新型職業(yè)農(nóng)民培育困境及對(duì)策

張冬燕+張玲+齊靜

摘要： 新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著巨大作用，然而當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)短缺，且新型職業(yè)農(nóng)民培育存在諸多限制因素，應(yīng)改革新型職業(yè)農(nóng)民培育方式，做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)秀人才。

Abstract： The new occupation farmer plays a great role in the development of modern agriculture and new rural construction， but the number of new professional is small， and there are many restricted factors in the process of farmers cultivate. Therefore we should innovate the methods of new professional farmers cultivation to increase the new professional farmer training in order to provide excellent talents for the development of modern agriculture and new rural construction.

關(guān)鍵詞： 新型職業(yè)農(nóng)民；新型職業(yè)農(nóng)民培育；對(duì)策

Key words： new professional farmers；new professional farmers cultivation；countermeasures

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）20-0216-02

0 引言

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的有效開(kāi)展，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量越來(lái)越多，除了家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)大戶、農(nóng)村帶頭人人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干之外，越來(lái)越多的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液。為了加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)，需要不斷創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培育方式和方法。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象

新型職業(yè)農(nóng)民是指有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的當(dāng)代農(nóng)民，其和傳統(tǒng)農(nóng)民有了身份上的差別，前者是一種主動(dòng)選擇的“職業(yè)”，后者是一種被動(dòng)烙上的“身份”，更主要的是新型職業(yè)農(nóng)民相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其素質(zhì)更高，包括以下五類：一是家庭農(nóng)場(chǎng)主，即承包一定量規(guī)模的土地，進(jìn)行集約化、規(guī)模化、商品化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并以此作為家庭經(jīng)濟(jì)收入的來(lái)源的家庭；二是專業(yè)大戶，如種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、農(nóng)機(jī)大戶等；三是農(nóng)村帶頭人，如農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等；四是技能服務(wù)人才，如農(nóng)機(jī)手、植保員、防疫員、沼氣工、水利員、信息員等；五是從事農(nóng)業(yè)的年輕勞動(dòng)力、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生、退役士兵、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育困境

2.1 新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量短缺

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)民不斷涌向城市，尤其是文化素質(zhì)較高的或青壯年農(nóng)民特別是男性向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，制約著農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)生，影向著職業(yè)農(nóng)民培育工作的開(kāi)展。而隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也需要大量新型農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。但由于當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)緩慢，農(nóng)地分散經(jīng)營(yíng)，難以形成規(guī)模，制約著農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)生。而且農(nóng)村基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)、保障體系建設(shè)都較落后，社會(huì)服務(wù)水平較低，很難留住高素質(zhì)人才。另外農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出低，農(nóng)民種地收益低，在市場(chǎng)利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村很難吸引到人才，且農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才向城市集聚，這些都制約著新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展壯大。

2.2 培育內(nèi)容不能滿足需求

隨著新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)理性也在不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多農(nóng)民期望掌握更先進(jìn)的種養(yǎng)技術(shù)，提高其產(chǎn)品品質(zhì)，期望能生產(chǎn)出名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，從而賣出更好的價(jià)格以取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，而相關(guān)種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)用性和可操作性不佳，缺乏產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)的相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，高層次的培訓(xùn)內(nèi)容更是極少，培育內(nèi)容不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需求。

2.3 培育模式單一

最受農(nóng)民歡迎的培訓(xùn)方式是深入田間地頭進(jìn)行示范教學(xué)、開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)。但由于受經(jīng)費(fèi)、師資和復(fù)雜的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)條件所限，大多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍是以傳統(tǒng)的課堂講授為主，形象性和操作性較差，很難吸引農(nóng)民參與，而且，由于當(dāng)前農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施較落后，農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)不高，一些現(xiàn)代化的培訓(xùn)方式，如：網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、電話、電腦答疑等方式難以普及，由于經(jīng)費(fèi)的原因，外地參觀考察等方式也很難實(shí)現(xiàn)，限制了農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科技等信息的獲取。

2.4 培育機(jī)制滯后

當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)由農(nóng)業(yè)部門、教育部門和社保局等多家單位共管，由于多頭管理，存在重復(fù)培訓(xùn)，責(zé)任分散，職責(zé)不清，相互推諉等現(xiàn)象；同時(shí)由于缺乏培訓(xùn)質(zhì)量考評(píng)、監(jiān)督考核和激勵(lì)機(jī)制，老師授課缺乏責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，另外，由于培訓(xùn)工作沒(méi)有形成制度化，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和系統(tǒng)，使得培訓(xùn)流于形式，效果不佳，降低了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

2.5 培育經(jīng)費(fèi)短缺

當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)基本都是來(lái)自于財(cái)政撥款，來(lái)源單一，并且多由縣鄉(xiāng)級(jí)政府及相關(guān)職能部門主導(dǎo)開(kāi)展，有些地方政府在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中沒(méi)有足夠的培育經(jīng)費(fèi)，另外，由于對(duì)經(jīng)費(fèi)使用和管理缺乏監(jiān)督，由于多種原因存在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)財(cái)政撥款被縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)相關(guān)部門“縮水”現(xiàn)象，使得培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，限制了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開(kāi)展。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)策

3.1 加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育宣傳

要對(duì)農(nóng)業(yè)后繼者培育進(jìn)行廣泛宣傳教育，使其全面認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分了解新型職業(yè)農(nóng)民，使越來(lái)越多的后繼者成為新型職業(yè)農(nóng)民，并且通過(guò)宣傳教育、政策引導(dǎo)，同有關(guān)農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)后繼者進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、農(nóng)業(yè)管理等方面的培訓(xùn)。

另外要加強(qiáng)留地務(wù)農(nóng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，注重農(nóng)業(yè)后繼者的培養(yǎng)，通過(guò)對(duì)留地務(wù)農(nóng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)，把具有一定文化基礎(chǔ)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的骨干留地農(nóng)民盡快培養(yǎng)成為新型職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)要制定相關(guān)政策吸引退役軍人和中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，為培育新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)后繼者。

3.2 提高培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性

應(yīng)參考農(nóng)業(yè)部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人指導(dǎo)性培訓(xùn)方案，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平提升為主線，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)作物優(yōu)良品種示范、循環(huán)農(nóng)業(yè)及秸稈綜合利用等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、合作社運(yùn)作等為主要內(nèi)容，開(kāi)展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營(yíng)銷的全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，尤其是要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)及線上線下?tīng)I(yíng)銷等現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式和理念的培訓(xùn)，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)民素養(yǎng)與現(xiàn)代生活、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策等內(nèi)容的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作要遴選既有扎實(shí)理論基礎(chǔ)又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師，同時(shí)要選擇通俗易懂貼近農(nóng)業(yè)實(shí)際、符合地方產(chǎn)業(yè)特色的教材，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技動(dòng)漫、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)掛圖等作為輔助教材，使培訓(xùn)內(nèi)容更容易被接受培訓(xùn)者所理解和掌握，提高培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性。

3.3 創(chuàng)新培育方式

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作應(yīng)創(chuàng)新培育方式，可以采取分類培訓(xùn)、分層培訓(xùn)、持續(xù)培訓(xùn)相銜接的培育方式，充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段開(kāi)展培訓(xùn)工作，除了集中培訓(xùn)，應(yīng)加強(qiáng)在線教育、在線信息技術(shù)咨詢、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、參觀考察、生產(chǎn)實(shí)踐等多種方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、參與性和實(shí)踐性。

3.4 建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校

要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，組織開(kāi)展農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，選擇各級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)基地、農(nóng)民合作社等作為實(shí)習(xí)基地，同時(shí)配備理論、技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的培訓(xùn)師資隊(duì)伍，可以采取建立新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫(kù)方式，將農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣單位理論基礎(chǔ)扎實(shí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家、教授及農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員納入培訓(xùn)師資庫(kù)。

3.5 加強(qiáng)考核管理

應(yīng)積極探索簡(jiǎn)便易行、行之有效、真實(shí)可靠的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)考試考核辦法，可以采取理論考試、實(shí)踐考核和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平考察等多種評(píng)價(jià)方式。對(duì)于培訓(xùn)過(guò)程要進(jìn)行規(guī)范化管理，按班次建立真實(shí)、完整、規(guī)范的培訓(xùn)檔案，包括文書文件、培訓(xùn)計(jì)劃、教材教案、師資信息、學(xué)員信息、學(xué)員滿意度測(cè)評(píng)表、考試考核資料、影像資料及其它需要保存的資料。對(duì)培訓(xùn)師資也要進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)和管理，對(duì)于不合格師資予以清退，從而保證農(nóng)民田間學(xué)校的教育培訓(xùn)質(zhì)量。

3.6 加強(qiáng)資金支持

政府應(yīng)加大新型職業(yè)農(nóng)民培育財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，另外鼓勵(lì)社會(huì)各界進(jìn)行投資，形成由政府引導(dǎo)，企業(yè)、個(gè)人、學(xué)校共同參與的多元化投資渠道，使農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)能有保障。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的金融支持，如對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)降低貸款門檻、降低貸款利率等。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙國(guó)斌.山西省新型職業(yè)農(nóng)民培育的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].太谷：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

[2]劉福軍，馬瑜，楊敬雅，等.農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中新型職業(yè)農(nóng)民的培育[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)教育，2015（5）.

[3]徐輝.新常態(tài)下新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的構(gòu)建——基于7省21鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）63個(gè)村的調(diào)查[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2016（11）.

[4]沈紅梅，霍有光，張國(guó)獻(xiàn).新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制研究——基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視閾[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2014（1）.

[5]“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃[J].農(nóng)民科技培訓(xùn)，2017（2）.