兩會過后，孩子的世界將迎來這些改變

楊楊

民之所想，政之所向。

每年3月的兩會，影響和改變著中國。兩會上的近3000名人大代表，2000余位政協委員，5000多名記者，過萬服務人員，60多萬安保力量，形成了每年春天的獨特表情。

孩子，一向是全社會關注的焦點，包括他們成長的方方面面。3月15日，兩會圓滿落下帷幕，那么，兩會之后，孩子的世界到底會迎來那些改變呢？請隨著編輯一起來看看。

背景鏈接

兩會是對白1959年以來歷年召開的中華人民共和國全國人民代表大會和中國人民政治協商會議的統稱。由于兩場會議會期基本重合，而且對于國家運作的重要程度都非常的高，故簡稱做“兩會”。

兩會每5年稱為一屆，根據中同憲法規定：“兩會”召開的意義在于將“兩會”代表從人民中得來的信息和要求進行收集及整理，傳達給黨中央。“兩會”代表是代表著廣大選民的一種利益的，代表著選民在召開兩會期間，向政府有關部門提出選民們自己的意見和要求。

第十二屆全國人民代表大會第五次會議和政協第十二屆全國委員會第五次會議，分別于2017年3月5日和3月3日在北京開幕。

注重藝商培養

全國兩會頒布中考新政“藝術學科正式入駐中考”，這事你知道了嗎？

如何培養青少年“藝商”成為當今社會的熱議話題。兩會期間，正式宣布從今年開始江蘇將試點美術納入中考，并將考核結果計入中考總分！

據了解，按照江蘇省要求，義務教育階段各年級藝術課總量須達到總課時數的11%，但實際的情況是，不少學校的美術課要么成了擺設、要么課時數達不到要求。一些地方尤其是農村地區藝術專業教師缺編嚴重。

根據江蘇省教育廳部署，今年4月前江蘇各市要公布初中畢業生藝術素質測評方案，2020年前全省初中畢業生藝術素質測評結果計入中考成績。南通試點將美術、音樂放入學業水平測試中，測試結果以A、B、C、D四個等級呈現。

全國人大代表們紛紛表示，學生按要求上課掌握所學知識點，就能過關，培養興趣，讓孩子喜歡更重要！

南京體衛藝處處長秦文說：“中考藝術測試不是選拔考試，只是基本素質過關考試，美育對學生藝術素養的培養非常重要。”

弘揚傳統文化

“覆蓋教育的各個學段，看作固本工程。融匯進教材體系，看作鑄魂工程。貫穿人才培養全過程，看作中國人打底色的工程。”教育部長陳寶生以這“3句話”談傳統文化進校園，傳統文化再次引起熱議。

全國政協委員湯素蘭表示，先要搞清楚什么是優秀的傳統文化，教育行政主管部門也要嚴格審查與多方評估，不要一窩蜂，更不要給學生們增添學習負擔。誠然，傳承傳統文化應取其精華。而關于學什么，全國人大代表、安徽三聯學院院長金會慶提到，學校可以開發一些課程，讓孩子們有機會接觸揚琴、古箏、長笛等民族樂器以及國畫、書法等項目。

延長義務教育

《關于將學前三年教育納入義務教育的提案》建議，在九年義務教育已經實現的基礎上，將三年學前教育納入義務教育范疇，統一規劃實施：建立以財政資金為主、社會廣泛參與的資金支持體系；鼓勵和支持有條件的企事業單位舉辦公立幼兒園，國家按核定的生均定額撥付財政資金等。

針對有些省區實現15年免費教育的情況，陳寶生表示，這是免費教育，不是義務教育，義務教育要通過立法來解決，他們沒有這樣的權力。在民族地區搞免費教育，是對民族地區發展的支持，對民族教育的關懷。其他地區搞免費教育，如果有財力支撐，可以從實際出發來考慮、下決心，教育部不倡導，因為我們現在還處于社會主義初級階段，辦任何事情都要從初級階段最大的國情考慮，不辦超越發展階段的事，否則鞏固不了，最終會損言教育事業發展。免費和義務有區別，是否延續要看發展，是否免費要從初級階段實際出發。

高考取消英語

全國人大代表、中國宇華教育集團董事局主席李光宇建議高考取消英語科目，把中小學生的英語改為選修課。他還表示，以高考為導向的英語學習大大加重了學生負擔。“如果按照每天8個小時的學習時間來計算，在孩子最美好的10年時光里，竟然將近五分之一的時間都花在了英語學習上。”

然而，針對這項建議，全國政協委員、新東方教育集團董事長俞敏洪則表示了反對意見，學習英語已經不再純粹由國家決定了，這是中國走向世界的必然需求。雖然俞敏洪并不贊成取消英語考試，但他提出降低英語在高考中的比重，或者降低英語在高考中的難度。

支持早期教育

經調研發現：0-3歲是生長發育和人的大腦發育的黃金時期，在這個階段為兒童早期提供良好的保護、照顧、營養和啟蒙教育，將為其后續學習和終身發展奠定堅實基礎。

如果不采取相應的措施，錯過這一時期，將導致兒童生長發育遲緩，影響學習能力、成年后的勞動生產能力以及身體健康狀況，而且這種不良影響是終生且不可逆的。

因此，全國婦女聯合會副主席、全國總工會副主席陳秀榕建議：“兒童的健康成長不僅關系個人發展、家庭和諧幸福，更直接關系到民族素質的提高和國家的長遠發展。完善0-3歲兒童照料服務體系，為早期家庭育兒提供更多有效地支持、指導和服務，是提高兒童早期發展水平的利國利民之舉。”

全國政協委員，臺盟中央委員、上海市專職副主委高美琴表示，隨著發達國家早期家庭教育保障體系的完善以及國內社會、教育發展需要，單純依托于家庭的早期家庭教育已無法適應社會、教育發展需要。

早期教育不僅僅是家長的任務，還是整個社會的責任。故此，國家必須盡早著力建立并完善其社會管理和支持系統。

擴建幼兒園

陳寶生表示，用洪荒之力來解決這一個孩子父母親、爺爺奶奶高度關注的問題，也是黨中央國務院高度關注的問題。

在公辦幼兒園方面，還會進一步動員等多公辦單位新建幼兒園，還要改擴建一批幼兒園。

繼續支持，扶持民辦幼兒園發展，但是發展的方向是走普惠的道路。所謂走普惠的道路就是面向大眾，收費合適，質量合格。政府會給一定的扶持。

彈性放學制

教育部印發《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，基本的思路是實行彈性放學時間。

第一，明確放學之后不屬于義務教育，政府可以通過購買服務的方式給予補貼。第二，可以與家長協商，建立談判機制，適當收取一定的費用。第三，注意不要把這段時間又變成課堂教育的延伸。

健康成長的重要性

疫苗接種全覆蓋

據全國政協委員、上海市婦聯副主席、復旦大學附屬兒科醫院副院長鄭珊介紹，目前我國在兒童疾病防控方面存在許多空白和漏洞，比如公眾認知存在誤區，特殊兒童群體稱為漏洞等等。

鄭珊委員建議：“有關部門要擴大宣傳力度，重視兒童疫苗接種的全覆蓋，特別是流動人群的宣教工作需要進一步加強，家庭和醫務人員需要關注和重視這些兒童的疫苗接種，以更好地構筑人群抵抗傳染病的屏障，保障兒童健康。”

由衛計委牽頭，盡快制定我國特殊人群，包括早產兒、慢性病兒童（先天性心臟病、肝膽疾病、腎病、神經疾病、呼吸道疾病、胃腸病、風濕類病、慢性感染）、腫瘤兒童、移植兒童、免疫低下兒童、特殊藥物治療兒童、特殊手術兒童（器官移植、脾切除、人工耳蝸、腦脊液鼻漏）疫苗接種的專家指南或共識，以便規范操作。

凈化網絡化境

共青團中央維護青少年權益部部長王鋒認為，想防止未成年人沉迷于網絡，首先，家長要承擔起第一關口的責任，加強未成年人網絡素養教育。此外，行政法規方面，要對相關企業和政府監管，做出規定。

談到某些“戒網癮”機構會采取懲戒王鋒表示：“這次條例里面新增了一條，就是任何機構和組織，不得以戒除網癮的理由來體罰。我們也注意到了一些報道，甚至用電擊的方式來治療孩子所謂的網癮。打著為了孩子的旗號，來行傷害孩子的實際行為。我們感覺這樣做是非常不合適的。更何況什么是網絡成癮，目前沒有科學的界定，我們立足于教育和矯治而不是懲罰。”

全國人大代表鐵飛燕表示，目前網絡直播等紛繁多樣，但普遍缺乏意識價值，應開展青少年網絡安全教育，加強對網絡直播節目的管理監督，并倡議網絡直播公司要切實擔負起社會責任，降低低俗化視頻產品，向青少年傳播正能量。

足脊教育常態化

據國家體育總局體質評價與運動機能監控重點實驗室、運動與體質健康教育部重點實驗室對2000名中小學生健康監測發現，受測兒童少年中兩只腳均屬正常的僅有159人，占總人數的17.8%，其余人均有不同程度的足弓形態異常。

政協委員在會上提出的“足脊教育常態化提案”，是在對國人足部問題現狀研究后得出的改善方案。有利于足部健康教育向中小學推進，讓更多青少年了解足部健康的重要性，在日常生活和運動中正確護理足部。

香港兒童足部發展科室專家孔憲明教授建議，父母們一定要重視孩子腳部健康問題。半年帶孩子做一次足部檢查，一旦發現小兒常見足部骨骼發育異常、扁平足、高弓足、長短腳等問題應及早治療，不要錯過最佳矯正時間。

營養餐強制標準

全國政協委員、聯想集團董事長兼CEO楊元慶提交了《關于改善在校兒童營養餐的建議》的提案。他在提案中積極呼吁，要重視目前我國兒童營養問題和兒童營養餐問題，借鑒發達國家經驗，推動相關立法和標準制訂，根據城鄉不同特點，完善在校兒童營養餐工作。

環顧全球，美國、日本等發達國家很早就對兒童營養餐進行了立法，都有基于保證兒童成長的強制性營養標準。美國早在1946年就頒布了《國家學生午餐法》，1966年頒布《國家學生早餐法》，日本在1947年經濟極端困難情況下頒布了《營養師法》，可以說，在兒童營養餐立法方面，我國已經大大落后于發達國家。

楊元慶建議，國家研究制定相關立法，同時出臺關于在校兒童營養餐的強制性標準，對食品營養標準、生產經營規范等做出明確規定。讓孩子吃飯也要有法可依，才能切實保障兒童營養餐改善工作的順利實施。

一個安全的成長環境

完整的兒童保護體系

全國人大代表、中華女子學院教授孫曉梅在會上表示，她除了提交兒童預防性侵建議之外，還提交了要求大學開設家庭學科的建議。“首先我們要出版這方面的教材，到幼兒園、小學、中學、大學講這方面的課，重點是家庭、學校和社會這三方合力構建保護兒童的防護網，包括教育部門，要推動在基礎課程里加入兒童防性侵的相關知識，把兒童性教育、相關法律、安全教育等等都納入進來。同時，還應該加強立法和社會救助、社會矯正領域的建設。”

利用AI解決兒童走失

全國政協委員、百度公司創始人、董事長兼首席執行官李彥宏建議建議國務院辦公廳牽頭，協調公安部、民政部等“反對拐賣婦女兒童行動工作部際聯席會議”的重要組成單位，統籌企業和社會力量，利用人臉識別等大數據和人工智能技術，進一步提升兒童走失案件的偵破效率與破案率。

具體建議包括：建立適用于搜尋走失兒童的人臉識別模型；建立覆蓋全國的走失兒童數據庫；將人臉識別技術與治安、交通監控系統相結合。

加重拐賣兒童罪

全國政協委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪說：“我在教育領域，就看到家長帶孩子出門都提心吊膽，甚至一個孩子要兩三個大人陪著走。給孩子穿戴的智能防拐設備，都不能讓家長放心。”他建議，面對近年頻繁曝光的拐賣兒童事件，他建議對販賣兒童的人販子必須要加大打擊力度。反對校園暴力

全國人大代表、宇華教育集團董事長李光宇稱，建議設立《反校園暴力法》，維護未成年人校園安全與合法權益。

內務司法委員會副主任委員王勝明表示，遏制校園暴力，需要加強家長監護、學校管理，這也是社會治理的重要內容。把握校園暴力的概念，劃清校園暴力與非暴力的界限；根據校園暴力的不同情形、危害性大小，完善有針對性的教育懲戒措施完善相關法律規定；加大宣傳力度，凝聚社會共識。

給留守兒童的愛

有數據顯示，目前全國有6000余萬名留守兒童。

李克強總理在政府工作報告中提出，要加強農村留守兒童關愛保護和城鄉困境兒童保障。

對此，多名全國人大代表呼吁，應當有針對性地健全相關法律法規，推行屬地責任，強化司法保護，并對留守兒童進行精準幫扶。

設立留守兒童教育辦

近幾年來，曾發生多起留守兒童權益受到損害的事件，留守兒童非正常傷亡的個案日益增多。同時，由于監護責任落實不到位，加之留守兒童自我防護能力弱，極易意外傷亡，甚至成為不法分子侵害對象。

“為了促進家庭建立良好的親子溝通渠道，明確社會和監管人對留守兒童的責任，應從法規上強化對留守兒童合法權益的保護。”民革貴州省委副主委、貴州省藥品審評認證中心主任藥師鮑家科代表認為，應修訂義務教育法相關條款，進一步保障留守兒童接受義務教育的權利。

“當地公安機關應強化對留守兒童的教育引導，避免留守兒童誤入歧途甚至走上違法犯罪的道路。比如，派出所指定一名民警或治安員，負責留守兒童的聯絡工作。”鮑家科說。

同時，在婚姻法實施過程中，應加強對遺棄子女、不盡撫養義務、放棄或不行使監護責任等行為的干預力度；對離婚情況下包括監護人的確定、財產的分割等問題的處理，要優先考慮留守兒童的利益。

鮑家科認為，還應建立專門機構，實現工作規范化，在學校設立專門的留守兒童教育管理辦公室。

“現在國家正在進行戶籍制度改革，可以考慮讓留守兒童搭上改革的順風車，促進留守兒童跟隨父母進城，一來可以彌補家庭關愛的缺失，二來可以在城市享受教育、醫療等相關政策。”鮑家科表示。

強化屬地管理責任

“留守兒童已經不僅是一種中國特有的現象，更是一種社會問題，如果不及時解決，有可能影響一代人甚至兩代人。”中國電信湖南分公司黨組書記、總經理廖仁斌代表說。

廖仁斌介紹，留守兒童缺乏父母的監護和關愛，缺乏家庭的教育，又由于心智發育未成熟，缺乏判斷和辨別能力，導致留守兒童不良行為極易發生。

“我雖然是電信系統的一名員工，但是作為一名全國人大代表，有責任有義務呼吁加強對留守兒童的關愛和保護。”廖仁斌認為，解決留守兒童問題，首先需要各級政府部門切實負起責任，尤其應強化屬地責任。

廖仁斌表示，教育部門應做好留守兒童的安全、健康、成長監管工作。有條件的地區，應發展全日制寄宿教育，相關費用由政府承擔。各級司法部門也要加大對留守兒童的司法保護和救濟力度。

建立留守兒童檔案

云南省公路開發投資公司昆明東管理處小喜村收費站副站長鐵飛燕代表表示，這已是她連續第五年提出關于留守兒童的議案。

“近年來，全社會一直都在呼吁關注留守兒童。一提到關愛留守兒童，無論是政府還是企業，亦或是社會團體、志愿者組織，大多都會通過捐款捐物的方式來進行關愛。但是，物質真的是留守兒童最為缺少的嗎？”鐵飛燕發出疑問。

為了找到答案，鐵飛燕組建了自己的志愿者團隊，深入農村，詳細了解留守兒童真正所需。

“通過調研，我們認為，留守兒童最為缺乏的并不是物質，而是關愛和陪伴。所以，我認為，應當建立留守兒童檔案，詳細記錄留守兒童的個人情況，了解他們真正所需的是什么。可以到村干部、鄰居那里了解留守兒童的家庭詳細情況，可以到學校了解留守兒童的學習情況、行為行態、心理狀況等，兩者一結合，就是一個完整的檔案。”鐵飛燕說。

鐵飛燕認為：“與其捐款捐物，不如‘捐時間，到農村去，陪伴留守兒童幾天，給他們講講故事，帶著他們一起做游戲，這樣效果可能更好。”

對于建立留守兒童檔案的可行性，鐵飛燕表示，現在國家正在推行精準扶貧政策，并建立了貧困家庭檔案，而很多貧困家庭的孩子是留守兒童，所以可以直接借用貧困家庭檔案，再進一步梳理就可以了。