“中國制造2025”試點示范城市建設的寧波實踐

沈劍光

摘 要 建設全國首個“中國制造2025”試點示范城市，對寧波職業教育發展提出了新的命題與任務。寧波職業教育圍繞職業教育人才培養與現實需求之間的錯位等問題進行供給側改革，從完善頂層設計，構建職教支撐體系，推動學校、學科發展轉型，創新人才培養模式、搭建多元平臺等多方面進行實踐探索。

關鍵詞 中國制造2025；職教轉型；人才培養模式；多元平臺；寧波

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）36-0035-04

十八世紀中葉開啟工業文明以來，世界強國的興衰史一再證明，沒有強大的制造業，就沒有國家和民族的強盛。當前歐美各國紛紛意識到“去工業化”造成的“產業空心化”危害，實施制造業復興計劃，如德國提出工業4.0目標、法國提出“未來工業”戰略、美國提出“再工業化”等。中國也把握世界經濟發展的大勢，做出了實施制造強國戰略的重大決策，并于2016年5月發布了《中國制造2025》，作為我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。

制造業是寧波經濟的支柱產業，寧波擁有汽車制造、綠色石化、時尚紡織服裝、家用電器、清潔能源等產業基礎，并具有較好的職業教育發展環境和人才支撐。2016年，寧波市成為全國首個“中國制造2025”試點示范城市，并提出以促進制造業創新發展為主體，以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線，以發展智能經濟為主攻方向，推進制造業高端化、智能化、綠色化和國際化的發展思路。寧波要建好“中國制造2025”試點示范城市，關鍵在產業，核心在創新，根本在人才。在這三個核心要素中，人才是根源，沒有相應的人才支撐與智力保障，創新無從發生，產業無從發展。這對職業教育發展提出了新的命題與任務。

一、明確現實需求，完善頂層設計，大力構建教育服務中國制造2025試點城市的支撐體系

（一）分析現實需求

寧波職業教育為區域經濟發展提供了大量的產業工人與技術人才，但從建設“中國制造2025”試點示范城市的目標來看，還存在很多問題，人才培養供需矛盾突出。一方面，寧波技能型人才總量不到全市產業工人的40%，高技能人才不到21萬人，僅占7%左右，外來務工人員初中以下學歷的占到近70%；另一方面，職業教育每年培養的12萬名學生，主要面向中低層次就業崗位，創新能力低下。究其緣由，這跟職業教育“供給側”質量不高有關，跟職業教育人才培養目標不精準、培養體系不合理、培養標準不高有關。智能經濟為主導的“中國制造2025”，不是單純的傳統產業轉型升級，而是一個工業2.0、3.0、4.0并存聯動的過程，一方面要實現信息技術與傳統產業的深度融合和嫁接，需要大量高素質高技能技術工人；另一方面要躍居國際制造業發展前沿，搶占工業4.0高地，更需要高科技高層次研發人才。作為人才培養的搖籃與人才集聚的教育行業，必須圍繞寧波“3511”新型產業體系進行供給側結構性改革，通過精準育才、精準育產為制造強市提供原始動力。

（二）確立戰略地位

近年來，寧波教育以立德樹人為根本任務，以推進教育綜合改革為主要抓手，努力構建“教育隊伍優質化、教育供給個性化、教育發展重點化、教育合作體系化、教育治理法制化、教育創新常態化、教育技術智能化”七化歸一的教育現代化發展體系。在寧波教育發展過程中，尤其注重教育在服務區域經濟社會發展中的引領與支撐作用，通過教育發展為區域定位與重大項目保駕護航。因此，寧波把職業教育視為教育現代化的戰略重點和經濟社會發展的重要基礎，視為經濟發展的驅動器、民生改善的保障網、人生出彩的金鑰匙。在這樣的戰略指導下，寧波啟動國家職業教育與產業協同創新試驗區建設，力圖通過培養高層次、高素質、高技能人才，為經濟社會發展提供智力保障，并取得了一定成績，2014年被評為全國職業教育先進單位。劉延東副總理對寧波職業教育作出專門批示：“寧波以產業發展、民生需求為導向，產教結合發展職業教育的做法很好，教育部要及時推廣各地好經驗，加快發展現代職業教育。”

（三）強化制度保障

寧波重視職業教育立法保障，先后出臺《寧波市職業教育校企合作促進條例》《寧波市終身教育促進條例》《寧波市職業技能培訓條例》，職業教育法制保障基本健全。寧波在全國較早建立職教聯席會議制度，確立產業規劃、園區建設、職教布局、產業人才規劃同步聯動機制，市教育局、市經信委建立產教融合服務智能制造產業發展推動機制。在國內率先實施職業學校與技工學校統一招生政策。全市統籌推進學校布局與專業結構調整，促進專業建設與產業需求深度對接。近10年全市職業院校培養技術技能人才40萬人，目前全市技能人才總量達到117萬人，其中高技能人才占技能人才比例達25.2%。寧波較早建立了中職生均公用經費制度，各縣（市）區職業學校生均公用經費普遍達到普通高中1.5倍，部分縣域如鎮海、北侖達到1.8倍。高職院校年生均財政撥款水平不低于12000元。2011年開始，寧波在國內率先實施中職免學費教育政策，年投入經費2.4億元。

（四）加大推進力度

2016年初，寧波市政府發布《關于加快發展現代職業教育的實施意見》，在體制機制、規模結構、人才質量、服務能力、國際合作等方面做出頂層設計。2016年10月，寧波市委市政府召開全市推進“中國制造2025”試點示范城市建設動員大會，發布《“中國制造2025”寧波行動綱要》，目標構建“3511”新型產業體系。其中，“3”即重點發展以新材料、高端裝備和新一代信息技術為代表的三大戰略產業；“5”即做強做優以汽車制造、綠色石化、時尚紡織服裝、家用電器、清潔能源為代表的五大優勢產業；“1”即積極培育以生物醫藥、海洋高技術、節能環保為代表的一批新興產業；“1”即積極培育以工業創新設計、科技服務、檢驗檢測為代表的一批生產性服務業。通過教育與產業協同，形成高端人才育高端成果，高端成果助高端產業，高端產業聚高端人才的良性循環的發展格局。目標是健全高技能人才培養體系，推進國家職業教育和產業協同創新實驗區建設，加快建設一批特色優勢學科和高水平實訓基地，培養更多高端制造業急需的大國工匠和首席工人。

二、精準定位，以支撐發展轉型、動能轉換為目標，推動學校、學院、學科的立體式轉型，使資源更加集聚，學校更具特色

（一）高起點推進應用型院校建設

寧波市大力推動本科院校向應用型大學轉型。浙江萬里學院、寧波工程學院、浙江大學寧波理工學院、大紅鷹學院4所本科高校成功入選浙江省首批應用型試點示范建設學校（全省首批僅10所試點學校），4所本科院校將以創建工作為契機，瞄準新材料、高端裝備、新一代信息技術三大戰略產業進行精準布局。寧波工程學院的材料成型及控制、電子信息等4個專業被教育部列入“卓越工程師培養計劃”，成為高端工程師的搖籃。浙大寧波理工學院專注于智能制造，已有13項制造業科技成果成功拍賣，其中“機器換人”指導組深入企業指導優化生產工藝，幫助寧波正力藥品包裝有限公司減少了80%的勞動力，產品合格率超過98%；促進浙江歐德申自動化設備有限公司生產率提高了5～8倍。在職業院校領域，寧波以建設“國家職業教育與產業協同創新試驗區”為載體，主動對應“中國制造2025”背景下的人才標準與人才結構，主動對接紡織服裝、綠色石化等五大優勢產業，大力推進專業布局和學科調整，深入建好服務汽車制造、生物醫藥等一批新興產業的專業群，大力集聚與培養應用型、復合型、創新型人才。

（二）高水準推進特色學院建設

寧波市圍繞“3511”產業體系，重點建設10個引領性特色學院。對每個特色學院，安排500萬元專項經費進行特色創建。目前確立寧波大學海運學院、浙江大學寧波理工學院機電與能源工程學院等7個二級學院為全市首批試點特色學院。推動各校強化應用性、技能型特質，深化人才培養模式改革，實現“創辦一個特色學院，支撐一個產業”的目標。如浙大寧波理工學院機電與能源工程學院與奧克斯集團、吉利汽車等大型制造業企業合作，為企業培養制造業設計人才，幫助企業解決智能裝備關鍵技術問題。該校的“高危揀選設備關鍵技術的研究和開發”研發成果填補了該領域的國內空白，榮獲寧波市科學技術一等獎，浙江省科技進步二等獎。

（三）高品質建設優勢特色學科

寧波市12所高校目前開設了40余個與制造業相關的專業。該市在專業與學科建設上狠下功夫，引進加拿大兩院院士等一批頂尖人才，全力提升學科建設能力。寧波大學的機械設計制造及其自動化等4個專業成為國家特色專業，寧波職業技術學院的應用電子技術等5個專業為國家示范性高職院校重點建設專業，28個專業為省優勢專業或新興特色專業。市財政共投入2200余萬元建設車輛工程、材料物理等與制造業緊密相關的15個重點學科；1500余萬元建設自動化、應用電子等與制造業緊密相關的26個重點專業；3100余萬元建設綠色制造、智能經濟等面向制造業發展的9個重點專業群，目前已有三個專業進入全球 ESI前1%。

三、創新培養模式，以培養高層次、高技能、高素養的大國工匠為目標，支撐試點城市創建，使教育更加精準、人才更加適用

（一）積極開展現代學徒制試點

高技能人才是從學校走出來的，更是從生產一線走出來的。現代學徒制就是要通過校企雙主體育人、學校教師和企業師傅雙導師教學，培養出畢業即可上崗的現代產業工人。寧波精選了一批勞模、首席工人、能工巧匠進校園、當導師，全力推進“名師帶高徒”工程。市財政投入1.73億元，分別在學校、企業建成15個專業實訓基地，承擔起專業化、高標準的教學培訓任務。目前全市已有25所中高職院校的模具設計與制造、工業設計等57個專業開展試點，受教學生達到6000多人。

（二）構建融通式一體化培養模式

構建職業院校學生發展立交橋是培養應用型高技能人才的核心路徑。在橫向融通上，寧波有14所普高開設了15個職普融通項目，打通高中生之間的橫向交流。在縱向貫通上，6所高職院校、20所中職學校的模具制造、數控技術、物聯網應用等40個專業開展以“五年一貫制”“3+2”五年制為主要形式的中高職一體化教育試點，技工培養體系“3+2”延伸到高級技師培養。另外，6所高職院校都同本科院校合作，采用“3+2”、四年制高職本科培養模式。

（三）把工匠精神熔鑄成學生的精神底色

工匠精神簡而言之就是堅守本業，專注一生，以一種精益求精的態度實現技藝的極致化。只有擁有這種精神之鈣，學生才會耐得住寂寞，以足夠的淡泊在技藝的超越上不斷求索。為此寧波堅持“德育為先，技能突圍”的理念，構建德育“135”框架新模式，打造“五步德育”新目標，培育出甬江職高“白天鵝工程”、外事學校“品質職業教育”、杭州灣職業學校“德育生活化”等知名德育品牌，強化了學生的規則、責任和品質意識，努力讓工匠精神成為學生職業操守和內在力量。

四、搭建多元平臺，集聚各方智慧與力量，完善制造業全產業鏈人才培養體系，使教產更加融合、使城市更具活力

（一）推進校地共建模式

校地共建是學校與學生直接服務于“中國制造2025”的重要方式，也是教育支撐發展轉型、動能轉換的內在需求。目前鄞州區、北侖區、寧海縣政府與在甬高校簽訂了全面戰略合作協議，慈溪、奉化、梅山保稅區等地也都有高校入駐。如浙江工商職業技術學院與寧海縣政府合作打造的寧海機電學院，已經成為寧海模具城的重要支撐力量。寧波職業技術學院與北侖區政府共建的寧波開發區數字科技園、北侖科創中心等項目，成為促進北侖區產業升級、科技創新的助推器。2015年，該校為北侖區申報661個項目，幫助企業獲得授權專利1000余件。該校與海天集團、寧波數字科技園合作育人的教改項目兩次獲得國家教學成果一等獎。

（二）建設多元化高端育人平臺

“中國制造2025”試點城市建設是一項系統工程，需要全產業鏈多元化人才支撐，因此寧波職教創建了一系列高端育人平臺。與世界名校麻省理工學院共建了中國唯一的供應鏈創新學院，專門培養供應鏈領域頂尖級人才。與浙江大學共建浙江大學五位一體寧波校區，重點培養工程師、高端軟件人才。依托寧波經理學院實施雙百雙高企業總裁培訓等工程，培育一批有全球視野的高素質企業家。建成“校企通”服務平臺，吸納了寧波市職業院校和160多家培訓機構、50多個行業協會、6000多家企業參加，實現人才與企業的無縫對接，促進人才再成長。建成寧波市先進制造業公共職業培訓平臺，為社會提供公益性、高技能培訓，目前已入駐培訓機構50余家。建設寧波TAFE學院、中英時尚與設計學院、國際聯合研究生院等項目，加快培養高素質、國際化制造業人才。

（三）加強高校協同創新中心建設

寧波已建成“新型海洋養殖裝備協同創新中心”“新型面料研發與應用協同創新中心”等5個市級高校協同創新中心，緊密對接區域制造業發展需求，著力解決制約寧波市海洋養殖裝備、服裝面料、藥劑制造等制約寧波制造業發展的一些關鍵性技術問題。由浙江工商職業技術學院牽頭成立的“模塑制品表面裝飾與智能成型技術協同創新中心”，以模內貼膜裝飾技術為主攻方向，已獲實用新型專利200余個。

（四）加強高校智庫建設

高校智庫是開展科學研究、為政府提供政策咨詢服務的重要機構，也是培養高素質創新人才的有效載體。寧波聯合中科院寧波材料所和雅戈爾、太平鳥等大型企業，成立了寧波紡織服裝研究院，在高性能殼聚糖抗菌材料等方面實現了創新突破，并成功實現產業化。2016年4月，浙大理工學院與寧波市質量監督局合作成立寧波質量發展研究院，發揮該校學科資源優勢和市質監局質量管理資源優勢，為政府提供政策咨詢服務。