錦州旅游業(yè)發(fā)展分析與競爭力提升戰(zhàn)略

王輝 陳光

摘 要：錦州作為遼西走廊地帶的區(qū)域中心城市，近年來旅游業(yè)得到了較好發(fā)展，但是仍存在著旅游開發(fā)深度不夠、營銷定位模糊、經(jīng)管體制仍需理順、信息化與人才水平有待提升等主要問題。由此，研究提出進一步激發(fā)錦城旅游核心活力、構(gòu)建高水平景區(qū)管理機制、注重產(chǎn)業(yè)多元融合、夯實產(chǎn)研合作、創(chuàng)新旅游發(fā)展模式等戰(zhàn)略及建議，為錦州“十三五”期間旅游事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：十三五；錦州；旅游產(chǎn)業(yè)；競爭力

中圖分類號：F590.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2017）02-40 -02

一、錦州旅游業(yè)基礎(chǔ)條件分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢明顯

錦州市地處遼寧省西南部、遼西走廊東端，東接“沈陽-大連”城市群，南臨渤海，西連“京津唐”工業(yè)城市群，北依松嶺山脈，它是環(huán)渤海經(jīng)濟圈、東北亞經(jīng)濟圈的交匯點，連接?xùn)|北內(nèi)陸與渤海的黃金走廊，也是連接華北和東北兩大區(qū)域的重要交通樞紐。作為遼寧省重要的科技、教育、文化中心，錦州市是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)不可或缺的沿海開放城市、遼寧省西部區(qū)域性中心城市，正積極努力構(gòu)建遼寧省沿海第二大城市，發(fā)揮沿海區(qū)位優(yōu)勢。

（二）旅游資源豐富

錦州的旅游資源豐富，自然風(fēng)光類型多樣，景觀奇特，人文遺跡眾多，各具特色。現(xiàn)有已開發(fā)的景區(qū)（點）33處，國家級4A級景區(qū)8處，國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點4處，國家級自然保護區(qū)1處，國家級風(fēng)景名勝區(qū)1處，溫泉旅游資源20余處。

（三）交通設(shè)施便利

錦州市位于遼西走廊的咽喉之處，是連接華北和東北兩大區(qū)域的交通樞紐，是東北地區(qū)唯一同時具有海港、空港、鐵路、公路和管道運輸?shù)闹匾煌屑~城市，擁有得天獨厚的交通優(yōu)勢，交通體系建設(shè)水平也相對較高。京哈、丹錫、錦阜、錦朝等多條高速公路及102線國道在境內(nèi)縱橫交匯，錦州與朝陽、阜新、盤錦、葫蘆島等周邊城市形成“一小時城市群”，是交通部批準(zhǔn)的遼西唯一一個國家級公路運輸樞紐城市。

（四）宏觀政策機遇

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，以及2016年遼寧省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會精神，錦州旅游產(chǎn)業(yè)將引來前所未有的歷史機遇。旅游業(yè)作為錦州穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手，應(yīng)該主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，整合開發(fā)旅游資源，打造品牌旅游線路，開發(fā)特色旅游商品，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，破解旅游發(fā)展瓶頸，加速產(chǎn)業(yè)要素聚集，營造良好的旅游環(huán)境，不斷擴大旅游消費。

二、錦州旅游業(yè)存在的主要問題

（一）旅游資源開發(fā)深度不夠

錦州旅游資源種類齊全，層次分明，但在旅游產(chǎn)品的深度挖掘方面做得不夠，旅游產(chǎn)品未實現(xiàn)品牌化發(fā)展，且缺乏高品位旅游產(chǎn)品和集參與、娛樂、知識為一體的多元化產(chǎn)品。首先，濱海旅游資源的開發(fā)不足。濱海旅游還停留在傳統(tǒng)式的觀光旅游上，海空、海中、海底、海洋環(huán)境和漁村文化旅游體驗產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，旅游者參與、體驗互動的旅游項目少，濱海旅游資源旅游價值缺乏有效和深入的挖掘。其次，紅色旅游資源、人文旅游資源、民俗文化等資源的開發(fā)也存在一定程度的不足。此外，旅游資源開發(fā)缺乏創(chuàng)新和壟斷性。旅游資源開發(fā)過程中存在模仿、照搬的跟風(fēng)現(xiàn)象，與其他地區(qū)旅游產(chǎn)品存在不同程度的重合，缺乏具有地域壟斷性的旅游產(chǎn)品或旅游項目。

（二）旅游營銷定位亟待加強

良好的旅游發(fā)展定位是拓展旅游客源市場的重要砝碼，而當(dāng)前錦州旅游宣傳定位模糊不清，宣傳主體不鮮明，制約著錦州旅游業(yè)的發(fā)展。健全的市場營銷體系是市場開拓和鞏固的重要途徑之一，當(dāng)今世界各地旅游目的地都在加大宣傳力度，積極營銷、推廣旅游產(chǎn)品，努力提升錦州旅游鮮明的總體形象，以期在激烈的市場競爭中占據(jù)廣闊的客源市場。錦州市雖然也在努力做市場推廣和宣傳，但與其他地區(qū)相比仍比較落后，城市旅游文化核心形象傳播力度明顯不足，導(dǎo)致極具潛力的日本、韓國、俄羅斯等東北亞國際旅游客源市場和京、津、滬等國內(nèi)旅游市場開發(fā)程度較低，廣闊的旅游市場并未取得較理想的旅游經(jīng)濟效益。

（三）經(jīng)營管理體制仍需理順

旅游業(yè)除涵括餐飲、住宿、交通、景區(qū)、商業(yè)活動、娛樂體驗等基本的旅游要素外，也涉及生態(tài)、環(huán)境、歷史、地理、宗教、民俗等相關(guān)領(lǐng)域，屬典型的綜合型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前錦州在項目設(shè)立、產(chǎn)品開發(fā)、資金投入、資源保護、宣傳促銷未能形成一個高度統(tǒng)一的管理組織或指導(dǎo)機構(gòu)。錦州市旅游委是代表市政府對全市旅游業(yè)的發(fā)展進行規(guī)劃和管理的部門，但旅游經(jīng)營企業(yè)相關(guān)的人、財、物都由旅游局的上級或其他部門管理，旅游局很難從全局規(guī)劃、發(fā)展、指導(dǎo)和監(jiān)督旅游業(yè)的健康發(fā)展，這些都嚴(yán)重阻礙錦州旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）人才隊伍建設(shè)有待提升

近年來，錦州旅游業(yè)發(fā)展雖取得一定的進步，但旅游服務(wù)的信息化程度與旅游人才素質(zhì)方面仍有提升的空間。首先，現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游服務(wù)中未得到有效推廣，如現(xiàn)代化的交通引導(dǎo)系統(tǒng)，科學(xué)合理的旅游解說系統(tǒng)以及保障齊全的游客服務(wù)中心，沒有科學(xué)地運用到旅游業(yè)的發(fā)展中來。其次，旅游從業(yè)隊伍整體素質(zhì)偏低，旅游服務(wù)質(zhì)量較低。盡管錦州旅游人才隊伍結(jié)構(gòu)已有很大改善，但高素質(zhì)、復(fù)合型旅游人才依然十分緊缺，行業(yè)高端精英需求十分迫切。

三、“十三五”期間錦州旅游業(yè)競爭力提升戰(zhàn)略

為鞏固擴大錦州旅游業(yè)發(fā)展成果，進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)格局，提升旅游綜合競爭實力，助推錦州未來“十三五”期間旅游經(jīng)濟提質(zhì)升級，提出以下建議：

（一）激發(fā)城市核心活力，打造 “兩橫四縱”景觀帶

錦州城區(qū)是往來游客的集散地，首先在于提升旅游環(huán)境，打造鮮明的城市核心區(qū)景觀形象。“兩橫”是女兒河、小凌河，“四縱”是中央大街、云飛街、成都街、凌西大街。城市因水而聚合靈氣，女兒河、小凌河是錦城珍貴的水體景觀資源，四條街是錦城旅游交通主動脈。加強“兩橫四縱”濱河路、交岔道口、步行道、停車場、廁所、游客信息服務(wù)以及垃圾污水處理、安防消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞重點河岸區(qū)段和街區(qū)旅游線路，進一步完善游客咨詢、標(biāo)志標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施與亮化工程。集中力量開發(fā)建設(shè)一批新的自然生態(tài)環(huán)境良好、文化宣傳功能完善濱河、沿路的景觀小品和特色游憩場所，激發(fā)城市旅游活力。

（二）提升管理質(zhì)量，構(gòu)建高水平景區(qū)管理指導(dǎo)機制

就旅游景區(qū)管理質(zhì)量而言，錦州存在較為嚴(yán)重的旅游從業(yè)人員綜合能力偏低、專業(yè)化程度不高、服務(wù)意識較差的現(xiàn)象，相比于旅游業(yè)發(fā)達(dá)城市差距明顯，這更加影響游客體驗的服務(wù)質(zhì)量綜合滿意度。我市應(yīng)在鞏固旅游景區(qū)硬件環(huán)境的同時，著重加強景區(qū)管理指導(dǎo)團隊建設(shè)，對景區(qū)規(guī)劃設(shè)計、外部市場營銷、內(nèi)部基層管理、從業(yè)員工技能培訓(xùn)等方面進行第三方團隊的一體化專業(yè)指導(dǎo)，有條件的旅游景區(qū)突破固有家族式管理體制，開拓視野，邀引行業(yè)專家與旅游學(xué)院骨干，組建專業(yè)化景區(qū)管理指導(dǎo)團隊，在景區(qū)資方委托權(quán)限內(nèi)開展景區(qū)經(jīng)營管理工作，進一步提升我市景區(qū)旅游服務(wù)水平。

（三）注重多元創(chuàng)新，加快旅游產(chǎn)業(yè)融合

在鞏固我市原有的濱海旅游、遺產(chǎn)旅游、宗教旅游、紅色旅游等旅游產(chǎn)品的同時，增強旅游業(yè)與其他國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的融合度，推進實現(xiàn)旅游業(yè)與商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面互動發(fā)展，與影視、文化基地、養(yǎng)老、醫(yī)療保健等行業(yè)進行創(chuàng)新旅游合作。如以城區(qū)近郊的農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，利用農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源，如森林、牧場、果園等，吸引游客前去度假，開展農(nóng)業(yè)體驗、自然生態(tài)領(lǐng)略、垂釣、野味品嘗，住宿、度假、游樂等各種觀光、休閑度假旅游活動，然后逐步過渡到旅、農(nóng)、工、貿(mào)綜合發(fā)展等。依托濱海大道，利用海洋、海島、海濱資源，大力開發(fā)涉海旅游產(chǎn)品，同時輻射東北腹地，形成海陸聯(lián)動旅游發(fā)展新格局。

（四）夯實產(chǎn)研合作，增強智力整合培育

2015年，全國31個省區(qū)旅游院校（高校、中職）中，遼寧居第12位，共計69所；招生人數(shù)，遼寧處于第8位。沿海6市設(shè)有旅游專業(yè)院校近30所（大連17所；錦州3所；葫蘆島2所；營口2所；盤錦、丹東各1所），約占遼寧38%，比例不小。除大連外，其他5市的旅游業(yè)發(fā)展效率未能與旅游院校人才輸出構(gòu)成正向支撐。

就教育環(huán)境而言，錦州旅游人才教育資源與研究基礎(chǔ)，都優(yōu)越于營口、鞍山、盤錦、葫蘆島等周邊城市，但旅游教育資源優(yōu)勢尚未發(fā)揮。錦州旅游業(yè)的快速提升，關(guān)鍵在于旅游教育、旅游人力資源的支持，這就需要政府、學(xué)校、企業(yè)共同努力，形成與現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)機制。政府要出臺操作性強的旅游人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大對旅游教育業(yè)的投入力度，出臺相關(guān)政策，鼓勵高校與旅游企業(yè)走校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，強化旅游專業(yè)的理論與實踐結(jié)合力度。政府應(yīng)盡快促進區(qū)域內(nèi)旅游教育資源合作、共享，把好旅游人才的資格認(rèn)證關(guān)口，推動旅游人才交流互動，切實提高行業(yè)隊伍素質(zhì)。

（五）精準(zhǔn)政策扶持，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

深化落實我市前期發(fā)布的《加快錦州市旅游業(yè)發(fā)展實施意見》，設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展專項資金。專項資金安排堅持積極引導(dǎo)、突出重點、公開透明的原則，進一步落實到位，切實用于支持全市旅游整體宣傳促銷、旅游規(guī)劃編制、重大旅游項目策劃、重點旅游項目和重大旅游活動等。鼓勵和支持開發(fā)具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游商品、紀(jì)念品，并加強旅游業(yè)發(fā)展績效考核。同時，建立市域重點旅游項目儲備庫。嚴(yán)格按基本建設(shè)程序，加強旅游項目的建設(shè)管理和規(guī)劃的實施、監(jiān)督，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，規(guī)劃方案需報旅游主管部門審核。對新辦開發(fā)生產(chǎn)旅游商品、紀(jì)念品、食品的重點企業(yè)，經(jīng)旅游、財政部門認(rèn)定，視其貢獻(xiàn)大小，給予扶持，支持企業(yè)擴大再生產(chǎn)。

（六）優(yōu)化管控機制，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式

在注重旅游內(nèi)涵建設(shè)基礎(chǔ)上，適時拓展外延式發(fā)展模式，抓住國家對環(huán)渤海經(jīng)濟圈的政策傾斜機遇，發(fā)揮錦州作為環(huán)渤海地區(qū)關(guān)鍵性節(jié)點的串聯(lián)效應(yīng)。立足遼西區(qū)域，面向全省范圍，放眼環(huán)渤海經(jīng)濟圈，通過地方旅游實力的提升與發(fā)展模式的創(chuàng)新來吸引其他城市觀摩與學(xué)習(xí)，進而聯(lián)通環(huán)渤海各個節(jié)點。加大力度推動錦州旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，強化綜合監(jiān)管。要采取措施降低旅游企業(yè)的運營成本，減少行政性收費，落實國家相關(guān)優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮錦州臨海口岸優(yōu)勢，不斷完善吸引游客來錦州旅游的各項服務(wù)措施。

作者簡介：

王輝，男，遼寧省錦州人，渤海大學(xué)副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理；

陳光，女，遼寧錦州人，渤海大學(xué)副教授。