”無“實”，實質上“跑單幫”，跟不上農業市場化、產業化發展的要求。而且，龍頭企業管理模式還不規范，部分企業仍采取“家族式”管理模式，與現代企業制度相去甚遠。部分企業經營管理者缺乏干大事、創大業的勇氣和魄力，“小成即安、小富即滿”的思想在一定程度上存在。行業間、行業內缺乏聯合合作的意識，不能形成抱團發展的合力，導致農業產業化進程發展緩慢。

（三）產業關聯度較差、產業鏈條仍較短

近年來東平縣在拉長產業鏈條方面下了很大功夫，但總的來看效果并不明顯，農副產品加工主要還是以初級產品、半成品為主，產業鏈條短，獲得收益少。農產品深加工的數量比重、檔次較低，不能適應快速發展的消費市場需求，究其原因是農戶（家庭農場）、合作社與龍頭企業的利益聯結關系不夠緊密，大部分屬一次買斷的關系。龍頭企業與農戶（家庭農場）之間、龍頭企業與合作社之間、合作社與農戶（家庭農場）之間沒有形成真正的利益共同體，企業缺乏穩定專用的原料供給，而農戶（家庭農場）則缺乏強有力的龍頭帶動。農戶與龍頭企業缺乏合同履約機制，企業與農戶還未形成風險共擔、利益共享的聯結機制。部分企業隨意壓低農產品收購價格，或者雖然與農戶簽訂了收購訂單，但當市場出現價格下跌時，這些企業大都只考慮自身利益，從而嚴重挫傷了種養農戶的積極性。

（四）科技創新能力仍需加強、品牌意識不強

骨干企業中傳統資源初加工型偏多，終端型生產企業太少。大部分企業創新能力不足，產品技術含量少，附加值不高，市場競爭能力差。骨干企業研發投入占銷售收入的比重低于2%，創新平臺建設與品牌創建能力有一定差距，至今全縣未建立一家農業龍頭企業博士工作站。

（五）農產品市場體系不活、市場競爭力弱

東平縣農產品直銷、批發市場、電商平臺建設相對滯后，缺乏統一規劃，而且布局不盡合理，數量少、規模小、設施落后、功能不全。從而導致農產品流通不暢，大宗農產品和特色農產品專業市場少，不能有效帶動區域化、專業化生產。

（六）財政扶持力度弱，爭取難度大

目前，農村一二三產業扶持項目少、標準高，難以獲得項目支持。縣政府財力不足，難以投入大量的專項扶持資金，還沒有真正起到“定心丸”“引導劑”的作用。東平縣農業產業化發展與兄弟縣市區相比相對滯后，如江蘇省泰興市每年拿出3億元扶持農業龍頭企業建設；新泰市每年拿出2000萬元扶持農業龍頭企業、農民合作社、農產品批發市場、農產品品牌創建；肥城市財政設立農業產業化發展基金1500萬元，采取以獎代補的形式加大對農業產業化發展的扶持；岱岳區財政每年拿出800萬元，專項扶持農業龍頭企業、農民合作社和種養大戶；泰山區、寧陽縣也同樣設立了農業產業化專項扶持資金。

（七）金融支持等方面問題突出，經營成本高

這主要表現在三個方面：一是國家信貸政策收緊，企業融資壓力增大，農產品原料價格居高不下，生產經營成本上升，利潤降低；二是由于農業產業化投入大，見效慢，受自然災害影響比較大，有效抵押物不足，從而導致農民貸款難，龍頭企業融資難；三是人才短缺、勞動力成本增長、國家土地和農產品出口方面的政策等影響企業發展。這突出表現為：隨著企業規模的逐步擴大，企業對人才的需求量增加，目前企業急需高層次的管理人員和優秀的專業技術人才；勞動力成本增長，企業用工緊張；國家土地政策也在一定程度上制約了企業擴規發展；商檢部門對內地企業辦理農產品出口創匯的手續限制太多。

三、東平縣農村一二三產業融合發展的幾點建議

（一）壯基地、興產業，推進現代農業規模化

農產品基地建設是實施農業產業化經營的基礎和前提。建議依托現有資源和產業基礎，按照《農業發展計劃》，進行規模化種養、專業化布局、集約化經營、市場化運作，大力發展高效農業、觀光農業、生態農業和休閑農業，加快培育各類特色園區和優勢農產品種養基地[2]。

1.種植業。在穩定糧食生產的基礎上，著力培植糧食、油料、蔬菜及食用菌等主導產業和主導產品。在彭集、沙河站、新湖、州城等鄉鎮（街道）重點培植優質小麥、優質專用玉米標準化生產基地；在彭集、沙河站、州城等鄉鎮（街道）重點培植綠色花生生產基地；在東平湖周圍鄉鎮重點培植有機大豆生產基地；在新湖、商老莊、戴廟、舊縣等鄉鎮培植食用菌標準化生產基地；在斑鳩店、舊縣、銀山等鄉鎮重點培植綠色大蒜生產基地；在接山、大羊、彭集、沙河站、州城、梯門等鄉鎮（街道）重點發展以設施大棚為主的有機蔬菜生產基地；在東平街道、老湖鎮重點培植觀賞蓮藕種植帶、油菜種植片，不斷提升觀賞效果，吸引游客前來觀賞采風。

2.林果業。以大羊為中心輻射北部山區鄉鎮（街道），重點發展以核桃為主的名特優果品；在接山、東平街道、舊縣、戴廟等鄉鎮（街道）重點培植優質苗木花卉標準化生產基地；依托山東地佑晟苗木有限公司，重點抓好沙河站、新湖、梯門、接山和大羊等鄉鎮的美國紅點紅楓種植基地。

3.畜牧業。以創建現代奶業項目縣、生豬調出大縣為目標，大力發展畜禽養殖小區和規模養殖場（戶），重點抓好18處畜禽規模養殖基地；以新希望集團有限公司為依托，著力建設100萬頭種豬生產基地。

4.水產業。堅持標準化生產與品牌建設并重，突出發展黃河鯉、烏鱧、甲魚、黃顙、螃蟹、觀賞魚等名優水產品養殖，提升產品質量、競爭力和市場占有率。依托海亮集團突出抓東平湖水產品標準化養殖基地，實現經濟、生態和社會效益同步發展。建議各級各有關部門學習借鑒平邑縣培植金銀花特色產業、金鄉縣培植大蒜傳統產業的經驗做法，做到領導換屆，抓產業的思路不換屆。充分發揮傳統優勢和資源優勢，持之以恒抓下去，從而培大、培優、培強主導產業和主導產品。

（二）強龍頭、扶組織，推進現代農業產業化

龍頭企業是發展農業產業化的關鍵，決定著農業產業化的經營水平。為發展農產品加工業，江蘇省泰興市于2009年3月掛牌成立了8平方公里的農產品加工園區，設立了園區管委會。并先后投資10億元用于基礎設施建設，實現了“七通一平”，建設了糧油加工、果蔬加工、畜禽加工、倉儲物流、商貿服務“五大功能區”。目前，該園區內擁有12家農產品加工企業。2014年實現工業產值30.4億元，利稅3.73億元。泰興市的做法值得我們學習借鑒。東平縣要依托現有基地和優勢主導產業，培優、培強規模較大的現有龍頭企業，高起點引進帶動能力強的精深加工企業，形成一批農產品精深加工產業集群，力爭在糧食、大豆、花生、食用菌、水產、核桃、畜禽加工等方面實現新突破[3]。因此建議：一是應重點發展培育一批龍頭企業。經濟開發區管委對入駐園區的農業龍頭企業要重點培植，引導其不斷擴大規模、提升產能。對有發展前景的光大日月集團、祥瑞藥業、吉祥食品、泰禾食用菌等龍頭企業進行重點培植，爭取早日納入山東省農業產業化“五十百千萬”工程和泰安市農業產業化“雙十雙百雙千”工程的實施范圍。二是應新發展一批龍頭企業。通過政府扶持、內引外聯等形式，重點引進新上一批大蒜、核桃、食用菌等相關產業的深加工農業企業，進一步拉長產業鏈條；按照中央、省發展新型農業經營主體的方針政策，大力培育聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業經營性服務組織等新型農業經營主體，帶動全縣農業結構調整。三是應積極爭取提升一批龍頭企業。盡快培植一批符合條件和標準的國家和省市重點龍頭企業。爭取山東祥瑞藥業有限公司晉升為國家級農業產業化重點龍頭企業，以填補東平縣國家級重點龍頭企業“零”的空白；爭取山東八里香食品有限公司、山東泰禾農業開發有限公司、東平縣寶島農業科技有限公司3家企業晉升為省級農業產業化重點龍頭企業。四是應進一步規范一批龍頭企業。按照市場需求和現代企業管理的理念，對一些傳統的家族式龍頭企業進行規范；著力加強農民合作社規范化建設，支持農民資金互助合作社，重點引導發展“土地入股、規模經營、權益保障、收益分紅”為基本模式的土地股份合作社，提高農民的組織化程度，增強農業抗風險能力。五是應積極鼓勵和引導工商資本參與農業產業化。各鄉鎮街道要按照依法、自愿、有償的要求引導農民搞土地流轉，引進工商資本進入農業，發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖、開發“四荒”等適合企業化經營的現代種養業。同時嚴格工商資本進入農業的準入和監管，堅決防止工商資本進入農業非糧化和非農化傾向，解決好重數量輕質量、重注冊輕運營等問題。

（三）重標準、抓規范，推進現代農業品牌化

江蘇省寶應縣圍繞“生態優良、產品優質、人文優雅、風光優美”的建設目標，建設了286平方公里的有機農業開發區，并成立了管理委員會。重點建成了5萬畝有機水產養殖基地、3萬畝有機稻米種植基地、1萬畝有機水生蔬菜種植基地、1萬畝的有機果品和有機蔬菜基地、3000畝花卉苗木基地，形成了“事事有標準、人人有專責、件件工作都要受控”的質量管理局面。建議東平縣借鑒寶應縣的經驗做法，在以下幾個方面下功夫：一是高度重視農產品質量安全。督促龍頭企業、合作社、家庭農場和種養大戶不折不扣地執行國家和地方制定的農產品質量標準，將農業標準化知識、農產品質量安全控制技術的推廣普及與對農民的教育培訓緊密結合起來，加強農產品檢驗檢測體系建設，進一步增強農產品質量安全監控能力。二是開展科研創新。引導農業龍頭企業加大科技投入，引進、開發和推廣新技術、新工藝，打造龍頭加工企業的精品名牌。鼓勵和支持龍頭企業與高等院校、科研院所合作進行新技術、新品種開發，提高產品的科技含量和附加值，不斷提高龍頭企業產品的競爭力。三是培植農產品品牌。認真貫徹落實《東平縣農產品品牌創建實施意見》，深入實施“品牌富農”工程，注重保護現有知名品牌優勢，切實發揮其品牌效應。積極申報“八里香”食品、“斑鳩店”大蒜為國家地理證明商標，“八里香”食品、“國丹”湖產品、“水泊食品”、“賽金河”花生油、“香糊粥粉”等為山東省著名商標，“八里香”休閑食品、“姜仔鴨”禽肉熟制品、“正亮”淀粉、“水泊”蛋制品等為山東名牌產品。搞好食用菌、蔬菜、大蒜、花生、核桃、畜禽產品、湖產品、水產品等農產品的“三品”認證。積極開展國家級、省級“一村一品”示范村鎮創建活動，培育競爭力強的區域品牌，推動區域特色經濟的發展，促使名牌戰略帶動一批企業、一個行業乃至整個區域經濟的發展[3]。

（四）活市場、促營銷，推進現代農業市場化

金鄉縣堅持以有機化、現代化、集團化、農工貿一體化為方向，注重市場建設，推進大蒜產業轉型升級，進一步發揮了世界大蒜產業的引領作用。金鄉縣投資建設的大蒜國際交易市場占地520畝，年交易大蒜120多萬噸，交易額達70多億元，大蒜出口額占全國的70%，已被列為“農業部定點市場”，金鄉正由大蒜“種植中心”向“價格形成中心”轉變。建議東平縣要學習金鄉的做法，按照省級規范化市場要求，進一步建設規范和完善斑鳩店大蒜批發市場、彭集花生批發市場，使其成為魯西南較大的農產品專業批發市場，帶動大蒜、花生等產業的發展。同時，積極發展電子商務，培育并不斷擴充“淘寶村”和農產品流通、農村經紀人隊伍、營銷大戶，加強“農超”“農商”“電商”直銷對接，加快農產品加工配送和冷鏈物流系統建設，積極參加各種類型的農產品展覽會、博覽會、推介會，拓寬產品營銷渠道，促進農產品由粗放式銷售向品牌化銷售轉型。

（五）建機制、抓服務，健全社會服務體系

農業產業化是一個系統工程，全縣各級各部門領導應必須進一步加強對農業產業化工作的領導，切實把農業產業化經營擺在農村經濟工作的重中之重來抓。具體而言：一是明確任務，落實責任。要建立領導包項目責任制、工作落實問責制，切實加強考核，把推進農業產業化進程作為對領導干部任期目標考核的重要內容之一，對成績突出的進行表彰獎勵，對貢獻大的要破格提拔重用；對于不作為、亂作為、損害群眾利益的要追究其責任。涉農部門要按照產業鏈分工和部門職責，在指導面上工作的同時抓好龍頭企業、農民專業合作社、農業標準化基地等重點工作。二是科學規劃，為農業產業化提供正確導向。要進一步完善全縣農業產業化發展規劃，將其納入全縣國民經濟發展“十三五”規劃。要把做強傳統產業、做大優勢產業、培育新興產業、推進農村一二三產業融合發展作為規劃的靈魂。各鄉鎮、街道要依據全縣農業產業化發展規劃，因地制宜，注重特色，高起點、高標準制訂產業發展規劃，大力發展優勢農產品，培育農業主導產業，打造現代高效農業產業集群，盡快形成“一村一品、一鄉一業”的良好發展格局。三是建立完善的教育培訓機制。充分發揮縣政府與山東農業大學搭建的戰略聯盟優勢，邀請各類院校專家教授講課，傳授經營管理、工商管理、市場營銷等全方位的企業知識，不拘一格培養“復合型”人才，滿足農業經營主體生產、經營和管理的最大需求。四是加大金融支持力度。通過金融部門降低信貸門檻，放寬信貸條件，延長還款期限，以及財政補息的方式，爭取向種養加工業投放更多信貸資金。五是整合資金，加大投入。整合農業、國土、移民、水產、開發、扶貧、科技、南辦等涉農資金，精心策劃項目，將爭取的各類農業項目優先用于農業結構調整和優質農產品基地建設，優先安排農業經營主體基礎設施建設，使項目資金發揮最大效益。積極做好國家、省、市農業產業化經營政策性貸款和財政貼息扶持資金的爭取工作。積極引導社會閑散資金向種養加工業轉移，拓寬融資渠道，探索建立企業投資、農民種養、利益共享、風險共擔的新模式。泰興市每年拿出500-1000萬元資金專項扶持農產品加工企業擴規模、提產能、搞創新，2014年專項扶持資金達3億元。新泰、肥城、岱岳區、泰山區及寧陽等縣市區每年都設立一定額度的專項資金扶持農業產業化。因此，建議東平縣財政每年拿出一定額度的專項資金，選擇一批帶動農民增收效果顯著的重點龍頭企業和農民合作社、家庭農場、種養大戶給予重點扶持，通過貼息、擔保、補助、獎勵等形式，支持農業產業化經營，加快農業產業化經營進程。六是提升服務水平，進一步優化環境建設。要把提升服務水平和創造優良環境作為各級黨委、政府工作的永恒主題。各級經濟主管部門要牢固樹立一切服務于農業發展的大局意識，多關注基層，真正為基層辦好事、辦實事，積極提供優質服務。

四、東平縣推進一二三次產業融合發展的幾點啟示

推進農村一二三產業融合發展涉及領域廣、時空跨度大、工作任務重、現成經驗少，需要堅持統籌兼顧、突出重點、因地制宜、循序漸進的方針，并采取政府引導、市場主體、機制創新、試點先行等基本原則。當前，應當重要加強以下4個方面的建設。

一是明確融合的基點在農業。推進農村一二三產業融合發展，角度和途經很多，但對我國而言，必須強調和始終堅持一定要把農業作為基點，將促進農業持續穩定發展和農民務農就業增收作為根本的出發點和落腳點。我國是農業大國，保障糧食等農產品基本供給始終是治國安邦的頭等大事，農民收入問題也始終是“三農”問題的核心。如果我們把農村一二三產業融合發展的基點放在農業以外，這既不現實，也不科學。農業是弱勢產業，農民是弱勢群體，只有把農村一二三產業融合的基點從一開始就明確放在農業上，始終把農業和農民放在突出位置，融合的方向才不會出現偏差。

二是明確融合的關鍵在農產品加工業及休閑農業。在與農業相關聯的產業中，能夠對農村一二三產業融合發展發揮積極作用的很多，比如科技、信息、市場等服務行業以及工業企業等。但面對眾多選項，我們需要突出重點，優先抓住最重要的方面。客觀而言，科技信息等服務行業進入農業，更多體現于對農業的支撐手段，起到的主要是輔助作用；工業企業進入農業，雖然會帶來資金、管理等優勢，但也相對存在著專業性不夠強、感情疏離、與農逐利等問題。與上述二者不同的是，農產品加工業在農村一二三產業融合中，不僅具備一定的資本條件，還有著其他行業所不具備的天然優勢：一方面，農產品加工業本身就一頭連著加工原料生產一頭連著加工產品市場銷售，在農村一二三產業融合發展中不僅處在前延后展的便利位置，而且具有一二三產業融合發展的內生動力。另一方面，大部分農產品加工企業創建時間較長，對農業既具有深厚的感情也具有專業的人才技術等積累，支持農業發展更容易做到得心應手。而且，我國農產品加工業規模龐大（2014年主營業務收入已超過18萬億元，總產值已是農業的2.1倍），對農村乃至全國產業經濟發展影響巨大，具有融合農村一二三產業的實力。這些情況表明，把農產品加工業定位為推進農村一二三產業融合發展最關鍵最重要的業態十分必要。此外，近年來休閑農業發展突飛猛進，且從誕生的第一天起就高度體現了一二三產業融合的理念，市場空間十分廣闊，因此休閑農業也是推進農村一二三產業融合值得高度重視和借力的重要業態。

三是明確融合的主體在新型經營體系。農村一二三產業融合發展，千家萬戶的農民都要行動起來，但由于我國農戶經營規模狹小，因此很難在推進融合發展上發揮大的作用。從我國的實際出發，推進農村一二三產業融合發展，既要調動廣大傳統小農戶的積極性，更要發揮新型農業經營主體的作用。目前，我國共有各類農產品加工企業40萬家；各級農業產業化龍頭企業12萬家，其中省級以上1萬家，國家級1245家；農民專業合作社100萬家左右，50畝以上的規模化經營農戶317.6萬戶。這些新型農業經營主體在不同領域實踐著農村一二三產業融合發展的理念和要求，應在今后推進融合發展的過程中激發他們的更大活力，推動其發揮更大的生力軍作用。

四是明確融合的保障在市場和政府兩者的共同作用。推進農村一二三產業融合發展，重在發揮市場機制和市場主體的作用。政府不能夠包辦，也無法包辦。但是，在發揮市場決定性作用的同時，也要更好地發揮政府的作用。政府的作用主要體現在一是加強規劃引領。特別是在當前各方認識尚不統一、各地工作頭緒尚不清晰的情況下，尤其需要加強規劃指導以統一思想、提高認識、明確目標。二是加強示范引導。推進農村一二三產業融合發展，各地情況千差萬別，因此在不同區域和不同行業及領域，要通過總結發現、樹立一批融合發展的先進典型，加強宣傳推廣，發揮典型示范作用。三是加強政策激勵。研究制定針對性政策，對農村一二三產業融合發展做得好的地區和經營主體等通過財政獎補、稅收優惠、金融扶持、通報表彰等形式給予適當獎勵，從而形成爭先進、學先進、趕先進的良好氛圍，構建起長效的農村一二三產業融合發展推進機制。

[參考文獻]

[1] 《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》[Z]國辦發〔2015〕93號.

[2] 王興國.推進農村一二三產業融合發展的思路與政策研究[J].東岳論叢，2016， （2）.

[3] 姜長云.日本的“六次產業化”與我國推進農村一二三產業融合發展[J].農業經濟與管理 2015， （3）.

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