農產品質量安全溯源系統建設存在的問題及對策

歐楊虹 徐秀銀

摘要 分析了農產品質量安全溯源系統建設存在的問題，如重復性建設、數據網絡的傳輸不暢、購買和維護成本高導致企業的使用意愿低、消費者對可追溯農產品認可度低、農業組織化程度低等，建議我國政府出臺完善的法律規范及標準，并探討了提高消費者認知度、提升可追溯農產品檔次以及推進農業信息化人才培養等對策，以促進農產品質量安全溯源系統持續健康發展。

關鍵詞 農產品；質量安全；溯源系統

中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）04-0225-03

Problems and Suggestions on Quality Safety Traceability System of Agricultural Product

OU Yang-hong，XU Xiu-yin （Nantong Vocational College of Science & Technology， Nantong，Jiangsu 226007）

Abstract The problems of quality safety traceability system of agricultural product，such as the repeated construction of traceability system，blocking data transmission due to high throughput data，the low willingness of enterprise were analyzed to use the traceability system because of high costs of purchase and maintenance the system，thelow approbate degree by consumers，the low degree of agricultural organization which limited the scale of the traceability system，and the low systematization level of agriculture.Suggested that our government issued a sound legal norms and standards due to the above factors.In the end，some suggestions were put forward such as improving consumer awarenessby strengthen publicity，enhancing the grade of traceable agricultural products quality and promoting the training of agricultural informatization staff，so as to Promote the sustainable development for agricultural productquality traceability system.

Abstract Agricultural product；Quality safety；Traceability system

農產品質量安全問題一直是全球關注的焦點，20世紀90年代以來我國頻繁發生的各類農產品安全事件不僅危害消費者的健康，還嚴重影響農產品生產、流通、銷售等領域的信譽度，甚至引起消費者對政府相關監管部門的不滿。

追溯管理體系起源于歐盟，而后美日歐等發達國家和地區逐步引入或建立食用農產品的溯源體系來防范大范圍的食品安全事件。早在2002年歐盟就頒布了178/2002號法令《通用食品法》，規定每一個農產品企業必須對其生產、加工和銷售過程中使用的相關材料提供可追溯的信息，確保其安全性，2005年起歐盟境內的農產品都要求具有可追溯性[1-3]。2003年日本公布了《食品可追溯指南》，為農產品生產經營企業在生產、加工、流通等不同階段建設可追溯系統提供詳細指導[4]。2005年韓國政府引入了全方位的農產品追溯程序，并于2006年開始在全國范圍內執行[1-2]。2006 年我國農業部正式提出逐步建立農產品質量安全追溯體系，食用農產品正式開始進入可追溯時代；2015年10月正式執行的《食品安全法》又創新性地提出“加強食品安全生產地源頭把關、建立全程追溯制度”；2016年中央一號文件中強調要建立農產品質量安全可追溯體系，至此我國的農產品質量安全溯源系統建設和推廣進入了快速發展期。

農產品質量安全溯源系統就是應用現代網絡技術，將農產品的生產、加工、流通、檢測及銷售等環節的相關信息鏈接起來，實施全程監管的系統，是有效提升政府職能部門管理、服務和協調能力的政府電子政務建設的一個分支。消費者可以通過終端查詢追溯到初級農產品的種養殖過程，以及過程中農業投入品的使用情況和農產品相關指標檢測結果等信息[5]。建立一套完整的農產品質量安全溯源系統不僅能夠為消費者提供優質的農產品，政府實現由“點監管”變為“鏈監管”，也有利于打破發達國家對農產品安全溯源問題而設置的貿易壁壘，對提高我國農產品在國際市場中的地位有著至關重要的作用。筆者通過對農產品質量安全溯源系統的建設和使用情況的調研，分析了我國農產品質量安全溯源系統建設存在的問題，并提出相應對策。

1 農產品質量安全溯源系統現狀及存在的問題

隨著我國消費者消費能力和意愿發生重大改變，對農產品的安全性和產業鏈的透明度提出了更高要求，而農業發達國家針對農產品可追溯性設置的貿易壁壘也阻礙著我國農產品的出口，我國農產品質量安全溯源系統應運而生。目前，我國溯源系統開發已基本完成，推廣已取得較大的進展，但要清晰地認識到農產品追溯系統推廣過程復雜、消費者認可度小、企業使用意愿低等突出問題，這些問題的存在不利于農產品安全生產的監管。

1.1 多頭管理，溯源系統重復建設

自國家提出要實施農產品質量安全追溯體系以來，不同地區和職能部門都在對各自管理領域產品進行質量追溯，但各種追溯體系由于標準、溯源的目的不一致以及采用的追溯技術不同，互相之間不能兼容，難以進行信息共享，大大削弱了農產品質量安全追溯體系為政府監管提供的信息源的能力。

目前，農產品質量安全溯源系統建設呈現從各部委如農業部種植業產品質量追溯網、發改委的國家食品安全追溯平臺、商務部的肉類蔬菜流通追溯體系等，到各省農業委員會平臺如江蘇省農產品質量安全追溯管理平臺、江蘇園藝作物標準園質量安全追溯平臺、江蘇蔬菜產品質量安全追溯平臺，到各地級市農業委員會、縣級市（區）農業委員會，如常州市農產品質量安全監督管理地理信息平臺、常州市肉類蔬菜流通追溯平臺、農產品質量安全移動監管平臺遍地開花的態勢。這些追溯系統互不兼容，整體的運行效率低，造成了信息資源的浪費，形成“信息孤島”，不但消費者購買農產品后查詢溯源信息困難，還給監管增加了難度。

1.2 網絡建設不到位，溯源數據傳輸受影響

農產品生產過程信息采集趨于精準化、實時同步化、高通量化發展，覆蓋農產品產前、產中、產后各個階段。農產品生產過程信息采集內容主要包含：產地環境信息，如產地環境控制和“測土配方”施肥方法的土壤肥力調查[6]；農業投入品信息，如飼料、肥料、農藥、獸藥等投入品中的營養成分測定、有毒有害物質篩查、生產廠家、許可證號、登記證號等[7-9]；農耕操作、飼養記錄等農事檔案信息[9-11]。農產品質量安全溯源系統產生的高通量的數據，對網絡傳輸有較高的要求，在調研中發現，由于網絡的傳輸能力和端口接收能力有限，造成企業溯源系統數據傳輸擁堵，影響了數據傳輸的時效性。而種植大戶、家庭農場和專業合作社所處的廣大農村區域因網絡不健全、網絡覆蓋面不足、電腦在農村的普及使用率不高等原因嚴重限制了溯源系統的使用。

1.3 溯源系統購買和運行成本高昂，企業的使用意愿不高

農產品質量安全溯源系統的推廣，有利于完善農產品生產、運輸和銷售信息的收集和統計，有助于及時公布各類農產品質量和安全的信息，為政府職能部門提供權威性的農產品信息提供參考，有利于滿足消費者對農產品安全知情權的需求[12]。農產品質量安全溯源系統購置、運行和維護過程需要付出人力和物力成本。即使有一些企業積極申請各級部門資助的農產品追溯體系建設項目，其目的在于獲取政府的財政補貼資金和滿足企業的推廣營銷需要，當企業拿到財政資金建成農產品追溯體系、完成項目檢查驗收后，由于系統運行還需繼續承擔諸多維護費用，如數據錄入的人力、設備升級的物力等成本，而企業又很難從追溯產品上獲取額外的經濟收益，增加的成本在沒有相應代償的情況下，企業逐漸失去使用農產品安全質量溯源平臺的積極性。從調研結果來看，政府項目資金到位驗收結束后溯源系統仍在正常使用并維護良好的占比很少，基本未發揮保障農產品質量安全的功能[13]。

1.4 追溯信息易造假，消費知情權得不到保障

農產品質量安全溯源系統中的大部分數據依靠網絡數據庫來進行記錄與信息傳輸，數據庫中農業生產的田塊信息，灌溉用水源質量，農業投入品的來源、出入庫、使用次數和使用數量，農事操作以及農獸藥殘留是否超標等數據事先通過企業技術管理人員收集后，交由系統管理人員錄入，錄入方式多為手工或半手工操作，這些因素無形中加大了農產品質量安全溯源平臺中信息虛假的風險。農產品市場又是典型的“檸檬市場”，消費者懷疑農產品的可追溯性也被企業當作借機進行虛假宣傳的噱頭[14]。消息的不對稱降低了消費者對農產品質量安全追溯信息的信任度，增加了農產品質量安全溯源系統的推廣難度。

1.5 農業組織化程度低，限制了溯源系統的推廣規模

我國農產品生產經營的主體以分散的農戶、農業種植大戶、家庭農場和專業合作社等為主，大型的農業企業為輔。參與生產經營的農戶的知識水平較低，中青年勞動力從農業生產一線流失，規模化管理能力欠缺，對農產品質量安全體系了解不全面[15]，反映在他們對農業安全生產的意識不到位，對農產品安全檢測不了解，對農產品不同消費人群的需求不清楚，對計算機應用和操作能力不足，對農產品溯源知識不熟悉，對農產品安全監管認識不夠等方面，嚴重限制了農產品質量安全溯源系統在農業生產領域中的推廣。

2 改善農產品安全溯源體系運行的對策

2.1 建立農產品質量安全溯源制度和規范

發達國家從法律制度上保障了農產品質量安全追溯體系的正常運轉，使農產品質量安全溯源有法可依。我國的農產品“從農田到餐桌”的監管涉及多個職能部門，因此農產品質量安全溯源信息的管理必須做到有效地統籌規劃，明確各監管職能的分工。雖然新的《食品安全法》提出了建立全程追溯系統，2016年中央一號文件也指出，要完善法律法規和標準體系，建立農產品質量安全可追溯體系，使農產品的可追溯性變得有據可依[3]，但目前尚無具有溯源體系強制性執行的相關法律依據。因此，建議政府盡早出臺完善的法律、規范及標準，通過法律法規對農產品質量安全追溯制度的執行的規范性情況進行監管。

同樣，也只有在政府出臺溯源體系強制性執行的相關法律依據后，進一步明確農產品質量安全信息化技術規范，農產品質量安全溯源系統才有望建立統一的農產品質量安全溯源系統、統一的溯源信息數據庫、統一的農產品質量安全云計算中心、統一的追溯編碼以及統一的終端查詢系統。在統一的規范下建立的溯源系統才能實現農產品安全信息的互聯互通[12]，幫助監管部門從各自監管層面獲取有用信息，有助于國家用最經濟的投入實現最大化的產出。

2.2 提高消費者對可追溯農產品的認知度

目前，我國消費者對食品安全的關注度空前高漲，政府應該抓住這個契機，利用政府的公信力和權威性，大力開展農產品質量安全溯源的宣傳活動，通過媒體宣傳和公益講座等形式普及農產品質量安全溯源系統的重要作用和溯源信息的查詢使用方式方法，提高消費者掃描追溯碼的意識，幫助消費者選擇更加安全放心的農產品[14]，激發消費者對可追溯農產品的需求。同時要加強基于Android手機端和IOS手機端查詢功能的開發，實現移動終端查詢，讓消費者查詢信息時不受限于專用的終端查詢機，隨時隨地使用移動終端二維碼掃描軟件查看農產品質量信息、安全信息以及價格信息等，提升消費者對可追溯農產品的體驗感受，提高消費者對可追溯農產品的認知度[16]。

2.3 提升可追溯農產品的檔次

政府鼓勵企業并給予企業稅收等方面的優惠，提供技術支持，讓企業把溯源系統正常運行起來，鼓勵企業充分發揮溯源系統的數據共享，對持續、及時報送真實完整有效數據的企業進行獎勵[13]，切實、穩步推進我國農產品之安全追溯工作的全面實施。

美國零售商對消費者的調查表明，消費者愿意為優良屬性可辨認來源產品支付12%～15%的額外價格[17]，對天津、浙江、上海等大城市的消費者調查表明，消費者愿意為安全農產品支付10%～20%的額外價格[18-20]。因此，可追溯的農產品消費對象可定位于對品質要求較高的中高收入人群，可追溯性產品價格上的劣勢就會被質量上的優勢所彌補，增加可追溯農產品附加值，有助于提高市場競爭能力和品牌形象[21]，降低風險，擴大貿易范圍，同時企業也可通過系統的數據反饋，了解消費人群對可追溯農產品的需求和偏好，以便調整農產品生產的檔期和種類，獲取更大利潤[16]。

2.4 加強農業信息化人才隊伍建設

建設農產品質量安全溯源系統，需要各級各類信息化人才。一些農業信息技術人員對溯源工具的使用不熟悉，各級政府、農業合作社、農業合作社等要采取多種措施，在大力引進各類信息化的專業人才的同時注重培養新型職業農民，構建以學校教育為基礎、在職培訓為重點、基礎教育與職業教育相結合的農業信息化人才培養體系。定期對農業信息化人員開展有針對性的培訓和經驗交流，確保農產品溯源信息的數量和質量，并做到及時更新[12]。

3 結語

建立完善的農產品質量安全溯源系統是發展優質、高產、高效、生態、安全的農產品產業鏈條的重要途徑，是保障消費者知情權的必要手段，更是農產品質量安全管理發展的必然趨勢。我國當前農產品質量安全追溯系統尚不完善，未充分發揮在農產品質量監管方面的作用，對此，應盡快出臺完善的法律和標準，規范農產品質量安全溯源，提高消費者對可追溯農產品的認知度，以可追溯農產品的價格，增強企業使用溯源系統的意愿，為農產品質量安全溯源系統全面推廣夯實基礎。

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