建設工程招投標過程造價控制要點及有效措施

趙栗君

摘要：我國在現代化建設這條長期奮斗的道路上披荊斬棘，近年來取得了非常耀眼的成績，建筑行業作為城市建設中至關重要的領域，也迎來了高速發展的時機，而隨著行業發展，最大的體現就是各建筑企業之間的競爭更加激烈。變化莫測的市場，建筑企業要想在殘酷的競爭中脫穎而出，就要在造價管理上投入更多的精力。本文對招標階段的造價控制進行詳細的研究，分析了招標階段的特點，總結了在招標過程中影響造價控制的因素，并提出了一些控制措施。

Abstract： China has made great achievements in the long-term struggle of modernization construction in recent years， and the construction industry as a vital area in urban construction， has also ushered high-speed development. With the development of the industry， the biggest expression is that the competition among the construction enterprises become more intense. In the unpredictable market， in order to stand out in the brutal competition， the construction enterprises need to invest more energy in the cost management. In this paper， the cost control of the bidding stage is studied in detail， the characteristics of the bidding stage are analyzed， the factors that affect the cost control in the bidding process are summarized， and some control measures are put forward.

關鍵詞：建設工程；招標；造價控制

Key words： construction project；bidding；cost control

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）20-0005-03

0 引言

建設單位會發布招標信息，將工程相關的條件通知建筑公司，其中包括工程的工期、建筑質量以及相關的要求，邀請特定的或非特定的法人或其他組織參加競標。建設單位會對這些企業進行審核，最終選擇具有優勢的企業來進行工程建設。這就是本文要討論的建設工程的投標過程。其中造價控制就是在整個項目實施過程中，通過適當的管理措施，在不影響工程質量的前提下讓企業盡可能減少在工程中投入的成本。目前，有些招標過程并不規范，只有招投標活動公平公正合法的進行，才能讓真正有優勢的企業競標成功，造價控制水平高的企業才更具有競爭性。

1 建設工程招標過程造價控制的特點

1.1 經濟性

對于建筑企業來說，無論是招標過程還是施工過程[1]，最終的目的都是為了經濟效益，能夠讓自身獲得最大的利潤是招標中每一方力求達到的。對于招標、投標兩方來說，實施造價控制的最終目的就是追求經濟利益。對于招標人來說，造價控制是為了讓建設目標和造價目標達到一致，而對于投標者來說，進行造價控制就是為了讓利潤達到最大。造價控制也是為了提升競爭優勢，因此雖然招標和投標兩方存在一定的對立性，但以整個行業來說，都是為了達到經濟性，通過造價控制讓建筑行業處于良性的發展狀態之中。

1.2 競爭性

建設工程在市場環境中就相當于商品，我國當下的建筑行業的供求關系并不平衡，競爭非常激烈。很多的建設工程在招標時引發惡性競爭，無論是競標的建筑企業還是建設單位，在這樣的競爭環境中都會受到嚴重的沖擊。在招標中實施造價控制，就是為了提升招標的門檻，篩選真正具備有優勢與實力的建筑企業獲得投標機會，造價成為限制競爭的載體，讓建筑行業的競爭關系更有秩序，促使施工管理水平的提升。

2 做好招投標過程造價控制的意義

招標這種方式體現了我國建筑行業的進步，也是如今市場環境所決定的，從某種意義上來說，招標就是為了創造出良好的競爭環境，讓建筑行業的潛力進一步發掘出來。在招標過程進行之前，建設單位和各個企業都應明白造價控制的真正意義，對于建筑行業來說，起初競爭狀態并不完全，那么對造價控制不會產生太大的影響，一旦市場的競爭環境處于完全狀態，任何在招標過程中的細節都有可能造成蝴蝶效應。建筑行業目前的競爭環境非常激烈，因此造價控制非常重要。

3 招投標過程中影響造價控制的因素

3.1 招標文件的質量

招標文件對于建筑行業的招標階段，是一切行動的綱領[2]。文件的質量直接決定造價控制的效果，在招標文件中，對工程質量的標準、工期的限制、計價的依據以及材料的供應等進行規定，而這些內容都是直接決定造價的因素，而招標文件往往存在以下問題：施工圖紙深度不夠、合同條款約定不明確、工程清單不完善等。除了這些影響造價的因素，文件整體的科學性也是至關重要，很多單位利用招標文件中的漏洞，追加工程款，讓工程的造價直接增加。對招標文件來說，一來要注意文件中對每項工程環節的約定是否明確，二來則是考察整個文件是否科學合理。

3.2 招標形式的選擇

當下我國大多數建設單位在進行招標工作時采用的形式主要有兩種：公開招標以及邀請招標。

公開招標：這種形式的特點就是范圍大，建設單位能夠在眾多企業中選擇最具有優勢的一方，而在保證公平的情況下，對造價的控制也會比較理想。

邀請招標：相比于前者，邀請招標在范圍上要小的多，因此這種形式并不會引起太大的競爭，通常都不會取得很理想的效果。為了提升造價控制的效果，建設單位一般會制定先論價再成交的規則，但依舊無法從根本上解決造價控制不利的局面。

3.3 計價方式的選擇

計價方式也有兩種，一種是定額計價，一種是工程量清單計價。

定額計價：這種計價方式在我國從建國開始一直在使用[3]。直到上世紀末才逐漸被取代，特點就是非常規范，以硬性的文件制定工程的一切要求以及費用。在計劃經濟時期，我國政府對經濟市場的干預非常強勢。而隨著本世紀到來，這種計價方式逐漸淘汰。

工程量清單計價：這種方式是當下建筑行業主流的形式，合理劃分了招標人和投標人風險和責任。投標單位是以建設單位提供的工程量清單為依據，結合企業自身的實力，進行報價。這種方式體現了如今市場上競爭的自由性，在經濟效益上更容易控制，不同于定額計價的死板，非常靈活。

3.4 評標辦法合理性

評標辦法是建設單位價值取向的表現，是對建筑企業實力判斷的依據。評標委員會對報價、業績、工期、企業的規模、資金實力、技術要點、施工組織等指標進行綜合考核，最終確定招標結果。以當下的評價方式來看，很難確定到底怎樣的指標才是最適合的，并沒有嚴格的定量標準，而且評標委員會人為的主觀性，也會對招標的結果造成影響。早期，工程項目都設置有標底價，報價越接近標的得分越高，致使一些投標人把更多的注意力轉移到了標的金額的估計上，往往忽視了造價控制的重要性；后來，最高限價（招標控制價）的產生從一定程度上解決了這個問題，要求投標人只有嚴格造價控制，科學管理，才能更具備競爭優勢。

4 招投標過程造價控制的要點

4.1 選取恰當計價方式

前文已經說過，當下建筑行業主流的計價方式是工程量清單計價。這種方式操作靈活，也有相關的國家標準以及行業標準進行限制，以建設單位提供的工程量清單為依據，參照相關的標準，對一些成品構件配以單價，綜合考慮到各方面的風險后確定總的工程造價。雖然還有一些地區和建設單位應用的是定額計價，但以目前的市場需求來看，定額計價終究是會被全面淘汰的。而按照有關的法律規定，凡是由國有經濟進行投資，或者在總體投資中以國有投資為主力的工程，必須使用工程量清單計價。這也說明了這種計價方式更加符合如今的行業需求以及國家標準。

4.2 明確定價參照方式

在進行正式的招投標之前，要進行招標文件的編制工作，其中最關鍵的就是明確在招投標的階段，使用的計價方式，無論對于建設單位還是投標的企業，這樣都能讓雙方達成一致，招標和投標雙方原本就有一定的對立性，在進行招標的過程中，可以說不僅是投標企業之間的存在著激烈的競爭，建設單位與投標企業之間本身存在天然的矛盾，一旦計價方式上有所差異，將使這種矛盾進一步激化，對建設單位提供的工程量清單進行詳細的考量才能讓招投標文件編制更加科學合理。

4.3 確定變更簽證計價

在工程施工過程中，由于設計方面出現問題，或者建筑企業以及業主的需求，導致要變更簽證這種情況也是十分常見的，建筑工程涉及到的環節多、工期長，其中不確定的因素也是不可避免的，因此在施工中很多突發情況有可能發展，進行變更簽證則是常態化的情況。

當下我國的建筑行業在變更簽證這一環節還沒有完善，很多程序都有缺陷，因此在有需要的時候要監理方通過才能進行變更，而在招投標的過程中，為了避免在進行變更簽證時浪費更多的時間和精力，應該在正式文件中規定出明確的結算方式，讓雙方不可避免要進行變更簽證的時候，盡可能防止糾紛的出現。

4.4 嚴格控制招標要約

在招投標過程中，對招標要約進行嚴格的控制也是一項必要的措施，主要是讓業主決策人在實施造價控制方面的觀念能夠在正式文件上有明確的體現，在付款過程和材料最終結算中也要有明確的規定。對于整個工程的建設來說，造價控制要在要約中保持良好的應用效果，這對企業來說將決定最終的經濟效益。

在招標時要對工程的報價以及計價規則進行明確，這些內容在最終工程完成時，將是結算的主要憑據。在招投標中，進行詢標是為了確定招標人具體的造價控制思路，讓報價的概念以及價格更加清晰。總體來說，就是要將造價控制的理念融入到制定要約的全部過程中，造價控制是一項動態的管理工作，在整個招投標階段都應進行靈活運用。

4.5 編制規范工程合同

工程合同在整個招投標過程中至關重要，也是在施工中實施造價控制的重要依據，一些建筑企業在招投標階段的末期，經過對建設單位與投標企業之間在各項條件的明確后，會直接套用行業中的標準合同。這樣的合同在內容上比較完整，也比較符合行業的規范，但以造價控制的理念來看，造價控制注重的是動態管理，不同的工程中也要不同的特點，在技術、材料等方面都有不同的規定，建設單位和投標企業之間應該將工程的特點綜合考慮，制定出最適合的造價控制方案，再編制工程合同，才能讓合同中的各項內容更加合理，一方面能夠保證造價控制的效果，另一方面防止雙方潛在矛盾產生。

5 招投標過程造價控制存在的問題

5.1 招標方的問題

以投標方，也就是建設單位的角度分析，在招投標的造價控制中存在的問題主要是兩方面：招標文件的嚴謹性有待提高以及濫用職權的問題。

招標文件是建設單位進行評標的主要依據，是招投標運行的基礎，內容非常復雜，因此在實際的編制中，建設單位也會受到很多因素的干擾，很容易造成文件在嚴謹性上有缺陷。一些建設單位在編制招標文件的時候，有關設計的規定出現變化，但對于工程量卻沒有明確的改變，這就讓最終結算時導致雙方間出現矛盾，給造價控制帶來問題。

由于招標是一項組織競爭的活動，所以建設單位是真正的主導者，這就導致在招標過程中難免會有一些建設單位會出現濫用職權的行為，例如在招標時故意將門檻抬高，這樣就會導致投標的企業數量減少，以此來謀取利益，這種情況也時有發生。

5.2 投標方的問題

以正常的情況來說，只有建筑企業符合招標文件中的標準才能獲得競標的資格，但實際上并不是這樣，招標方為了能夠從中獲取利益，存在很多惡意破壞競爭的行為。很多企業由于行業殘酷的競爭壓力，自身的存亡已經成為了難題，對業務的需求非常強烈，這就導致一旦有招標活動，并不嚴格遵守其中的標準，盲目參與，其實這樣的企業即使競標也很難成功。一些企業為了成功將項目拿到手，不顧市場的風險，惡意降低價格，在施工過程以及結算時則利用不正當的手段獲取利益。在招投標中也會有一些企業經過協商共同將項目的報價降低或者提升，這樣就能讓共同的競爭對手失去競爭的機會，讓其中的一方成功競標，這種行為就是典型的惡意競爭，攪亂了建筑行業正常的市場秩序。

6 做好招投標過程中造價控制的措施

6.1 采用科學合理評標方法

競爭的結果通常是最低價者中標，這種情況是競爭最根本的意義，也是建設單位的目的，但這種情況對于建筑行業整體的發展也是極大的隱患，首先就是過低的價格會讓企業的利潤受到擠壓，將導致工程的質量下降。很多企業為了拿到項目可以降低價格，為了保障利益，在施工時偷工減料。因此評標時要注重方法，要正確區分哪些是正常競爭，哪些是惡意競爭，在投標方遞價后也要對各企業進行考察，例如企業的信譽，以及當時施工費用、成本投入等各方面的信息。對于一些惡意壓價競爭的投標人，堅決不采用。

6.2 堅持以人為本控制系統

無論是招投標還是造價控制，終究是由人操作，管理方式、造價控制理念是非常關鍵的影響因素，因此在進行控制的時候要堅持一人為本的原則，建設單位中難免會有一些人員為了自身的利益違反規定，例如將招標的信息泄露，這些行為都會對招投標以及造價控制造成不利的影響。對于招投標來說，只有保持公平的競爭環境，才能保障造價控制的效果，強化對人的管理，才能從根本上杜絕這些現象，建設單位要強化自身的激勵機制以及約束機制。

6.3 重視招標文件編制質量

作為招投標的總綱領文件，招標文件的編制質量是造價控制效果直接影響因素。在進行編制的過程中，加大施工圖紙的審查力度，明確造價相關內容，合同的付款方式和付款進度，嚴格編制并審查工程量清單。要組織相關的專家對文件進行審核，文件要具備明確性，減少由于文件內容不明確引起的糾紛。建筑企業對文件中的規定有所曲解，就會導致造價與預想中不符，在編制文件時要將這些內容明確。同時在文件中，有關設備和材料的規定要盡可能詳細，建筑行業中涉及到的設備和材料非常多，種類和質量都有著極大的差別。

6.4 提升工程量清單的質量

首先是對工程量清單的考察，要保證任何一項細節不被遺漏，同時也要避免任何項目不重復，工程量清單是具備一定的綜合性，大項目中會有眾多的小項目，在進行劃分的時候是一項非常細致的工作，盡量要做到不漏不重。工程量清單的編制要注意項目的特征以及內容的描述，要完整而明確，所示有不完整的內容也會讓建筑企業產生誤導，影響招標，在結算中也有可能導致就糾紛，增加造價。

6.5 推行合理的招標控制價

由于在建筑行業我國的發展并沒有發達國家完善，因此在投招標中很多不規范的行為無法完全避免，因此招標控制價的制定極為重要。例如圍標行為，若是不加以控制，就會讓競爭環境被破壞，對整個建筑行業的發展是極為不利的。設置合理的控制價能夠盡可能避免這些現象，但要注意控制價一定要合理，過低將無法真正評出具備優勢的企業，而過高則會讓不規范競爭的行為更加猖獗。

7 結論

經濟體系隨著社會轉型的不斷深入一定會逐漸完善起來，經濟的開放性也會更大，因此招投標相關的制度逐漸國際化，相關的程序以及造價控制會更加規范，雖然依舊有很多因素對造價控制造成不利的影響，但隨著該領域學者不斷研究以及建筑行業不斷實踐摸索，一定會有更加科學的管理方法出現，讓造價控制更加合理，推動建筑行業邁向新的高度。

參考文獻：

[1]王劍鋒，李剛.施工招投標階段造價的控制[J].青海石油，2013（02）：110-112.

[2]林珊珊.探討工程招投標階段造價控制與管理[J].福建建材，2015（01）：102-103.

[3]辛志軍.建筑招投標過程控制造價存在的問題、缺陷與控制措施[J].四川水泥，2016（09）：180.