解構人口疏解的“廣州風格”

文/徐金鵬 周 強

解構人口疏解的“廣州風格”

文/徐金鵬 周 強

站在600米高的廣州塔俯瞰，羊城猶如一軸徐徐打開的畫卷。

廣州的人口疏解歷史，就是一部廣州城市骨架拓展史，也是一部廣州老城區的抽疏史，更是一部產城融合發展史，孕育著濃濃的“廣州風格”。

在人口疏解提上日程前，廣州就已通過“規劃引領”為人口疏解奠定了基礎骨架。

早在2000年，廣州就感受到市中心城區的不堪重負及發展空間局限，通過編制城市發展戰略規劃，提出“南拓、北優、東進、西聯”空間發展戰略，進而構筑“多中心、組團式、網絡型”城市結構。而專注、務實的廣州人，則為這副精心設計好的骨架由內而外地蘊生出精神與血肉。

“規劃引領”撐開城市骨架

2000年，番禺、花都撤市設區，使廣州市轄區面積躍升至3718.5平方公里，這為廣州南拓、北優奠定了基礎。現任廣州市副市長、時任廣州市規劃局局長王東說，廣州開始向外擴張，“八字方針”構筑了隨后十年廣州城市的架構。

新白云國際機場、花都汽車城、廣州火車南站、亞運城等重大基礎設施與產業項目，在番禺、花都“撤市設區”后一一建成，深遠地影響了廣州的發展。

2005年，廣州東山、越秀和芳村、荔灣分別合并為越秀區、荔灣區，新成立蘿崗區和南沙區。南沙區的成立和發展使廣州實現了由山到海100余公里的縱向拉伸。2014年2月，廣州新一輪行政區劃調整獲批。增城、從化撤市設區，蘿崗、黃埔合二為一。通過將各個零散的“部件”化為整體，廣州全域共設11區，市轄區面積躍升至7434.4平方公里。

“中心城區疏解人口、控量提質；外圍城區完善功能、增量提質。”廣州市國土資源規劃委員會主任彭高峰說，到2020年，花都、南沙、番禺、增城、從化等外圍五區將新增人口約400萬人，約占全市新增人口總量的75%。

“廣州市轄區面積已成倍‘長大’，未來市政道路建設將圍繞樞紐型網絡城市定位，進一步構建樞紐間互聯互通的骨架路網，從而提升廣州宜居宜業的城市品質。”廣州市住建委主任王宏偉說。

抽疏還綠實現“騰低換優”

因貿易批發而興旺的千年商都廣州正在清醒地意識到自身發展存在的困難，巷窄、房密、車亂，這是不少國內老城區的真實寫照。

政府下決心，人們思想觀念迅速轉變，使得廣州上下一心、積極地推進對局促在舊城區的傳統批發市場進行“遷、提、轉、引”：批量大、影響交通大的批發市場將轉移到新區；批量小、與日常生活密切的提升檔次，同時引進一些高端產業，實現“騰低換優”。

“在商言商”，務實的廣東人行動起來是非常迅速的。

從越秀公園到中山紀念堂，再到人民公園、海珠廣場，一條縱長約3公里的軸線是廣州唯一完整傳統風貌區。為了留住城市文脈，廣州將該地段的批發業外遷，增加19處街頭或社區綠地。

夜臨江畔，清風徐來，修舊復舊的太古倉碼頭讓廣州的夜晚又多了一處沉醉。廣州實施的“退二進三”，引導中心城區第二產業功能外遷，將員村紅磚廠轉變為TIT創意園，再轉變為1850創意園，曾經的舊廠房脫胎換骨，成為現代服務業的“城市名片”。

廣州越秀、荔灣、海珠三大老城區占全市2.5%的面積，承載著全市27%的人口。人口密度長年居高不下。為了降低如越秀區高達70%的建筑密度，廣州在保證容積率不變、建筑面積不變的情況下，讓建筑拔高變瘦，為市民營造更多公共空間，也為整個世界增添一抹“小蠻腰”的靚麗風采。

為了分流主城區人口，廣州在執行積分制入戶政策時，增加了“職住區域導向指標”，凡申請人居住地由老城區轉移到外圍區域的，每滿一年積2分，最高積10分。若就業地和居住地同時轉移的積分翻倍。越配合政府規劃的人，就越能加快入戶廣州，在引導人們“聽指揮”的同時，又使人們擁有“獲得感”。

產城融合促人口合理布局

2016年底，廣州地鐵6號線二期開通。這條貫通五區的地鐵線路，日均運載93萬人次，承載著廣州“東進”的夢想，挺進廣州新黃埔區。

作為廣州市唯一獲批建設的國家級產城融合示范區，“十二五”時期，廣州新黃埔區的人口年均增長高達 1.5%，增速高于全市平均水平。

近年來，隨著城市功能區的重新劃分、產業的梯度轉移、公共交通的改善，越來越多的廣州人不再局限于在中心城區生活、就業。守住生活的底線，提升生命的品質，哪里不是“中心”？

2011年，國家“千人計劃”專家曾毅回國創業，其創辦的普霖醫療科技已成為廣州新黃埔區高新產業的代表。“對我們而言，時間成本很重要，不想在東部工作、西邊居住，過‘鐘擺’生活。”曾毅說，如今下班到街角喝個咖啡，討論到深夜也不怕回家太晚。一個觀念轉變，就實現了工作效率與生活品質合一。

當然，伴隨人口疏解的是中心城區優質醫療、教育等資源也在向外圍區拓展。2013年9月，廣州從化區政府與南方醫科大學簽署合作協議，從化首家三級甲等醫院建設工作正式啟動，填補廣州北部沒有大型現代化綜合性醫院的空白。

最新數據顯示，廣州外圍、偏遠城區2月新房網簽均價與中心老城區差距明顯縮小。而由于廣州力推義務教育均衡化，也未出現單價超過十萬元的“學位房”。

截至2016年末，廣州戶籍人口870.49萬、常住人口1404.35萬，距離廣州2020年常住人口1800萬人的規劃目標還有一定回旋空間。廣州市發改委人口就業保障處處長陳南說，廣州的人口疏解主要是結合非中心區功能的疏解來引導人口的有序流動及合理布局。

“人口疏解需要久久為功。”廣州市發改委副主任鄧宏永表示，在經濟中高速發展與人口規模調控的矛盾中，如何處理好合理控制人口規模與保持城市生機活力，構建不同人群間相互依存的“生態鏈”，依然需要長期研究。

隨著這一座曾經是“星星之火”改革發源地城市硬件布局的逐漸完善，廣州下一步的轉變更令人期待。