談我國休閑漁業發展問題及對策建議

王槊+岳新陽

近年來，休閑漁業已成為發展迅速的新興旅游方式，它不僅能夠推動旅游業的發展，促進漁民轉產轉業，也可以帶動當地其他各行業的發展，為漁民提供更多的就業機會。我國休閑漁業主要存在管理機制不健全、品牌建設意識不足、產業之間協調不充分等問題，為了進一步發展我國休閑漁業，應健全管理體系，樹立品牌意識，提高我國休閑漁業的整體競爭力，實現我國休閑漁業的持續、健康發展。

引言

隨著我國經濟不斷發展，人們的生活質量水平不斷提升，垂釣、海景觀光等成為人們的休閑活動，休閑漁業越來越受人們的歡迎。在此背景下，休閑漁業引起國內越來越多學者的關注。王琳、韓增林（2007）認為我國發展休閑漁業的自然資源豐富，具有良好的發展條件，但缺乏一套對休閑漁業整體發展的規劃。我國對休閑漁業缺乏足夠的認識，存在經營規模小、效益差、科技含量低等問題（樂家華，2012）。由于我國發展休閑漁業的時間較晚，還處在比較初級的階段，因此，實施休閑漁業的品牌戰略，實現休閑漁業的持續快速發展。

一、我國休閑漁業發展現狀

休閑漁業是指利用人們的休閑時間來充實漁業空間，滿足人們休閑需求的交叉產業。它包括休閑垂釣、觀光體驗等多元產業。近年來，隨著海洋漁業資源不斷減少，不少漁民放棄傳統的海洋捕撈，休閑漁業作為漁民的一種衍生活動逐步發展起來。據中國漁業政務網統計顯示，2015年我國休閑漁業產值超過500億元，年均增長近20%。但由于我國休閑漁業發展有待完善，目前休閑漁業的發展依然面臨許多機遇與挑戰。

二、我國休閑漁業發展中存在的問題

（一）知名度不高

我國休閑漁業起步較晚，知名度不高。對于沿海地區的漁民來說，“休閑漁業”成為一種新職業。由于我國經濟發展區域不平衡，基礎設施條件落后，部分地區存在低水平重復和盲目擴大規模現象。一方面，對于偏遠地區或低收入水平的消費者來說，對新興的“休閑漁業”缺乏足夠的認識；另一方面，受傳統觀念以及收入水平的影響，對“休閑漁業”支付意愿不高，從而使“休閑漁業”在我國難以全面推廣。

（二）管理機制不健全

休閑漁業在我國沒有得到充分的重視，缺乏統一的管理機制。對于經營方來說，沿海漁民缺乏創新意識，服務差異化水平有待提升，不利于整體“休閑漁業”的開發與完善；對于管理部門來說，我國休閑漁業起步較晚，對休閑漁業產業范圍有待明確。對服務商的經營約束行為沒有形成統一條例，導致對當地產業資源開發與環境保護方面缺乏監管。

（三）產業之間難以有效協調

我國休閑漁業發展忽視了產業間的帶動作用，且休閑漁業產業管理落后于產業發展，難以與其他產業協調發展。首先，我國漁民思想觀念落后，休閑漁業與其他產業之間的協調與合作有待提高，難以滿足消費者需求與滿意度；其次，我國休閑產業布局不合理，由于休閑漁業“投資少、門檻低、效益高”，導致其缺乏、特色景區、度假區或者其他形式的旅游區域。最后，休閑漁業發展存在不合理開發湖泊資源、環境污染加劇、垃圾得不到及時處理等問題，影響其他行業的發展。

三、我國休閑漁業發展對策

（一）加強政策宣傳與推廣

保護海洋環境、堅持生態優先、加強政策宣傳是休閑漁業可持續發展的基礎和關鍵。對于休閑漁業服務商來說，應當加強對漁民的技術培訓，鼓勵漁民針對消費者需求提供差異化服務；對于消費者來說，由于我國區域發展不平衡，應當加強對偏遠地區休閑漁業的宣傳，增強人們對休閑漁業的認可度從而提高消費意識；對于監管部門來說，應當進行全方位、多層次的宣傳，增強各主體的參與意識，合理開發休閑漁業資源。

（二）統一標準，健全運行機制

統一行業標準、健全運行機制是休閑漁業可持續發展的有效保證。一方面，我國應當堅持以示范創建為引領，以娛樂項目為依托，提升體制機制創新能力，健全統一的運行機制；另一方面，為保證運行機制得到合理推廣應用，應當制定相應懲罰措施，對違法營業行為、破壞環境、不合理占用開發漁業資源等行為進行制裁，監管部門則應及時處理消費者投訴與反饋意見，整體提高休閑漁業服務質量，強調實現經濟、社會和生態效益共贏。

（三）完善政策法規，促進產業協調

完善政策法規，促進休閑漁業與其他產業協調發展是經濟新常態下發展休閑漁業的目標。首先，推動相關產業深度融合，優化休閑漁業空間布局，推行示范先行，強化政策保障措施；其次，我國休閑漁業應當以休閑海釣基地、游輪觀光、海上文名等為依托，與餐飲業、旅游業、酒店服務業等實現有機融合，從而帶動休閑漁業發展；最后，還應當重視休閑漁業基礎設施的完善與創新，推進我國漁業轉方式調結構戰略，實現休閑漁業的長遠發展。

（作者單位：中國海洋大學）