新型職業(yè)農民培育困境及對策

張冬燕+張玲+齊靜

摘要： 新型職業(yè)農民對于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設發(fā)揮著巨大作用，然而當前新型職業(yè)農民人數(shù)短缺，且新型職業(yè)農民培育存在諸多限制因素，應改革新型職業(yè)農民培育方式，做好新型職業(yè)農民培育工作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設提供優(yōu)秀人才。

Abstract： The new occupation farmer plays a great role in the development of modern agriculture and new rural construction， but the number of new professional is small， and there are many restricted factors in the process of farmers cultivate. Therefore we should innovate the methods of new professional farmers cultivation to increase the new professional farmer training in order to provide excellent talents for the development of modern agriculture and new rural construction.

關鍵詞： 新型職業(yè)農民；新型職業(yè)農民培育；對策

Key words： new professional farmers；new professional farmers cultivation；countermeasures

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）20-0216-02

0 引言

隨著農業(yè)現(xiàn)代化和農民教育培訓工作的有效開展，新型職業(yè)農民數(shù)量越來越多，除了家庭農場主、專業(yè)大戶、農村帶頭人人和農業(yè)企業(yè)骨干之外，越來越多的農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，加入到新型職業(yè)農民隊伍中，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液。為了加快新型職業(yè)農民的培育工作，提高農業(yè)生產經(jīng)營者的素質，需要不斷創(chuàng)新職業(yè)農民培育方式和方法。

1 新型職業(yè)農民培育對象

新型職業(yè)農民是指有文化、懂技術、會經(jīng)營的當代農民，其和傳統(tǒng)農民有了身份上的差別，前者是一種主動選擇的“職業(yè)”，后者是一種被動烙上的“身份”，更主要的是新型職業(yè)農民相對于傳統(tǒng)農民來說，其素質更高，包括以下五類：一是家庭農場主，即承包一定量規(guī)模的土地，進行集約化、規(guī)模化、商品化的農業(yè)生產，并以此作為家庭經(jīng)濟收入的來源的家庭；二是專業(yè)大戶，如種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、農機大戶等；三是農村帶頭人，如農民合作社帶頭人、農業(yè)龍頭企業(yè)帶頭人、農民經(jīng)紀人等；四是技能服務人才，如農機手、植保員、防疫員、沼氣工、水利員、信息員等；五是從事農業(yè)的年輕勞動力、大專院校和中等職業(yè)學校的畢業(yè)生、退役士兵、返鄉(xiāng)農民工等。

2 新型職業(yè)農民培育困境

2.1 新型職業(yè)農民數(shù)量短缺

隨著城鎮(zhèn)化建設，農民不斷涌向城市，尤其是文化素質較高的或青壯年農民特別是男性向城鎮(zhèn)轉移，制約著農村新型經(jīng)營主體的產生，影向著職業(yè)農民培育工作的開展。而隨著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，也需要大量新型農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進入農業(yè)領域。但由于當前土地流轉緩慢，農地分散經(jīng)營，難以形成規(guī)模，制約著農村新型經(jīng)營主體的產生。而且農村基礎施設建設、保障體系建設都較落后，社會服務水平較低，很難留住高素質人才。另外農業(yè)投入產出低，農民種地收益低，在市場利益機制驅動下，農村很難吸引到人才，且農村優(yōu)質人才向城市集聚，這些都制約著新型職業(yè)農民發(fā)展壯大。

2.2 培育內容不能滿足需求

隨著新技術在農業(yè)中的應用，農民經(jīng)濟理性也在不斷增強，越來越多農民期望掌握更先進的種養(yǎng)技術，提高其產品品質，期望能生產出名、特、優(yōu)農產品，從而賣出更好的價格以取得更好的經(jīng)濟效益，而相關種養(yǎng)技術培訓針對性不強，實用性和可操作性不佳，缺乏產前產后服務的相關培訓內容，高層次的培訓內容更是極少，培育內容不能滿足現(xiàn)代農業(yè)和農村發(fā)展的實際需求。

2.3 培育模式單一

最受農民歡迎的培訓方式是深入田間地頭進行示范教學、開展技術指導。但由于受經(jīng)費、師資和復雜的農業(yè)種養(yǎng)條件所限，大多培訓機構仍是以傳統(tǒng)的課堂講授為主，形象性和操作性較差，很難吸引農民參與，而且，由于當前農村信息基礎設施較落后，農民文化素質相對不高，一些現(xiàn)代化的培訓方式，如：網(wǎng)絡培訓、電話、電腦答疑等方式難以普及，由于經(jīng)費的原因，外地參觀考察等方式也很難實現(xiàn)，限制了農民對市場、農業(yè)科技等信息的獲取。

2.4 培育機制滯后

當前農民培訓由農業(yè)部門、教育部門和社保局等多家單位共管，由于多頭管理，存在重復培訓，責任分散，職責不清，相互推諉等現(xiàn)象；同時由于缺乏培訓質量考評、監(jiān)督考核和激勵機制，老師授課缺乏責任意識和競爭意識，另外，由于培訓工作沒有形成制度化，缺乏長遠規(guī)劃和系統(tǒng)，使得培訓流于形式，效果不佳，降低了農民參與培訓的積極性。

2.5 培育經(jīng)費短缺

當前新型職業(yè)農民培育經(jīng)費基本都是來自于財政撥款，來源單一，并且多由縣鄉(xiāng)級政府及相關職能部門主導開展，有些地方政府在職業(yè)農民培訓中沒有足夠的培育經(jīng)費，另外，由于對經(jīng)費使用和管理缺乏監(jiān)督，由于多種原因存在職業(yè)農民培訓財政撥款被縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)相關部門“縮水”現(xiàn)象，使得培訓經(jīng)費不足，限制了新型職業(yè)農民培育工作的開展。

3 新型職業(yè)農民培育對策

3.1 加強新型職業(yè)農民培育宣傳

要對農業(yè)后繼者培育進行廣泛宣傳教育，使其全面認識現(xiàn)代農業(yè)，充分了解新型職業(yè)農民，使越來越多的后繼者成為新型職業(yè)農民，并且通過宣傳教育、政策引導，同有關農業(yè)院校聯(lián)合，對符合條件的農業(yè)后繼者進行農業(yè)知識、農業(yè)政策法規(guī)、農業(yè)科技知識、農業(yè)管理等方面的培訓。

另外要加強留地務農農民教育培訓，注重農業(yè)后繼者的培養(yǎng)，通過對留地務農農民進行農業(yè)職業(yè)教育和培訓，把具有一定文化基礎和生產經(jīng)營規(guī)模的骨干留地農民盡快培養(yǎng)成為新型職業(yè)農民，同時要制定相關政策吸引退役軍人和中高等農業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務農創(chuàng)業(yè)，為培育新型職業(yè)農民培養(yǎng)后繼者。

3.2 提高培訓內容實用性

應參考農業(yè)部新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人指導性培訓方案，以產業(yè)發(fā)展為立足點，以生產技能和經(jīng)營管理水平提升為主線，結合當?shù)禺a業(yè)優(yōu)勢，以農作物優(yōu)良品種示范、循環(huán)農業(yè)及秸稈綜合利用等重大農業(yè)技術、現(xiàn)代農業(yè)生產經(jīng)營、現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導、家庭農場經(jīng)營管理、合作社運作等為主要內容，開展從種到收、從生產決策到產品營銷的全過程、全產業(yè)鏈培訓，尤其是要強化農產品加工、農產品質量安全、互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)及線上線下營銷等現(xiàn)代市場經(jīng)營方式和理念的培訓，同時要加強農民素養(yǎng)與現(xiàn)代生活、農業(yè)支持保護政策等內容的培訓。培訓工作要遴選既有扎實理論基礎又有豐富實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀教師，同時要選擇通俗易懂貼近農業(yè)實際、符合地方產業(yè)特色的教材，結合農業(yè)科技動漫、農業(yè)科技知識掛圖等作為輔助教材，使培訓內容更容易被接受培訓者所理解和掌握，提高培訓內容的實用性。

3.3 創(chuàng)新培育方式

新型職業(yè)農民培育工作應創(chuàng)新培育方式，可以采取分類培訓、分層培訓、持續(xù)培訓相銜接的培育方式，充分利用現(xiàn)代化教學手段開展培訓工作，除了集中培訓，應加強在線教育、在線信息技術咨詢、實訓實習、參觀考察、生產實踐等多種方式，提高培訓的針對性、參與性和實踐性。

3.4 建設農民田間學校

要結合現(xiàn)代農業(yè)科技示范基地，組織開展農民田間學校建設，加強培訓設施建設，選擇各級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、高產創(chuàng)建示范片、農民合作社人才培養(yǎng)實訓基地、農業(yè)企業(yè)基地、農民合作社等作為實習基地，同時配備理論、技能和實踐經(jīng)驗豐富的培訓師資隊伍，可以采取建立新型職業(yè)農民培育師資庫方式，將農業(yè)科研、教學、推廣單位理論基礎扎實，實踐經(jīng)驗豐富的專家、教授及農業(yè)專業(yè)技術人員納入培訓師資庫。

3.5 加強考核管理

應積極探索簡便易行、行之有效、真實可靠的新型職業(yè)農民培訓考試考核辦法，可以采取理論考試、實踐考核和生產經(jīng)營水平考察等多種評價方式。對于培訓過程要進行規(guī)范化管理，按班次建立真實、完整、規(guī)范的培訓檔案，包括文書文件、培訓計劃、教材教案、師資信息、學員信息、學員滿意度測評表、考試考核資料、影像資料及其它需要保存的資料。對培訓師資也要進行動態(tài)考核評價和管理，對于不合格師資予以清退，從而保證農民田間學校的教育培訓質量。

3.6 加強資金支持

政府應加大新型職業(yè)農民培育財政預算經(jīng)費，另外鼓勵社會各界進行投資，形成由政府引導，企業(yè)、個人、學校共同參與的多元化投資渠道，使農民培訓經(jīng)費能有保障。同時，要加強對新型職業(yè)農民生產經(jīng)營的金融支持，如對新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)降低貸款門檻、降低貸款利率等。

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